日前，中國銀監(jiān)會等七部委聯(lián)合推出的《融資性擔保公司管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”）正式發(fā)布實施。

　　北京信用擔保協(xié)會會長李世奇坦言，對擔保行業(yè)而言，《辦法》是迄今為止發(fā)布的最高形式的法規(guī)性文件。

　　某擔保公司的人員表示，《辦法》的推出將促進擔保行業(yè)更大地發(fā)揮為中小企業(yè)融資搭建平臺的作用。

　　重在風險管理

　　《辦法》推出后，其中關(guān)于風險管理的部分幾乎每一條都在社會上引起了強烈反響。有專家坦言，擔保行業(yè)發(fā)展的時間尚短，在風險管理上存在一些疏漏，改善這一問題是出臺《辦法》的一個重要原因。

　　中國銀監(jiān)會相關(guān)人士也表示，要堅持適度審慎監(jiān)管模式。而審慎監(jiān)管在《辦法》中主要體現(xiàn)在對融資性擔保公司的投資限額、準入門檻和放大倍數(shù)等方面。

　　如在準備金提取上，該《辦法》規(guī)定，融資性擔保公司應當按照當年擔保費收入的50％提取未到期責任準備金，并按不低于當年年末擔保責任余額1％的比例提取擔保賠償準備金。

　　李世奇分析說，這兩項準備金的提取都大大高于原有準備金提取的相關(guān)規(guī)定，可見，監(jiān)管部門對風險管理的力度有所加大。

　　又如《辦法》中規(guī)定：擔保公司的融資性擔保責任余額最高可達凈資產(chǎn)的10倍，而若對單個被擔保人及其關(guān)聯(lián)方提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產(chǎn)的15％，或?qū)蝹€被擔保人提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產(chǎn)的10％，這將使得其最高擔保戶數(shù)或單筆擔保金額大幅下降。

　　或?qū)⒁鹦袠I(yè)調(diào)整

　　《辦法》規(guī)定，融資性擔保公司以自有資金進行投資，限于國債、金 融債券及大型企業(yè)債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產(chǎn)20％的其他投資。李世奇表示，這一規(guī)定或許將引起擔保行業(yè)的調(diào)整。

　　“現(xiàn)在對于絕大多數(shù)擔保公司，尤其是民營性質(zhì)的擔保公司而言，在自有資金投資這一塊都高于《辦法》中的規(guī)定。”李說。

　　“擔保機構(gòu)本身收費的費率是比較低的，只有將擔保額放大到一定倍數(shù)時才能保證合理的盈利。最好的方式就是通過投資將閑置資金利用起來以獲得較好的收益。”李世奇介紹說，“目前在投資方面的嚴格限制，將使得一部分擔保機構(gòu)難以獲得盈利，甚至部分擔保機構(gòu)，尤其是民營擔保機構(gòu)有可能退出擔保行業(yè)。這個比例現(xiàn)在還不好評價。”

　　中小企業(yè)需要擔保機構(gòu)

　　“擔保是整個金融信用鏈條中的一個重要環(huán)節(jié)，建立融資性擔保公司成為地方政府促進和扶持本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的一個重要手段。

　　而且，一個有效的擔保體系的建立在提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的同時，對擴大整個社會信用交易量，緩解中小企業(yè)融資難，促進整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用。”對外經(jīng)貿(mào)大學金融學院教授楊超琦表示。

　　擔保行業(yè)的發(fā)展促成了一批有 資質(zhì)和經(jīng)驗的融資性擔保公司出現(xiàn)，他們得到了商業(yè)銀行的認可，并有效提升了需要支持的中小企業(yè)信用等級，也增加了信貸資金的安全性。

　　“以北京地區(qū)為例，擔保行業(yè)在對中小企業(yè)融資上的貢獻還是很大的，去年北京擔保行業(yè)新增擔保額是880億元左右，擔保總額包括在保余額和新增擔保額在內(nèi)，共計1600億元左右。”李世奇介紹說。

　　另外，楊超琦表示：“融資性擔保公司作為整個金融體系的一個補充環(huán)節(jié)，還承擔著貸前調(diào)查的部分職能，這對提高銀行的貸款審批效率有很大的幫助。”

　　加緊接軌金融行業(yè)

　　“《辦法》的出臺一定程度上將融資擔保業(yè)的管理納入了金融行業(yè)管理的軌道，其市場準入?yún)⒄战鹑跈C構(gòu)的管理辦法實施了特許經(jīng)營許可證的前置審批制度，其業(yè)務范圍的規(guī)定也有更大程度的金融規(guī)范，這必然對融資性擔保業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到現(xiàn)實作用具有長遠意義。”楊超琦不無欣慰地指出。

　　10年的發(fā)展，擔保行業(yè)的進步雖然有目共睹，但是在行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)風險控制上的缺陷還有待健全，使得這一行業(yè)相對于龐大的銀行系統(tǒng)來講，仍處于弱勢地位。

　　但擔保行業(yè)發(fā)展的規(guī)模已經(jīng)不容忽視。據(jù)了解，就北京地區(qū)而言，其中94家擔保機構(gòu)的總注冊資金為250億元左右?？梢?，通過這些擔保機構(gòu)獲得的擔?？傤~有多么可觀。

　　楊超琦評論說，《辦法》的出臺有“三個辯證作用”，一是促進擔保業(yè)與銀行業(yè)合作的同時，也將為擔保業(yè)迎來更大的發(fā)展空間；二是強化政府對擔保業(yè)監(jiān)督管理的同時，也將有利于政府給予擔保行業(yè)更多的關(guān)注和支持，為地方經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮更大的作用；三是《辦法》在規(guī)范了擔保業(yè)秩序、降低準入資本門檻的同時，將更有利于更多的社會各類資金的進入，從而擴大擔保行業(yè)的規(guī)模實力與社會影響。