2010年11月24日，《經(jīng)濟日報》在第12版以“中國注冊會計師行業(yè)：積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”為題，對注冊會計師行業(yè)“四代會”以來取得的發(fā)展成就進行了報道。全文如下：
中國注冊會計師行業(yè)：積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
編者按：在“十二五”即將開局之際，注冊會計師行業(yè)迎來自己的盛會———11月25日至26日，中國注冊會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會將在北京召開。大會將全面總結(jié)過去，科學(xué)謀劃未來。
自2004年11月第四次全國會員代表大會以來，中國注冊會計師協(xié)會認真履行《注冊會計師法》賦予、財政部委托和財政部領(lǐng)導(dǎo)交辦，以及協(xié)會章程規(guī)定的職能，銳意進取，扎實工作，著力提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，帶領(lǐng)全行業(yè)積極服務(wù)于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。六年來，通過行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和各項改革創(chuàng)新工作的推進，行業(yè)規(guī)模進一步壯大，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德進一步提升，行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力以及行業(yè)的社會地位和國際影響力有了顯著進步，實現(xiàn)了與中國經(jīng)濟共成長。截至2010年10月31日，中注協(xié)有會員18萬人，其中職業(yè)注冊會計師95378人，會計師事務(wù)所7790家。2009年度全行業(yè)業(yè)務(wù)收入比2004年翻了一番，注冊會計師提供服務(wù)的企業(yè)超過350萬家，行業(yè)的綜合實力顯著增強。
值此第五次全國會員代表大會召開之際，本報記者對注冊會計師行業(yè)六年來的發(fā)展成就進行全方位報道。
實施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略打造國際化和高端人才
行業(yè)要發(fā)展，人才是根本。中國注冊會計師協(xié)會于2005年率先在專業(yè)化市場中介組織中啟動人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，將注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作融入行業(yè)建設(shè)的方方面面，取得了顯著成效。
以領(lǐng)軍人才培養(yǎng)為著力點，大力培養(yǎng)高端人才。自2005年以來，中注協(xié)已選拔7批共計193名領(lǐng)軍班學(xué)員，其中包括兩批主任會計師領(lǐng)軍班學(xué)員，共舉辦20期有針對性的境內(nèi)外集中培訓(xùn)。實行嚴(yán)格的考核淘汰機制，經(jīng)過不斷探索實踐，形成了行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的規(guī)范化、科學(xué)化和品牌化。這些領(lǐng)軍人才逐漸成長為行業(yè)的中流砥柱，在行業(yè)和經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。
與境外會計職業(yè)組織加強合作，努力培養(yǎng)國際化人才。2006年起，中注協(xié)先后與多個國際知名會計師組織合作開展培訓(xùn)項目，為中國注冊會計師考取境外資格搭建平臺，提供資助。
加強注冊會計師專業(yè)方向建設(shè)，積極培養(yǎng)行業(yè)后備人才。自2006年起，中注協(xié)建立注冊會計師專業(yè)方向院校教學(xué)評估機制，根據(jù)評估結(jié)果提供資助，并引入淘汰機制，有效推動了整體教學(xué)質(zhì)量的提高。目前，全國共有19所注冊會計師專業(yè)方向院校。2006年又啟動注冊會計師專業(yè)方向?qū)W生境外實習(xí)項目，已選送5批共442名學(xué)生前往10多個國家和地區(qū)的19家國際會計公司進行為期3個月的實習(xí)，極大提升了注冊會計師專業(yè)方向的影響力，成為各高校本科教育中的亮點。
加強繼續(xù)教育制度建設(shè)，強化注冊會計師持續(xù)職業(yè)發(fā)展。2006年，中注協(xié)發(fā)布實施新的《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》，從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的機制轉(zhuǎn)變，并逐步建立起“以中注協(xié)為指導(dǎo)和推動者，地方注協(xié)為支柱，會計師事務(wù)所為基礎(chǔ)，國家會計學(xué)院為重要基地，注冊會計師專業(yè)方向院校為人才儲備來源”的行業(yè)人才培養(yǎng)組織體系，協(xié)調(diào)推進注冊會計師持續(xù)職業(yè)發(fā)展工作，實現(xiàn)了系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化。2005年至今，全國各級注協(xié)累計培訓(xùn)注冊會計師近50萬人次。
