上周，財(cái)稅體制改革設(shè)計(jì)突然加速。
4月1日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《求是》雜志上發(fā)表署名文章表示，堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，從而培育地方支柱財(cái)源，盡可能增加地方本級(jí)收入。
此前一天，全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)組織財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部委研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家討論深化財(cái)稅體制改革方案。同一天，財(cái)政部稅政司也在就“十二五”財(cái)稅改革進(jìn)行座談。
“十二五”重點(diǎn)改革
財(cái)稅體制改革再次升溫，涉及中央和地方政府間收入劃分的財(cái)稅體制改革已然進(jìn)入議程。
中共十七大之后，財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)稅體制改革成為政府間收入分配改革的核心思路。這被很多學(xué)者解釋為，中央上收更多稅收，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付返給地方充足財(cái)力。
然而，爭(zhēng)取稅收立法權(quán)和征管權(quán)在內(nèi)的稅權(quán)一直是地方政府游說(shuō)的關(guān)鍵。
很多學(xué)者表示，考慮給地方一定的稅權(quán)與地方這一輪投資中顯現(xiàn)出的事權(quán)多、財(cái)力少、進(jìn)而瘋狂投融資有關(guān)。“你不許他發(fā)債，又不給稅權(quán)，中央拿走財(cái)力后轉(zhuǎn)移支付又不均衡，地方又承擔(dān)了那么多的發(fā)展和保障的事權(quán)，這是最大的矛盾，財(cái)稅體制改革到了不推不可的地步”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日說(shuō)。
謝旭人在其文章中也指出，目前部分地方存在負(fù)債配套、虛假配套等問(wèn)題，影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
在“十一五”初期，曾有多個(gè)部委對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行研究，并表示在十一五末拿出統(tǒng)一的初步方案供各相關(guān)部門(mén)討論，但這一方案遲遲未能出現(xiàn)。
3月31日，一位參與全國(guó)人大預(yù)工委會(huì)議的人士表示，財(cái)稅體制改革是“十二五”規(guī)劃中一項(xiàng)重要內(nèi)容，很多部門(mén)承擔(dān)了研究和編制規(guī)劃的任務(wù)，但目前仍沒(méi)有一個(gè)完整的方案。
地方有望獲稅權(quán)
在上周的預(yù)工委組織的座談會(huì)上，以哪一種方式增加地方財(cái)力成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。
關(guān)于增加地方財(cái)力有兩種方案，一是不給地方稅權(quán)，中央征稅后再多分給地方；二是給地方稅權(quán)，地方在某些方面控制新稅種。對(duì)于這兩種方案，與會(huì)者普遍認(rèn)為后者難度更大。
一部分人認(rèn)為，可以在某個(gè)稅種上對(duì)地方放寬征收，如給地方一個(gè)稅率區(qū)間，地方可以根據(jù)地方實(shí)際情況，選擇稅率水平。
此外，多數(shù)人認(rèn)為操作相對(duì)簡(jiǎn)單的方案是，調(diào)整共享稅在中央與地方間的分配比例，比如增值稅目前中央和地方是75：25的比例，通過(guò)改革可以設(shè)為6∶4或3∶7。
“不動(dòng)稅法、不動(dòng)稅種、也不動(dòng)征收的方法，只是動(dòng)一下分配的比例，我認(rèn)為這么改革的可能性比較大”一位參會(huì)人士告訴本報(bào)記者。
但記者從官方獲得的消息顯示，這樣的設(shè)計(jì)已不是當(dāng)前主要趨勢(shì)。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在其文中明確表示，“在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)”。所謂稅政管理權(quán)包含了稅收立法權(quán)、稅制調(diào)整管理權(quán)、稅收征收權(quán)和收入歸屬權(quán)等權(quán)限，而目前中國(guó)的稅權(quán)高度集中于中央。
“地方稅的稅權(quán)就應(yīng)該給地方，甚至有些地方稅立法權(quán)也可以給地方。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日建議，地方大稅種還是應(yīng)該中央統(tǒng)一立法，而有些地方小稅種完全可以讓地方來(lái)立法，而征管權(quán)或細(xì)則放給地方，或給地方一個(gè)稅率區(qū)間，讓地方自己選擇。
壯大地方財(cái)力
對(duì)于很多地方政府來(lái)說(shuō)，一定的稅收征管權(quán)下放則意味著更多的地方稅收收入。多年來(lái)，地方稅體系建設(shè)滯后，缺少主體稅種，而且地方缺乏必要的稅政自主權(quán)，影響地方增加自有財(cái)力。
謝旭人在文章中表示，今后將壯大地方財(cái)政實(shí)力，以自有財(cái)力為主、轉(zhuǎn)移支付為輔的思路，盡可能通過(guò)增加地方本級(jí)收入、直接用自有財(cái)力滿(mǎn)足地方主要是中西部地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出和基本公共服務(wù)需要，增強(qiáng)中西部地區(qū)安排使用收入的自主性。
更現(xiàn)實(shí)的路徑是對(duì)目前中央和地方的稅種分配體制進(jìn)行調(diào)整。目前地方稅主要涵蓋營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、車(chē)船稅、耕地占用稅等稅種。
據(jù)悉，財(cái)政部也希望研究中的物業(yè)稅能夠成為未來(lái)地方政府最主要收入來(lái)源。一位核心部委官員認(rèn)為，房產(chǎn)稅(物業(yè)稅)毫無(wú)疑問(wèn)將成為未來(lái)地方最主要的稅收收入來(lái)源。
而目前的地方稅種營(yíng)業(yè)稅已經(jīng)明確在未來(lái)納入增值稅，成為中央稅。一位財(cái)政官員告訴記者，營(yíng)業(yè)稅和增值稅范圍的整合上，只要出現(xiàn)對(duì)營(yíng)業(yè)稅征收范圍的侵蝕都會(huì)導(dǎo)致地方強(qiáng)烈反應(yīng)，尤其西部地區(qū)反應(yīng)過(guò)度。不過(guò)，財(cái)政部涉及因營(yíng)業(yè)稅納入增值稅而減少的地方收入時(shí)，財(cái)政將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，不會(huì)減少地方收入。