近幾年，我國(guó)城市產(chǎn)生的大量生活垃圾與城市對(duì)生活垃圾的承受能力的矛盾日益凸現(xiàn)出來(lái)，因此，各城市也越來(lái)越重視城市垃圾處理，開(kāi)始建設(shè)大型的城市垃圾處理場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)對(duì)生活垃圾處理場(chǎng)相繼公布了《城市生活垃圾管理辦法》、《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889—2008）等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣，并通過(guò)對(duì)污染物排放等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行提升對(duì)生活垃圾處理的全過(guò)程約束。
一、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目的和意義
通過(guò)對(duì)某生活垃圾處理場(chǎng)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)，及時(shí)分析、評(píng)價(jià)和掌握該場(chǎng)的生活垃圾處理水平和環(huán)境影響現(xiàn)狀；摸清生活垃圾處理的薄弱環(huán)節(jié)；查找生活垃圾處理場(chǎng)存在的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，挖掘提升處理能力的潛力、確定解決問(wèn)題的方案；提高該生活垃圾處理場(chǎng)的管理水平，消除可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)環(huán)境績(jī)效審計(jì)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最終達(dá)到生活垃圾處理場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，環(huán)境效益良好，同時(shí)為節(jié)能減排工作作出一份努力，為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境做出一份貢獻(xiàn)。
二、環(huán)境績(jī)效審計(jì)分析
根據(jù)《生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T107－2005），我們對(duì)該生活垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行了環(huán)境績(jī)效審計(jì)分析，該場(chǎng)的狀況：1999年建成投入使用，設(shè)計(jì)年處理垃圾為36.5萬(wàn)噸，實(shí)際年垃圾處理量為20.64萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)服務(wù)年限40年，現(xiàn)已經(jīng)使用11年，垃圾處理工藝為衛(wèi)生填埋法，垃圾滲濾液處理工藝為SBR+物理化學(xué)法，滲濾液設(shè)計(jì)處理能力為3萬(wàn)噸/年。主要產(chǎn)生污染物為污水，其中，氨氮、化學(xué)需氧量、鉛、鎘、汞、砷、總磷、總氮等主要污染物含量較高。
�。ㄒ唬┛偭刻幚砟芰Ψ治�
該垃圾填埋場(chǎng)所在城市總?cè)丝?8.33萬(wàn)人，年垃圾產(chǎn)生量為33.70萬(wàn)噸（2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），該垃圾填埋場(chǎng)是其所在城市唯一一座垃圾處理場(chǎng)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，該垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際年垃圾處理量為20.64萬(wàn)噸，該市生活垃圾無(wú)害化處理率為61%。垃圾填埋場(chǎng)的處理規(guī)模與處理能力不能滿足需要處理垃圾量的要求，大量垃圾未經(jīng)處理露天存放或未經(jīng)收集隨意堆放。
�。ǘ┓罎B能力分析
生活垃圾填埋處理必須對(duì)填埋區(qū)進(jìn)行防滲漏處理，以便防止產(chǎn)生的滲濾液直接下滲污染地下水。經(jīng)對(duì)該垃圾處理場(chǎng)的原設(shè)計(jì)以及施工圖紙的檢查，我們發(fā)現(xiàn)該垃圾處理場(chǎng)存在一定的設(shè)計(jì)缺陷。主要是填埋庫(kù)區(qū)無(wú)防滲措施，只有截污壩壩基底采用帷幕灌漿垂直防滲系統(tǒng)，而填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)大部分為透水地層，存在地下含水層，垃圾滲濾液有可能透過(guò)粘土層下滲污染地下水。
�。ㄈB濾液處理和污水排放分析
垃圾填埋場(chǎng)處理工藝關(guān)鍵環(huán)節(jié)是垃圾滲濾液的防控、收集和處理，也是垃圾填埋場(chǎng)的技術(shù)難點(diǎn)。垃圾滲濾液經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后方能排放到附近的水體中。
我們調(diào)查走訪的垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理系統(tǒng)存在滲濾液處理能力不足和處理過(guò)程不符合規(guī)定的情況。首先，在滲濾液處理能力方面，由于目前生活垃圾成分與10年前存在明顯的區(qū)別，該處理場(chǎng)滲濾液處理系統(tǒng)實(shí)際處理能力已經(jīng)達(dá)不到設(shè)計(jì)處理能力的1/2。其次，該處理場(chǎng)存在管理不嚴(yán)格規(guī)范的問(wèn)題，存在對(duì)部分必要的處理過(guò)程進(jìn)行了簡(jiǎn)化或設(shè)備不運(yùn)行的狀況。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)督檢測(cè)報(bào)告顯示，該場(chǎng)外排的污水中化學(xué)需氧量和氨氮含量，存在超標(biāo)排放的問(wèn)題。
（四）資金投入與垃圾處理量進(jìn)行效益分析
2007年，該生活垃圾處理場(chǎng)獲得資金不足150萬(wàn)元，處理垃圾20.46萬(wàn)噸，即每噸處理費(fèi)用僅7.33元。由于目前，國(guó)內(nèi)垃圾填埋無(wú)害化處理沒(méi)有具體的成本標(biāo)準(zhǔn)，僅按可查詢的部分垃圾處理場(chǎng)公布的處理標(biāo)準(zhǔn)為200元/噸，該場(chǎng)的投入不到上述成本的3%。同時(shí)，按照現(xiàn)在部分大城市的垃圾處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/人•月和5元/戶•月測(cè)算，該垃圾處理場(chǎng)也需要得到資金近年1600萬(wàn)元�？梢�(jiàn)，這樣資金投入是很難保證垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)行和管理，也是垃圾處理場(chǎng)出現(xiàn)了上述問(wèn)題最重要的原因。