實現(xiàn)持續(xù)全面趨同我國注冊會計師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為國際典范
高質(zhì)量的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是注冊會計師行業(yè)賴以生存的技術(shù)基礎(chǔ)。推進并保持審計準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同，是行業(yè)國際化發(fā)展的技術(shù)支撐，也是適應(yīng)中國經(jīng)濟國際化進程進一步深入的必然要求。
中注協(xié)于2005年啟動準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略。經(jīng)過一年多的努力，擬訂48項審計準(zhǔn)則并于2006年2月15日由財政部正式發(fā)布，標(biāo)志著我國已經(jīng)建立起一套適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、順應(yīng)國際趨同大勢的審計準(zhǔn)則體系。世界銀行、國際會計師聯(lián)合會等國際組織對中國審計準(zhǔn)則國際趨同給予了高度評價，認為是良好典范，可供其他國家效仿。
在實現(xiàn)趨同的基礎(chǔ)上，中注協(xié)啟動了與市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的審計準(zhǔn)則等效談判。2007年12月6日，中國審計準(zhǔn)則委員會與香港會計師公會簽署了《關(guān)于內(nèi)地審計準(zhǔn)則與香港審計準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明》，等效認同工作取得重大突破。
2009年初，根據(jù)國際審計準(zhǔn)則明晰項目的要求，又進一步啟動了審計準(zhǔn)則修訂工作，共涉及38個準(zhǔn)則項目。2010年10月31日，中國審計準(zhǔn)則委員會會議審議原則通過，將由財政部正式發(fā)布，自2012年1月1日起施行。修訂后的新審計準(zhǔn)則實現(xiàn)了與國際審計準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。11月10日，國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會與中國審計準(zhǔn)則委員會再次簽署聯(lián)合聲明，宣布我國修訂發(fā)布的新審計準(zhǔn)則與明晰化后的國際審計準(zhǔn)則實現(xiàn)實質(zhì)性趨同，并認為中國在國際趨同方面做出的巨大努力和取得的重大進展，充分展現(xiàn)了中國政府和會計職業(yè)界超凡的決策和組織實施能力，為發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家樹立了典范。
制定發(fā)布注冊會計師職業(yè)道德守則，實現(xiàn)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同。中注協(xié)于2009年10月發(fā)布《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》和《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員職業(yè)道德守則》，自2010年7月1日起施行。職業(yè)道德守則實現(xiàn)了與國際會計師職業(yè)道德守則的全面趨同，是在審計準(zhǔn)則國際趨同的基礎(chǔ)上，推進國際趨同戰(zhàn)略的又一成果。用近7萬字的篇幅，基于30年的實踐積淀，按照國際趨同的要求規(guī)范行業(yè)的職業(yè)道德行為，充分體現(xiàn)了行業(yè)對公眾利益高度負責(zé)的精神。
大力推動實施做大做強戰(zhàn)略行業(yè)規(guī)�；蛧H化效應(yīng)日益顯現(xiàn)
中注協(xié)于2007年5月制定發(fā)布《關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見》，全面啟動做大做強戰(zhàn)略，加速推動事務(wù)所做大做強和“走出去”，著力提升行業(yè)服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。戰(zhàn)略明確，做大是基礎(chǔ)，做強是核心，“走出去”是方向和標(biāo)志。“做精做專”是對會計師事務(wù)所的普遍要求，“做大做強”是對100家左右會計師事務(wù)所的重點要求，“走出去”主要是對10家左右會計師事務(wù)所的特殊要求。
