財(cái)稅體制改革進(jìn)展如何？難點(diǎn)在哪兒？新京報(bào)專(zhuān)訪財(cái)稅問(wèn)題專(zhuān)家李煒光，解讀財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在剛剛結(jié)束的中共十七屆五中全會(huì)的公報(bào)中，再次提出“加快財(cái)稅體制改革”。幾年前，溫家寶總理有關(guān)財(cái)稅體制改革的一段講話曾備受關(guān)注：“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的，如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。在今后5年，我們要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益。”
財(cái)稅體制改革進(jìn)展如何？難點(diǎn)在哪兒？本報(bào)專(zhuān)訪著名財(cái)稅問(wèn)題專(zhuān)家李煒光。
第一部分 財(cái)稅改革與國(guó)家改革
分稅制強(qiáng)化了“唯上體制”
新京報(bào)：從歷史上看，財(cái)稅體制改革與國(guó)家的整體改革是什么關(guān)系？
李煒光：100年前的今天，中國(guó)正在開(kāi)展立憲運(yùn)動(dòng)，1910年成立資政院，是國(guó)會(huì)的前身。而且這個(gè)中國(guó)最早的議會(huì)還是由老佛爺慈禧自己建立起來(lái)的。資政院成立當(dāng)年就開(kāi)始審議預(yù)算，一下子把朝廷提交的預(yù)算額裁減了差不多四分之一下去。
當(dāng)時(shí)地方也建立起議會(huì)，最早的地方議會(huì)還是在我們天津建立的，叫咨議局。參與這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的除了知識(shí)分子、官員，還有大量的實(shí)業(yè)家、商人，如張謇等人，社會(huì)各階層都有，包括士兵、教師、學(xué)生———這是一場(chǎng)真正的民主運(yùn)動(dòng)。
但是這次改革最終還是失敗了，1911年辛亥革命爆發(fā)。有的研究者說(shuō)，當(dāng)時(shí)是革命和立憲在賽跑，最后結(jié)果是革命勝利了，立憲失敗了。但是，這給后人提供了一個(gè)非常珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，那就是國(guó)家的體制改革可以從預(yù)算、稅收方面入手。
英國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)是，限制國(guó)王的權(quán)力，最好的辦法是從限制他的錢(qián)袋權(quán)入手，把錢(qián)袋管住了，別的權(quán)力就不在話下。應(yīng)該說(shuō)一百年前的中國(guó)人非常聰明，他們找到了一條非常正確的路。
新京報(bào)：我們今天提出的“加快財(cái)稅體制改革”，時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟了？
李煒光：我覺(jué)得可以做到，而且時(shí)機(jī)也早就成熟了。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們私有財(cái)產(chǎn)的形成和增加，我國(guó)民眾的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒得非�？�。
財(cái)稅體制的問(wèn)題又到了必須解決的時(shí)候，以土地財(cái)政為例就能看出來(lái)。為民眾提供公共服務(wù)最多的是地方政府，而現(xiàn)行分稅制又使得地方政府財(cái)政來(lái)源緊張，這種情況是怎么形成的呢？1993年分稅制以前，原來(lái)地方政府占整個(gè)財(cái)政收入比例75%左右，承擔(dān)責(zé)任也是75%到80%.收了那么多錢(qián)，也做了那么多的事。還“文革”歷史“欠賬”、物價(jià)改革等等，所以80年代的中國(guó)，地方最具活力，人們心態(tài)也好。
分稅制改革以后，地方政府占整個(gè)財(cái)政收入的比例由75%降到了40%左右，但是它承擔(dān)的事務(wù)一點(diǎn)也沒(méi)有減少。中央政府在把錢(qián)收上去的同時(shí)，沒(méi)有把事務(wù)收上去，大部分留給了地方，地方財(cái)政容易出現(xiàn)虧空，不得不想辦法創(chuàng)收。拿什么創(chuàng)？就是賣(mài)地，著名的土地財(cái)政就是這么演化來(lái)的。
