近日，國家財政部稅政司鄭建新副司長在北京就海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點一事，接受了本社記者的專訪，回答了關于該項政策的背景意義、主要內(nèi)容、國外主要做法和經(jīng)驗以及相關部門的協(xié)調(diào)分工等。
記者：該項政策出臺有何背景和意義？
鄭建新：海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟特區(qū)22年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績。但由于發(fā)展起步晚，基礎差，目前海南經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動科學發(fā)展的任務十分艱巨。為了充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，國家決定建設海南國際旅游島，將海南打造成有國際競爭力的旅游勝地。
根據(jù)海南作為中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，為了落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》(國發(fā)(2009)44號)文件精神，借鑒國外成熟經(jīng)驗，財政部會同商務部、海關總署、國家稅務總局與海南省密切合作，通過廣泛調(diào)研、反復論證，周密設計，制定了在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點的事實方案和管理辦法。我們認為，在海南實施這一政策，有利于提高海南作為國際旅游島在國際上的影響力，有利于擴大我國特別是海南旅游產(chǎn)品的國際知名度，吸引更多的外國游客到海南觀光購物。同時，通過在海南實施這一政策，也會為我們將來完善我國出口退稅制度提供寶貴的實踐經(jīng)驗。
記者：該項政策的主要內(nèi)容有哪些？
鄭建新：境外旅客購物離境退稅政策(下簡稱離境退稅政策)是指對境外旅客在退稅定點商店購買的隨身攜帶和托運出境的退稅物品，按規(guī)定退稅的政策。
離境退稅政策的基本流程包括：購物申請退稅、海關驗核確認、代理機構(gòu)退稅和集中退稅結(jié)算四個環(huán)節(jié)，境外旅客只涉及前三個環(huán)節(jié)。
該項政策的適用對象：在中國大陸境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞。
境外旅客要取得退稅，應當同時符合以下六個條件：(1)在退稅定點商店購買退稅物品，購物金額達到起退點，并且按規(guī)定取得退稅申請單等退稅憑證；(2)在離境口岸辦理離境手續(xù)，離境前退稅物品尚未啟用或消費；(3)離境日距退稅物品購買日不超過90天；(4)所購退稅物品由境外旅客本人隨身攜帶或托運出境；(5)所購退稅物品經(jīng)海關驗核并在退稅申請單上簽章；(6)在指定的退稅代理機構(gòu)辦理退稅。
退稅物品是指國家允許攜帶出境并享受退稅政策的個人生活物品，范圍包括：服裝、鞋帽、化妝品、鐘表、首飾、電器、文具、體育用品等等，共21個大類。需要指出的是，食品、煙、酒、汽車、摩托車等是不能享受退稅的。
離境退稅稅種為增值稅。中國現(xiàn)行增值稅采取標準稅率加一檔低稅率的模式，標準稅率為17%，低稅率為13%。目前，貨物出口增值稅退稅設有5%、9%、13%、15%、16%、17%共6檔退稅率，如果對境外旅客購物離境退稅也按照不同物品實行多檔退稅，操作十分復雜，對于境外旅客不是很方便。國際上對購物退稅通行的做法都是采取單一的退稅率進行退稅。為簡化操作，對境外旅客購物離境退稅海南試點的退稅率統(tǒng)一核定為11%。
該項政策規(guī)定了起退點。起退點是境外旅客申請享受退稅的最低購物金額。需要說明的是，目前實行購物退稅制度的各個國家，起退點的設置時不同的。有的國家設置得很低，比如英國的起退點是10英鎊，有的國家設置得較高，比如法國是175歐元。海南試點政策的起退點暫定為800元人民幣。
記者：國外購物離境退稅的做法和經(jīng)驗有哪些？
鄭建新：據(jù)了解，購物退稅制度起源于20世紀80年代初的瑞典，目前包括歐明主要成員國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等在內(nèi)的50多個國家和地區(qū)都實行了這一制度。根據(jù)各國實踐，主要可分為零售出口計劃、游客退稅計劃、中央退稅機構(gòu)等三種模式，在這三種模式下，政府的參與程度、主要監(jiān)管部門有所不同。同時，各國在購物退稅的做法上也存在一些共性的地方，比如絕大多數(shù)國家將退稅對象限定為非本國居民，退稅物品在本國境內(nèi)不得消費，在一個商店一次購物或在一天內(nèi)購物必須超過起退點，必須經(jīng)由海關驗貨確認等等。
我們在借鑒有關國家實行購物退稅制度經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合中國實際情況，設計了境外旅客購物離境退稅政策海南試點辦法。
記者：哪些國家部門參與了試點工作?各自的分工怎樣？
鄭建新：對這一試點，財政部主要負責相關政策的制定，國家稅務總局主要負責相關管理辦法的制定及管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，海關總署主要負責海關監(jiān)管辦法的制定，商務部主要負責退稅定點商店資格條件的制定，上述各項工作均得到了海南省人民政府及相關部門的大力支持和密切配合。