自啟動實施做大做強戰(zhàn)略以來，會計師事務(wù)所積極響應(yīng)，深入探索做大做強的方式和途徑，一批無論從業(yè)務(wù)收入到注冊會計師人數(shù)均比此前有飛躍式發(fā)展的大型事務(wù)所涌現(xiàn)出來。一些具備品牌優(yōu)勢的國內(nèi)大型事務(wù)所開始在境外設(shè)立分支機構(gòu)，布局境外發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，拓展國際業(yè)務(wù)。同時，越來越多的國際網(wǎng)絡(luò)對中國市場給予了更多關(guān)注，主動謀求與中國事務(wù)所的合作。
行業(yè)總體規(guī)模迅速攀升。2009年度，中國注冊會計師行業(yè)業(yè)務(wù)收入達到317億元，與2004年度的154億元相比，翻了一番。6年前僅有8家事務(wù)所收入過億元，到現(xiàn)在有34家事務(wù)所收入過億元。
較大規(guī)模事務(wù)所集聚度不斷提高。2010年度會計師事務(wù)所綜合評價前百家信息顯示，綜合排名前百家事務(wù)所共有注冊會計師23124人，領(lǐng)軍人才169名，占全國事務(wù)所的比重分別為26％和98％。綜合排名前百家事務(wù)所總收入由6年前的71億元發(fā)展到目前的206億元，前百家收入集中度由46％提高到65％。從市場份額看，前百家事務(wù)所包攬了1700家上市公司審計業(yè)務(wù)、金融企業(yè)鑒證咨詢服務(wù)、國有大型企業(yè)鑒證咨詢業(yè)務(wù)。
本土大型事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展速度加快。一方面，本土事務(wù)所加速國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)布局，另一方面，從過去主要加入國際網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展為注重創(chuàng)建自主品牌、自主發(fā)展國際網(wǎng)絡(luò)。全國54家取得證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的會計師事務(wù)所中，有50家本土事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)、成員機構(gòu)或聯(lián)系機構(gòu)62家；有21家事務(wù)所加入了13家國際會計公司。
越來越多的事務(wù)所跟隨中國企業(yè)“走出去”提供各類境外專業(yè)服務(wù)。全行業(yè)有60余家會計師事務(wù)所通過跨境服務(wù)、商業(yè)存在（自主發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、加入國際網(wǎng)絡(luò)），實現(xiàn)了H股、N股等境外市場業(yè)務(wù)的拓展，涉及中國企業(yè)海外上市投融資審計、企業(yè)集團境外分支機構(gòu)延伸審計、跨國公司中國區(qū)的審計分包、管理咨詢、稅務(wù)服務(wù)、會計外包、中外準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換、境外工程承包相關(guān)鑒證和咨詢等領(lǐng)域的服務(wù)。
深化改革銳意創(chuàng)新行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查實現(xiàn)制度化、規(guī)范化
《注冊會計師法》賦予注冊會計師協(xié)會對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)督檢查職責(zé)，大力發(fā)揮行業(yè)組織在社會事務(wù)管理中的作用，是對我國社會管理體制創(chuàng)新的有效探索。中國注冊會計師第四次全國會員代表大會召開以來，中注協(xié)銳意開拓，大膽創(chuàng)新，積極探尋行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作規(guī)律，不斷完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度體系，推進檢查工作制度化、規(guī)范化，寓服務(wù)于檢查之中，著力創(chuàng)建長效機制，努力提高服務(wù)保障行業(yè)科學(xué)發(fā)展的水平和能力。
建立完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，實現(xiàn)與國際慣例的趨同。2004年，中注協(xié)發(fā)布《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度（試行）》，對會計師事務(wù)所實行5年一個周期的系統(tǒng)性全面檢查，教育和懲戒相結(jié)合，督促事務(wù)所提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。為加強對證券資格事務(wù)所的檢查，促進資本市場健康發(fā)展，中注協(xié)于2007年將對證券資格事務(wù)所的檢查周期調(diào)整為3年，并由中注協(xié)直接組織檢查。周期性、系統(tǒng)性檢查制度的確立，實現(xiàn)了與國際慣例的趨同，是行業(yè)國際趨同戰(zhàn)略的進一步深化。