分稅制改革造成的另一個(gè)結(jié)果是，中央政府錢(qián)多了，年終突擊還花不完，但是地方政府越往下，越是需要花錢(qián)的地方，如提高國(guó)民福利等方面，就越感覺(jué)沒(méi)錢(qián)。
此外，分稅制也進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)早已存在的“唯上體制”，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究權(quán)力分散的體制背道而馳，這實(shí)際上是一種體制上的回歸。很遺憾，至少到現(xiàn)在為止，學(xué)者們還很少有人談到這一點(diǎn)。
財(cái)政預(yù)算缺乏實(shí)質(zhì)性約束
新京報(bào)：推進(jìn)預(yù)算民主，管住政府的錢(qián)袋子是改革很好的一個(gè)切入口，但是從政府方面來(lái)講，這意味著自己的權(quán)力將受到掣肘，那么，政府是否有推動(dòng)這一改革的動(dòng)力？
李煒光：這件事是社會(huì)制度完善過(guò)程中必須去做的，而且一定要做好�，F(xiàn)在我們中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到了這個(gè)十字路口，必須做出選擇。
其中的道理是，政府也是由人來(lái)組成的，而人都有趨利的本性，在這一點(diǎn)上，百姓、官員沒(méi)有什么兩樣。他在掌握公權(quán)力時(shí)候，由趨利的本性而作惡的可能性就大了許多，有人就可能利用公權(quán)侵吞人民的財(cái)產(chǎn)。我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)預(yù)算的公開(kāi)透明呢？就是想在發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成某種制度，然后讓這個(gè)制度逐步變成法律，不管是誰(shuí)來(lái)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，都得這樣做，把權(quán)力放在陽(yáng)光下，接受人民的監(jiān)督和控制。
我們雖然經(jīng)過(guò)了三十年的改革開(kāi)放，但是在體制，在制度上可依靠、支撐這個(gè)社會(huì)在良性軌道上去發(fā)展，去運(yùn)行的東西不夠。現(xiàn)在，靠財(cái)富掩蓋這些缺陷，但是，這樣的發(fā)展模式是難以持久的。所以，你要問(wèn)我政府自身有什么動(dòng)力推動(dòng)這一改革，只能在制度改革、外部控制上下工夫。
新京報(bào)：你所說(shuō)的預(yù)算民主，實(shí)施要點(diǎn)在哪里？
李煒光：首先預(yù)算要公開(kāi)，公民要參與預(yù)算。公民參與，就是政府制定預(yù)算的時(shí)候不能自己說(shuō)了算。
預(yù)算要公開(kāi)，僅有公開(kāi)還不夠，還得做到透明。不能給個(gè)賬本讓我自己看，那不是正確的態(tài)度。公開(kāi)是一個(gè)機(jī)制，要用法律程序保證公民都能親身參與到預(yù)算過(guò)程中去，還要通過(guò)某種技術(shù)保證大多數(shù)公民都能看得懂預(yù)算。
近年來(lái)，浙江溫嶺、上海閔行區(qū)等地方，搞了一些公民參與預(yù)算的實(shí)驗(yàn)，效果良好，但這些試點(diǎn)一般都是地方官員和社會(huì)各界聯(lián)手自己主動(dòng)搞的。現(xiàn)在的地方官員大都接受過(guò)大學(xué)教育，也有的到發(fā)達(dá)國(guó)家考察過(guò)，覺(jué)得這個(gè)東西好就拿了過(guò)來(lái)。但這些富有新意的做法并沒(méi)有變成國(guó)家法律和制度認(rèn)可的東西。
由于缺乏體制的支持，這樣的改革經(jīng)常是短命的。一個(gè)比較開(kāi)明的官員會(huì)做這個(gè)事，這個(gè)官員一走，改革便無(wú)法進(jìn)行下去了，也就是說(shuō)，沒(méi)有真正變成制度性的東西。沒(méi)有制度保障，有益的改革也很難有生存的希望，其結(jié)局，沒(méi)有自生，只會(huì)是自滅。
新京報(bào)：每年的政府預(yù)算，不是要經(jīng)過(guò)人大審議嗎？
