根據(jù)舊營業(yè)稅條例實(shí)施細(xì)則第四條的規(guī)定，只有單位將不動產(chǎn)無償贈與他人，才視同銷售不動產(chǎn)征收營業(yè)稅。而根據(jù)新營業(yè)稅條例實(shí)施細(xì)則第五條的規(guī)定，單位或者個(gè)人將不動產(chǎn)或者土地使用權(quán)無償贈送其他單位或者個(gè)人，均視同發(fā)生應(yīng)稅行為繳納營業(yè)稅。
新條例對于無償贈予行為視同銷售政策的變化點(diǎn)在于以下兩個(gè)方面：
第一：除不動產(chǎn)外，單位無償贈與土地使用權(quán)也應(yīng)視同應(yīng)稅行為發(fā)生征收營業(yè)稅。對于這一規(guī)定，大家應(yīng)該是可以理解的。
第二：對于個(gè)人將不動產(chǎn)或者土地使用權(quán)無償贈送其他單位或者個(gè)人，在舊條例下是不作為視同銷售行為。但是在新條例下，應(yīng)視同應(yīng)稅行為發(fā)生，征收營業(yè)稅。
財(cái)稅[2009]111號文主要就第二點(diǎn)關(guān)于個(gè)人無償贈送不動產(chǎn)或者土地使用權(quán)的問題，針對特殊情況出臺了一些免稅政策：
個(gè)人無償贈與不動產(chǎn)、土地使用權(quán)，屬于下列情形之一的，暫免征收營業(yè)稅：
（一）離婚財(cái)產(chǎn)分割；
（二）無償贈與配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹；
（三）無償贈與對其承擔(dān)直接撫養(yǎng)或者贍養(yǎng)義務(wù)的撫養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人；
（四）房屋產(chǎn)權(quán)所有人死亡，依法取得房屋產(chǎn)權(quán)的法定繼承人、遺囑繼承人或者受遺贈人。
這就意味著，除上述以上情況外的個(gè)人無償贈送不動產(chǎn)或土地使用權(quán)的，應(yīng)作為應(yīng)稅行為的發(fā)生征收營業(yè)稅。
對于個(gè)人發(fā)生的屬于財(cái)稅[2009]111號文第二條免征營業(yè)稅的無償贈送不動產(chǎn)或土地使用權(quán)的行為，個(gè)人應(yīng)按財(cái)稅[2009]111號文的要求，提供以下相關(guān)資料到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)：
（一）《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)交易個(gè)人無償贈與不動產(chǎn)稅收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2006]144號）第一條規(guī)定的相關(guān)證明材料；
（二）贈與雙方當(dāng)事人的有效身份證件；
（三）證明贈與人和受贈人親屬關(guān)系的人民法院判決書（原件）、由公證機(jī)構(gòu)出具的公證書（原件）；
（四）證明贈與人和受贈人撫養(yǎng)關(guān)系或者贍養(yǎng)關(guān)系的人民法院判決書（原件）、由公證機(jī)構(gòu)出具的公證書（原件）、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具的證明材料（原件）。
國稅發(fā)[2006]144號第一條規(guī)定的相關(guān)證明資料是指：
個(gè)人向他人無償贈與不動產(chǎn)，包括繼承、遺產(chǎn)處分及其他無償贈與不動產(chǎn)等三種情況，在辦理營業(yè)稅免稅申請手續(xù)時(shí)，納稅人應(yīng)區(qū)分不同情況向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明材料：
（1）屬于繼承不動產(chǎn)的，繼承人應(yīng)當(dāng)提交公證機(jī)關(guān)出具的“繼承權(quán)公證書”、房產(chǎn)所有權(quán)證和《個(gè)人無償贈與不動產(chǎn)登記表》；
（2）屬于遺囑人處分不動產(chǎn)的，遺囑繼承人或者受遺贈人須提交公證機(jī)關(guān)出具的“遺囑公證書”和“遺囑繼承權(quán)公證書”或“接受遺贈公證書”、房產(chǎn)所有權(quán)證以及《個(gè)人無償贈與不動產(chǎn)登記表》；
（3）屬于其它情況無償贈與不動產(chǎn)的，受贈人應(yīng)當(dāng)提交房產(chǎn)所有人“贈與公證書”和受贈人“接受贈與公證書”，或持雙方共同辦理的“贈與合同公證書”，以及房產(chǎn)所有權(quán)證和《個(gè)人無償贈與不動產(chǎn)登記表》。
上述證明材料必須提交原件。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核上述材料，資料齊全并且填寫正確規(guī)范的，在提交的《個(gè)人無償贈與不動產(chǎn)登記表》上簽字蓋章后退提交人，將有關(guān)公證證書復(fù)印件留存，同時(shí)辦理營業(yè)稅免稅手續(xù)。
財(cái)稅[2009]111號文對于個(gè)人無償贈送不動產(chǎn)或土地使用權(quán)免稅情形的政策規(guī)定和免稅手續(xù)的辦理程序上規(guī)定的比較明確了。但是，細(xì)細(xì)審讀這個(gè)問題，我們認(rèn)為以下一些問題在實(shí)際政策執(zhí)行中還是值得我們關(guān)注的。