建立完善上市公司年報審計質(zhì)量監(jiān)管制度，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的針對性。中注協(xié)抓住社會公眾關(guān)注資本市場信息質(zhì)量這個核心問題，以上市公司年報審計質(zhì)量為重點，針對經(jīng)濟環(huán)境的變化和會計審計準(zhǔn)則執(zhí)行情況的現(xiàn)狀，在年報審計開始前發(fā)出審計警示；在年報審計期間安排專人負責(zé)跟蹤上市公司年報披露，關(guān)注“炒魷魚、接下家”行為，要求事務(wù)所及時報備客戶變更情況等，對異常情況進行嚴(yán)格督導(dǎo)；在年報審計結(jié)束后，將涉嫌“炒魷魚、接下家”、不按時報備事務(wù)所變更情況，以及存在異常情況的事務(wù)所，列為年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查對象，加大檢查力度。
建立健全懲戒和申訴制度，確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結(jié)果處理的權(quán)威、公正、透明。中注協(xié)成立了懲戒委員會和申訴委員會，相繼制定發(fā)布了《中國注冊會計師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、《中國注冊會計師協(xié)會懲戒委員會暫行規(guī)則》和《中國注冊會計師協(xié)會申訴委員會暫行規(guī)則》，確保懲戒工作的權(quán)威性、公正性和透明度，為行業(yè)誠信建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。
行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度實施以來，一直堅持“嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格懲戒”的原則。凡是接受過執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的事務(wù)所，都經(jīng)受了一次洗禮，受到較大的觸動，質(zhì)量意識日益提高。通過執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，對存在嚴(yán)重問題的事務(wù)所和注冊會計師，給予懲戒處理并限期整改；對問題輕微的事務(wù)所和注冊會計師，提出整改建議，限期匯報整改情況；對受到懲戒和整改不力者在第二年進行復(fù)查。這些措施的推進，有效促進了事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的改進和提高。
實踐證明，協(xié)會建立行業(yè)監(jiān)管長效機制的努力是認真和成功的。行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的扎實有效開展，促進了新審計準(zhǔn)則的全面貫徹實施，有力地推動了行業(yè)誠信建設(shè)，行業(yè)誠信水平和公信力進一步提升。在2004—2009年度上市公司財務(wù)報告審計中，通過注冊會計師的審計工作，調(diào)整利潤總額3055億元，調(diào)整資產(chǎn)總額15214億元，調(diào)整應(yīng)繳稅金549億元，對查實上市公司利潤、保障資本市場穩(wěn)定、保證稅法執(zhí)法的嚴(yán)肅性等方面做出了積極貢獻。
改革完善注冊會計師考試制度打造中國注冊會計師的“國際通行證”
注冊會計師考試是行業(yè)選拔人才的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。1991年至今，我國注冊會計師全國統(tǒng)一考試已成功舉辦了19次，累計400余萬人報名參考，100余萬人取得單科合格成績，累計15.7萬人取得注冊會計師全科合格證書，為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和行業(yè)快速發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已發(fā)展成為行業(yè)人才建設(shè)和誠信建設(shè)的重要組成部分，是國內(nèi)聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。
改革創(chuàng)新注冊會計師考試基本制度，實現(xiàn)注冊會計師考試制度國際趨同。2009年1月15日，經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會批準(zhǔn)，中注協(xié)發(fā)布《注冊會計師考試制度改革方案》。改革方案以《中國注冊會計師勝任能力指南》和《職業(yè)會計師國際教育準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分體現(xiàn)勝任能力評價要求的考試制度，促進中國注冊會計師提高勝任能力。新考試制度實現(xiàn)了與國際普遍認可的注冊會計師考試制度的趨同，將行業(yè)國際趨同戰(zhàn)略推進到一個新的水平。2009年，新、舊兩套考試制度雙軌運行，通過精心組織和周密實施，順利實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，受到考生和國際同行的認可。2010年9月，順利舉辦了首次新考試制度下的綜合階段考試。