李煒光：在預(yù)算、稅收問(wèn)題上，人大缺乏實(shí)質(zhì)性約束。比如說(shuō)，政府要上一個(gè)大的工程項(xiàng)目，需要支出巨額財(cái)政資金，你得先去人大接受審查，走法律程序，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審議、聽(tīng)證，舉手表決，這需要討論甚至激辯。在咱們這還做得不夠。
再有，我們國(guó)家的預(yù)算年度是1月1日到12月31日，但“兩會(huì)”是在三月份才召開(kāi)，審議通過(guò)預(yù)算才能執(zhí)行。那么，一到三月份，整整一個(gè)季度，等于這個(gè)國(guó)家沒(méi)有預(yù)算。
審議預(yù)算的時(shí)間也太短，說(shuō)是一天半，但這一天半得審議三個(gè)報(bào)告，算下來(lái)也就是半天時(shí)間。
1985年前后賦予國(guó)務(wù)院決定稅種設(shè)置的權(quán)力，到現(xiàn)在還沒(méi)收回人大。為什么最近有的地方要開(kāi)始征收房產(chǎn)稅，而不是像過(guò)去那樣叫物業(yè)稅呢？叫物業(yè)稅就是新稅，叫房產(chǎn)稅是老稅種，就可以避開(kāi)新稅種在人大立法方面可能遇到的一些問(wèn)題，說(shuō)白了，就是可以不走法治之路。但是，新開(kāi)征的房產(chǎn)稅早已不再是過(guò)去那個(gè)老的房產(chǎn)稅了，這樣公開(kāi)違背法律的行為恰恰是某些地方政府的所作所為，真的讓人不可思議。
第二部分 財(cái)稅改革與公民權(quán)利
物業(yè)稅不動(dòng)產(chǎn)稅不要輕易去碰它
新京報(bào)：財(cái)稅改革顯然與每個(gè)家庭、每個(gè)公民息息相關(guān)，以物業(yè)稅為例，這種關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在哪里？
李煒光：我們雖然有物權(quán)法，但是跟稅法還沒(méi)有做到很好的銜接。如果你這個(gè)時(shí)候開(kāi)征房產(chǎn)稅，而制度建設(shè)又跟不上的話，就很容易變形。
物業(yè)稅是最復(fù)雜的東西，復(fù)雜在于它是直接稅，而且是直接稅里面最直接的稅。個(gè)人所得稅還可以通過(guò)代扣代繳的形式，不是你自己從口袋里掏錢(qián)交稅，而直接交稅感覺(jué)是不太一樣的，在國(guó)外，征收物業(yè)稅時(shí)需向納稅人說(shuō)明交上去的稅用在哪里，比如加拿大，有三十多個(gè)物業(yè)稅的具體使用項(xiàng)目，大部分用在社區(qū)建設(shè)上，納稅人直接受益。
不動(dòng)產(chǎn)稅不要輕易去碰它。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)是屬于公民個(gè)人的，是面對(duì)面地從老百姓兜里掏錢(qián)納稅，有相當(dāng)?shù)碾y度，政府在準(zhǔn)備征收房產(chǎn)稅的時(shí)候應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)。可是我們?cè)谥贫ㄎ飿I(yè)稅的過(guò)程中向人民講清楚這個(gè)道理了嗎？目前還沒(méi)有，人們（包括政府部門(mén)自己）普遍認(rèn)為征收物業(yè)稅就是為了彌補(bǔ)地方政府財(cái)政虧空的，而沒(méi)有誰(shuí)說(shuō)上一句，交這個(gè)稅跟大家得到的公共服務(wù)之間究竟有多少關(guān)系。
物業(yè)稅是一個(gè)非常復(fù)雜的稅種，需要非常高的政治智慧和超強(qiáng)的執(zhí)政技巧、能力，還需要有非常融洽的官民關(guān)系和高效率的行政運(yùn)作方式，缺了這些，比如，如果有人抗拒交稅怎么辦？
另外，征收物業(yè)稅，馬上就會(huì)涉及公民財(cái)產(chǎn)的認(rèn)證問(wèn)題。房?jī)r(jià)是隨著市場(chǎng)供求關(guān)系上下波動(dòng)的，每年都要重新評(píng)估，得有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)做這件事，還得有一個(gè)中間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)仲裁。都是由稅務(wù)局自己說(shuō)了算哪行？沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)，評(píng)估結(jié)果出來(lái)民眾不服怎么辦，到哪里去申訴？申訴結(jié)果不服還可以怎樣做法律的救濟(jì)？這些因素，我們打算征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅的人認(rèn)真考慮過(guò)嗎？
