國務(wù)院決定，自2010年12月1日起，我國將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度，對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加。至此，內(nèi)外資企業(yè)稅制實現(xiàn)了全面統(tǒng)一，外資企業(yè)在稅收政策上享受的“超國民待遇”被徹底終結(jié)。
“內(nèi)外有別”，在改革開放初期具有積極意義
回顧當初我國“內(nèi)外有別”的稅收制度，中國社會科學院財貿(mào)所副所長高培勇頗為感慨。他說，對內(nèi)外資企業(yè)實行不同的稅收制度，并且給予外資企業(yè)以優(yōu)惠于內(nèi)資企業(yè)的稅收待遇，曾作為改革開放初期吸引外資的一項重要政策，在我國實行多年。
歸結(jié)起來，這種內(nèi)外有別的稅收制度，大致涉及企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、車船使用稅和車船使用牌照稅、房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅、土地使用稅和教育費附加等幾個稅（費）種。在改革開放初期，這種“內(nèi)外有別”的稅費制度，對吸引外資和引進國外先進技術(shù)發(fā)揮了重要作用。
然而，隨著我國改革開放的不斷深化，這種稅費制度越來越不符合市場經(jīng)濟公平競爭的要求，產(chǎn)生的矛盾日益突出，社會各界要求統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅費制度的呼聲越來越強烈。1994年以來，全國人大、國務(wù)院著手逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度。在我國現(xiàn)行稅收體系中，增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅和房產(chǎn)稅等原來內(nèi)外資企業(yè)分設(shè)的制度均已先后實現(xiàn)了統(tǒng)一，僅城市維護建設(shè)稅和教育費附加仍實行內(nèi)外有別的制度。
誰受益誰負擔公平合理
高培勇說，城市維護建設(shè)稅屬于特定目的稅，于1985年開征。它是國家為加強城市的維護建設(shè)，擴大和穩(wěn)定城市維護建設(shè)資金的來源而征收的一項稅收。教育費附加屬于專項收費，于1986年開征。它是政府為加快地方教育事業(yè)的發(fā)展、擴大地方教育經(jīng)費的資金來源而征收的一種收費。城市維護建設(shè)稅和教育費附加以增值稅、消費稅、營業(yè)稅（1994年以前為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅）實際繳納的稅額為計征依據(jù)。城市維護建設(shè)稅根據(jù)納稅人所在地為市區(qū)、縣城（鎮(zhèn)）和其他地區(qū)，分別按照7%、5%、1%三檔稅率征收，教育費附加目前統(tǒng)一按3%的比率征收。
這兩種稅（費）所具有的一個共同特點，就是按照誰受益誰負擔的法理原則，對在國內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營且直接或間接地享受城市建設(shè)和我國教育事業(yè)的成果的企業(yè)與個人征收。
高培勇認為，從征收這兩種稅（費）的初衷來說，一方面外資企業(yè)享受著城市基礎(chǔ)建設(shè)和教育等公共資源，另一方面這些企業(yè)卻沒有履行繳納相關(guān)稅（費）義務(wù)，這無論從哪個方面都是說不通的。這種給予外資企業(yè)的“超國民待遇”政策，事實上是對內(nèi)資企業(yè)的一種歧視，并已經(jīng)產(chǎn)生了抑制內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。
“內(nèi)外并軌”，不會對吸引外資產(chǎn)生負面影響
財政部有關(guān)負責人指出，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度是公平稅費負擔，促進公平競爭的必然要求。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，繼續(xù)實行內(nèi)外有別的稅費制度，將會加劇內(nèi)外資企業(yè)之間的不公平競爭，不利于提高內(nèi)資企業(yè)的競爭力。目前，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度的時機已經(jīng)成熟。對外資企業(yè)征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅費環(huán)境。
這位負責人表示，我國社會穩(wěn)定，經(jīng)濟正處于高速增長期，消費市場廣闊，勞動力資源豐富，同時，我國政府長期致力于為國外投資者創(chuàng)造更加開放、更加公平、更加便利、更加友好的投資環(huán)境，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，諸多有利因素對外資具有較強的吸引力。因此，對外資企業(yè)征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加，不會對我國吸引外資產(chǎn)生負面影響。而且，對外資企業(yè)征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加，目的并不是為了增加外資企業(yè)負擔，而是建立有利于公平競爭的稅收機制和投資環(huán)境，相信這一舉措會得到外資企業(yè)的理解和支持。