三、改進(jìn)措施
（一）生活垃圾進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)分選
要想有效控制垃圾帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾高效處理，首先應(yīng)著重解決垃圾的減量化問(wèn)題。生活垃圾進(jìn)行預(yù)分選，從產(chǎn)生的大量垃圾中將有用物質(zhì)分選出來(lái)，避免被當(dāng)作廢棄物進(jìn)行填埋，可以有效的減少垃圾量，減輕垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行壓力。在目前，我國(guó)推廣生活垃圾源頭分類困難和周期較長(zhǎng)的情況下，建議垃圾處理場(chǎng)充分利用現(xiàn)有的預(yù)分選設(shè)備和人力，把有用物質(zhì)分選出來(lái)變成資源或原材料，并對(duì)部分生活垃圾進(jìn)行堆肥處理，從而適當(dāng)減輕垃圾處理場(chǎng)處理總量。
�。ǘ└臄U(kuò)建滲濾液處理措施
由于垃圾處理場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)考慮的工況與實(shí)際有較大差異，垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)滲濾液處理能力不足和處理工藝不能滿足實(shí)際需要的情況。垃圾處理場(chǎng)應(yīng)對(duì)滲濾液處理工藝進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)處理規(guī)模進(jìn)行改擴(kuò)建，從源頭上解決環(huán)境隱患，避免帶來(lái)更大的環(huán)境污染問(wèn)題。另外，對(duì)于滲濾液處理后仍不滿足相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)不能直接排入水體的，若污水能夠滿足相應(yīng)污水處理場(chǎng)處理工況的，可考慮排入排水管網(wǎng)中經(jīng)污水處理場(chǎng)進(jìn)一步處理后達(dá)標(biāo)排放。
�。ㄈ┙�(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)措施
垃圾處理場(chǎng)與環(huán)保部門應(yīng)聯(lián)合建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)措施，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)周圍的地下水、地表水、空氣進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量控制。垃圾處理場(chǎng)需規(guī)范管理，做到定期檢測(cè)并記錄，密切關(guān)注垃圾滲濾液水質(zhì)變化，及時(shí)上報(bào)檢測(cè)結(jié)果，環(huán)保部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)垃圾處理場(chǎng)的出水進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)措施可以保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染事件，并采取必要的污染控制措施，為垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)范管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)多方渠道籌集資金緩解投入不足
垃圾處理場(chǎng)資金投入不足問(wèn)題的解決途徑主要是征收垃圾處理費(fèi)用。對(duì)于該城市，應(yīng)盡快出臺(tái)垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理費(fèi)的征收。另外，應(yīng)通過(guò)稅收、能源、土地等措施為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，積極吸引民間資本進(jìn)入垃圾處理項(xiàng)目，從多渠道籌集資金解決垃圾處理場(chǎng)面臨的困境。同時(shí)，建議當(dāng)?shù)卣M快申請(qǐng)資金，對(duì)垃圾處理場(chǎng)的歷史欠賬進(jìn)行解決，并適當(dāng)加大日常經(jīng)費(fèi)供給。
四、結(jié)論
該生活垃圾處理場(chǎng)的現(xiàn)狀應(yīng)該是目前我國(guó)中西部城市生活垃圾處理的一個(gè)縮影，具有一定的代表性。同時(shí)，對(duì)于生活垃圾處理場(chǎng)的審計(jì)也為環(huán)境績(jī)效審計(jì)提供了幾點(diǎn)思路。
一是整體的投入不足是制約我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力的重要因素。資金投入不足、歷史欠賬太多等問(wèn)題，應(yīng)該是我國(guó)目前中西部的環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)的一個(gè)寫(xiě)照。各級(jí)政府和相關(guān)主管部門著力從兩點(diǎn)進(jìn)行考慮和處理，首先應(yīng)保證相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在現(xiàn)有的情況下達(dá)到一個(gè)最優(yōu)的狀態(tài)，避免出現(xiàn)事故和威脅；其次，是加大技術(shù)改進(jìn)，逐步提高環(huán)境處理能力水平，保證我國(guó)相關(guān)設(shè)施進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)。
二是環(huán)境績(jī)效審計(jì)應(yīng)依據(jù)既定的法律法規(guī)等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。實(shí)際工作中，應(yīng)找到適合被審計(jì)單位的已經(jīng)確定的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)其的專業(yè)性特性進(jìn)行進(jìn)行詳細(xì)的衡量和評(píng)判，以便確立權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。
三是資金效益評(píng)價(jià)是環(huán)境績(jī)效審計(jì)的重要組成部分。傳統(tǒng)的資金效益評(píng)價(jià)能夠貫穿環(huán)境績(jī)效審計(jì)的全過(guò)程，掌握了資金的走向脈絡(luò)能夠有效促進(jìn)對(duì)相關(guān)單位的整體性把握，能夠?yàn)椴檎耶a(chǎn)生問(wèn)題的原因提供合理的依據(jù)。