個(gè)人所得稅一直缺乏實(shí)質(zhì)性改革
新京報(bào)：還有一點(diǎn)和我們緊密相連的是個(gè)人所得稅。我每月被扣掉一千多，但是因?yàn)槲覜](méi)有北京戶(hù)籍，孩子不得不在老家農(nóng)村上學(xué)。每年都有人大代表提議改革所得稅制，好像也沒(méi)有效果。
李煒光：個(gè)人所得稅都是兩千塊錢(qián)扣除標(biāo)準(zhǔn)，起征點(diǎn)都是一樣的，但是各地收入水平和物價(jià)水平是不一樣的，中西部地區(qū)跟北京、上海怎么比？扣除額卻都是兩千。就不能給地方政府或人大一點(diǎn)權(quán)力，比如給一個(gè)上下浮動(dòng)的區(qū)間，讓地方自己有權(quán)決定該怎么征稅，不是更科學(xué)一點(diǎn)嗎？
在北京這樣的城市，一個(gè)月過(guò)日子需要多少錢(qián)，每個(gè)家庭都有自己的小賬本：吃飯穿衣需要花多少錢(qián)，看病多少錢(qián)，孩子上學(xué)多少錢(qián)，贍養(yǎng)老人多少錢(qián)，房貸月供多少錢(qián)，購(gòu)買(mǎi)電腦多少錢(qián)，大家算一算，一個(gè)月在北京兩千塊錢(qián)夠不夠？肯定不夠。大學(xué)畢業(yè)生常被形容為“蟻?zhàn)?rdquo;、“月光族”，吃了飯，房租交了，收入也沒(méi)了，一點(diǎn)積累也留不下，中國(guó)未來(lái)的中產(chǎn)階級(jí)怎么形成？
在稅收學(xué)上有個(gè)原則，征稅不能侵入居民的必要生活部分，老百姓過(guò)日子的錢(qián)是不能夠被征稅的，否則就屬于惡稅了，這是底線。
新京報(bào)：還有，我們的個(gè)人所得稅好像不管物價(jià)上漲，也不管通貨膨脹，這是否合理？是否也需要改革？
李煒光：個(gè)人所得稅這么多年了實(shí)際上一直沒(méi)有做實(shí)質(zhì)性的改革，其調(diào)節(jié)貧富差距的效應(yīng)一直很弱，甚至起反向作用。
我國(guó)的稅后基尼系數(shù)甚至等于或大于稅前基尼系數(shù)就是證明。我有一個(gè)去加拿大留學(xué)的朋友，交了幾次稅，就趕上經(jīng)濟(jì)危機(jī)了，通貨膨脹加劇，物價(jià)上漲，大家普遍感受到生活的壓力。沒(méi)想到這時(shí)候加拿大政府開(kāi)始退稅，他跟我說(shuō)到這的時(shí)候幾乎喊了起來(lái)：真的退回來(lái)了��！拿著這個(gè)錢(qián)都激動(dòng)得掉眼淚了，說(shuō)，“兄弟們，今天晚上去吃飯，我請(qǐng)客！”他問(wèn)我，“知道為什么這么激動(dòng)嗎？我從來(lái)沒(méi)有體會(huì)過(guò)這種感覺(jué)啊，太奇妙了，天下哪兒有這種天上掉餡兒餅的事兒？”
我們還從來(lái)沒(méi)有想到過(guò)，交出去的錢(qián)政府還能還回來(lái)，如果將來(lái)我們這也有這種機(jī)會(huì)，咱們也嘗試一下，也會(huì)激動(dòng)得掉眼淚。那就是一種做主人的感覺(jué)。當(dāng)我為這個(gè)社會(huì)盡義務(wù)，當(dāng)我有困難的時(shí)候，國(guó)家會(huì)想著我，這樣，家和國(guó)的心才會(huì)聯(lián)結(jié)在一起。
財(cái)政公開(kāi)不能有預(yù)算外收支行為
新京報(bào)：在現(xiàn)有的渠道和法律、政策許可的情況下，如果一個(gè)公民想?yún)⑴c到你所說(shuō)的預(yù)算民主，監(jiān)督政府的財(cái)政是否透明、公開(kāi)，他可以怎樣參與？
李煒光：?jiǎn)栴}在于預(yù)算法的缺位，我們沒(méi)有一套完備的預(yù)算報(bào)告制度、預(yù)算監(jiān)控制度以及預(yù)算聽(tīng)證制度，這不是一般性的問(wèn)題，而是制度缺漏。
由于公民權(quán)利幾乎所有的重要方面都與預(yù)算密切相關(guān)，就必須保障公民對(duì)政府財(cái)政收入和支出的知情權(quán)、過(guò)問(wèn)權(quán)、追究權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，這些極為重要的權(quán)利并沒(méi)有引起人們的普遍重視，包括政府官員，也包括公民自己。
新京報(bào)：如果參與的程度有限，那么在制度和政策設(shè)計(jì)方面應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行改進(jìn)？