不斷提升考試的國際化水平，加快推進中國注冊會計師考試的國際認可進程。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，推動全面提高注冊會計師行業(yè)綜合素質(zhì)，選拔和培養(yǎng)行業(yè)高端國際化人才，中注協(xié)從2006年起，在注冊會計師全國統(tǒng)一考試的同時，設(shè)立注冊會計師全國統(tǒng)一考試英語測試；2007年起在注冊會計師全國統(tǒng)一考試的部分科目中增加英文附加題或英文作答題。2006年，在比利時布魯塞爾設(shè)立了歐洲考區(qū)，2010年又在中國澳門設(shè)立了考場。中注協(xié)積極開展與其他會計師組織的考試互惠研究和磋商工作，加快推進中國注冊會計師資格國際認可的進程。經(jīng)過多次磋商，中注協(xié)先后于2005年5月19日與香港會計師公會簽訂《內(nèi)地與香港注冊會計師部分考試科目相互豁免實施協(xié)議》，于2008年1月9日與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會簽訂《部分考試科目互免協(xié)議》，此后還與中國香港就有關(guān)內(nèi)容進行了補充修訂。
加強行業(yè)誠信建設(shè)鍛造市場經(jīng)濟誠信鏈條
誠信作為注冊會計師行業(yè)的本質(zhì)屬性和核心價值，是行業(yè)生存發(fā)展的基石。只有在誠信的基礎(chǔ)上，注冊會計師的專業(yè)技能才有服務(wù)經(jīng)濟社會的廣闊天地。中注協(xié)一直堅持以誠信建設(shè)為主線的行業(yè)發(fā)展思路，始終把誠信建設(shè)列為協(xié)會的中心工作和保障行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)工程，深入落實到行業(yè)各項管理服務(wù)實踐中，筑起了行業(yè)誠信的層層防線，注冊會計師行業(yè)誠信水平日益提升，已經(jīng)成為社會公眾廣泛認可和受人尊敬的行業(yè)，被譽為市場經(jīng)濟誠信鏈條的重要一環(huán)，向社會傳導(dǎo)誠信理念和誠信文化。
建立行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系，進一步提高行業(yè)運行的透明度，接受公眾監(jiān)督。在全面總結(jié)誠信檔案制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2006年，中注協(xié)啟動行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系建設(shè)。誠信信息監(jiān)控體系以“注冊”為樞紐，貫穿執(zhí)業(yè)行為始終，具有“全面記錄、實時監(jiān)控、有效披露”三大功能。通過誠信信息監(jiān)控體系，一方面為加強行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)造條件，敦促注冊會計師保持應(yīng)有的專業(yè)能力和誠信品質(zhì)；另一方面，將注冊會計師執(zhí)業(yè)的相關(guān)信息展示在陽光下，為公眾監(jiān)督行業(yè)提供便利。經(jīng)過幾年的努力，行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系全面建成并上線運行。全國所有會計師事務(wù)所和注冊會計師的相關(guān)信息，已經(jīng)上網(wǎng)可供公眾查詢和監(jiān)督。
加強宣傳引導(dǎo)，弘揚誠信文化。一是改革事務(wù)所綜合評價體系，將事務(wù)所的誠信狀況作為評價事務(wù)所的重要因素，引導(dǎo)和促進事務(wù)所強化規(guī)模與質(zhì)量并重的發(fā)展理念，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)能力。二是積極推動事務(wù)所加強內(nèi)部治理，推進建立誠信文化的內(nèi)在保障機制，大力弘揚誠信為本、操守為重的職業(yè)理念，牢固樹立獨立、客觀、公正的職業(yè)形象。三是積極引導(dǎo)行業(yè)會員簽署行業(yè)誠信自律公約，向社會公開承諾誠信執(zhí)業(yè)，強化會員自律意識，規(guī)范會員執(zhí)業(yè)行為。四是推廣注冊會計師誠信宣誓，強化注冊會計師的責(zé)任意識、義務(wù)觀念、道德自律和行為審慎的自覺性，將誠信理念付諸行動，激勵注冊會計師積極向上，自覺地抵制違反職業(yè)道德的不良行為，為行業(yè)誠信建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。
6年來，中注協(xié)始終堅持以誠信建設(shè)為主線，將行業(yè)的資格準(zhǔn)入、人才建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管等各項工作納入誠信建設(shè)的框架，形成以職業(yè)道德守則為核心、以誠信信息監(jiān)控體系為支持、以相關(guān)制度機制為保障、以誠信宣誓和自律公約為引導(dǎo)的行業(yè)誠信體系，不斷夯實行業(yè)發(fā)展的基石。通過不懈努力，行業(yè)誠信水平和公信力逐步提升，被譽為市場經(jīng)濟誠信鏈條的重要一環(huán)。