李煒光：目前，我國(guó)的財(cái)政信息是以統(tǒng)計(jì)資料的形式向社會(huì)發(fā)布的，難以體現(xiàn)向納稅人報(bào)告和認(rèn)真負(fù)責(zé)的誠(chéng)意；我國(guó)也沒(méi)有政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有民意調(diào)研方面的法律、法規(guī)。
人大和政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)著手制定相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)，包括反映政府財(cái)務(wù)狀況的資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的類(lèi)別和格式等，經(jīng)全國(guó)人大審議施行。
無(wú)論是預(yù)算還是政府財(cái)務(wù)報(bào)告，都必須體現(xiàn)出“歸一性”，即涵蓋政府的全部財(cái)政收支活動(dòng)，不能有預(yù)算或財(cái)務(wù)報(bào)告之外的財(cái)政收支行為存在，不能讓人大代表們“審查”一本殘缺不整的報(bào)告；預(yù)算或財(cái)務(wù)報(bào)告的語(yǔ)言則應(yīng)該通俗易懂，便于人大代表和公眾的審查、議論和監(jiān)督，也只有這樣，人大才能做出反映民意的決議來(lái)。
因此，政府需要加快自身的理念更新和制度改革，確保民眾和社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政事務(wù)的廣泛參與，確保公民對(duì)于公共支出的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從中央到地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)向人大和公眾及時(shí)公布本級(jí)政府的年度預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告。
稅收文化還停留在“皇糧國(guó)稅”
新京報(bào)：由于中國(guó)幾千年來(lái)深受皇權(quán)專(zhuān)制思想的壓制，中國(guó)人的公民意識(shí)比較淡薄，雖然現(xiàn)在處于公民權(quán)利蘇醒的階段，但是對(duì)于稅收、財(cái)政的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到充分的認(rèn)識(shí)和深刻的理解，如何從根本上改進(jìn)這種狀況？
李煒光：我們太缺乏現(xiàn)代稅收的文化理念，太缺乏納稅人的權(quán)利意識(shí)，太缺乏公共財(cái)政精神了。到目前為止，許多官員所能理解的政府與納稅人的關(guān)系，還是“支配”與“被支配”、“管理”與“被管理”的關(guān)系；我國(guó)納稅人所理解的稅收，還是“皇糧國(guó)稅”的水平。改革開(kāi)放三十多年了，在這個(gè)問(wèn)題上，我們的長(zhǎng)進(jìn)實(shí)在有限。
國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)或許能促使我們反思自己的稅收文化。SGATAR（亞洲稅務(wù)管理與研究組織）的主干國(guó)家都非常注意政府在稅收過(guò)程中的角色定位。他們認(rèn)為，新型的稅收征納關(guān)系是以納稅人為中心，納稅服務(wù)的具體內(nèi)容取決于納稅人的需求。他們非常注意加強(qiáng)對(duì)納稅人需求的調(diào)查分析，建立納稅人意愿的反映渠道，實(shí)現(xiàn)納稅人與稅務(wù)部門(mén)的良性互動(dòng)。比如在新加坡，企業(yè)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，而政府不是企業(yè)的“家長(zhǎng)”或“指揮官”。
政府的基本職責(zé)是向納稅人提供良好的法律、高效的行政效率以維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并提供包括硬件（物質(zhì)）和軟件（人力）在內(nèi)的稅收基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)更是一個(gè)尊重納稅人權(quán)利的國(guó)家，制定有《納稅人權(quán)利法案》，在官方和民間建立了發(fā)達(dá)的納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所謂“民間”，是指獨(dú)立于官方稅務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)為納稅人提供幫助的“納稅人援助服務(wù)處”，在每個(gè)州和報(bào)稅中心都設(shè)有辦公機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是維護(hù)納稅人和協(xié)助納稅人解決納稅過(guò)程遇到的困難，這就使大部分稅收問(wèn)題都能得到較為公正和及時(shí)的解決。
我們必須意識(shí)到，納稅人的權(quán)利、納稅人的精神、納稅人的原則，早晚要植根于我們的社會(huì)中和每一個(gè)公民的心靈中，并且將再也不會(huì)因?yàn)槲覀冝D(zhuǎn)過(guò)臉去而消失，我們唯一的選擇是正視它，對(duì)它做出正確的解釋。
公民承擔(dān)納稅義務(wù)以享受憲法規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利為前提，任何單方面要求公民強(qiáng)制承擔(dān)納稅義務(wù)的行為，都是不正義、不合法的。更重要的是，納稅不單單是一種向國(guó)家盡義務(wù)的過(guò)程，更是法律對(duì)公民作為這個(gè)國(guó)家主人的身份的確認(rèn)，與義務(wù)相對(duì)的不只是權(quán)利，還融合著納稅人的責(zé)任、使命、尊嚴(yán)和榮譽(yù)。
宏觀稅負(fù)已經(jīng)超過(guò)居民收入水平
新京報(bào)：最近，有官員在《中國(guó)改革》雜志撰文指出，此前國(guó)外某雜志發(fā)布的中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)全球排行第二的說(shuō)法有誤，隨著公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的快速上升，以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)宏觀稅負(fù)不僅有上升的需要，也有提升空間。怎么看這個(gè)問(wèn)題？
李煒光：世界銀行曾對(duì)不同國(guó)家收入水平的類(lèi)型提出過(guò)一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)：人均GDP低于785美元的國(guó)家為低收入國(guó)家，宏觀稅負(fù)的平均值一般為13.07%；人均GDP786—3125美元的國(guó)家為中下等收入國(guó)家，宏觀稅負(fù)平均值一般為18.59%；人均GDP3126-9655美元的國(guó)家為中上等收入國(guó)家，宏觀稅負(fù)平均值一般為21.59%；人均GDP大于9656的國(guó)家為高收入國(guó)家，宏觀稅負(fù)平均值一般為28.90%（見(jiàn)世界銀行1998/1999世界發(fā)展報(bào)告）。
就按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)目前仍屬于中低收入國(guó)家，含社會(huì)保障繳款的宏觀稅負(fù)2005年為19.39%，宏觀稅負(fù)指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)18.59%的平均值。按照目前稅收速度增長(zhǎng)，已經(jīng)超過(guò)了中上等收入國(guó)家21.59%的水平，怎么可能得出“中國(guó)宏觀稅負(fù)目前仍處世界較低水平”的結(jié)論來(lái)呢？
我國(guó)稅制與國(guó)外稅制有一個(gè)重要區(qū)別，就是政府的財(cái)政收入除稅收之外，還有一個(gè)幾乎可以與它并駕齊驅(qū)的收入群：預(yù)算內(nèi)收費(fèi)、預(yù)算外收入、制度外收入。把這些統(tǒng)統(tǒng)加起來(lái)與GDP相比較，才是真正的“宏觀稅負(fù)”。如果再把制度外“之外”的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，還有不得不計(jì)入企業(yè)成本的行賄，那就說(shuō)不清楚是多少了。
所有這一切，都被一些官員有意或無(wú)意忽略掉了，所以我說(shuō)他們說(shuō)的那個(gè)“宏觀稅負(fù)”并非實(shí)際價(jià)值，就是這個(gè)道理，它必然與億萬(wàn)民眾親身感受到的稅收負(fù)擔(dān)所帶來(lái)的“稅痛”大相徑庭。