近日出臺(tái)的生物柴油消費(fèi)稅免征政策，給沉寂已久的生物柴油行業(yè)帶來(lái)了一絲希望。昨日，全國(guó)生物柴油協(xié)作組副秘書(shū)長(zhǎng)孫善林對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“（免征消費(fèi)稅政策的出臺(tái)）是一個(gè)利好，生產(chǎn)企業(yè)每噸能節(jié)省900元左右成本。從明年開(kāi)始行業(yè)應(yīng)能逐步回暖。”
但與四五年前的一哄而上相比，現(xiàn)在的生物柴油行業(yè)即使免征消費(fèi)稅，也難立即“咸魚(yú)翻生”。山東一家生物柴油廠商代表說(shuō)：“這個(gè)行業(yè)已‘名存實(shí)亡’，很多工廠雖然還在生產(chǎn)脂肪酸甲酯（生物柴油的主要成分），可真正用作生物柴油的很少，絕大部分都用作塑料添加劑了。”
成本高企
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有生物柴油生產(chǎn)企業(yè)30家左右，規(guī)劃能力近300萬(wàn)噸/年，現(xiàn)有能力150萬(wàn)噸/年，年產(chǎn)量40萬(wàn)噸左右；在建項(xiàng)目30多萬(wàn)噸/年。但中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)生物質(zhì)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)袁振宏對(duì)外表示，生物柴油在我國(guó)產(chǎn)能可能達(dá)100萬(wàn)噸，由于廢油收購(gòu)等問(wèn)題，原料非常緊張，很多工廠都倒閉了，現(xiàn)在只有大概10萬(wàn)噸的產(chǎn)量。
生物柴油為何處境窘迫？要從其發(fā)展最初說(shuō)起，第一代生物柴油主要原料為餐飲廢棄油脂和酸化油。5年前，當(dāng)時(shí)的廢油脂價(jià)格處于低位。在新能源熱潮和歐美生物柴油行業(yè)的示范作用下，大量民營(yíng)資本涌入生物柴油行業(yè)，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能從幾近于零迅速膨脹到200多萬(wàn)噸的規(guī)模。
但到2007年，隨著國(guó)際原油價(jià)格一路攀升，整個(gè)油脂行業(yè)的價(jià)格隨之大漲，原料價(jià)格高企成為最大的問(wèn)題。
這個(gè)問(wèn)題至今沒(méi)有解決。上述山東企業(yè)代表稱：“地溝油成本近5000元/噸，加上1000多元的加工成本，再加上1000元左右的其他費(fèi)用，總成本就近7000元/噸。普通0#柴油批發(fā)價(jià)為7600元/噸左右，生物柴油目前即使找到買家，也只能低價(jià)出售，價(jià)格要低600元/噸。根本就是賣一噸虧一噸。”
一度被寄予厚望的木本植物，其實(shí)并沒(méi)有成為生物柴油主力原料。因?yàn)樯锊裼陀熬安幻骼�，且受畝產(chǎn)量、采摘、養(yǎng)護(hù)成本等因素制約，中石油、中石化在西南的木本原料生物柴油項(xiàng)目至今未大范圍展開(kāi)。
在稅收方面，國(guó)家曾對(duì)生物柴油進(jìn)行過(guò)一定扶持。2006年12月國(guó)稅總局《關(guān)于生物柴油征收消費(fèi)稅問(wèn)題的批復(fù)》（下稱《批復(fù)》）中就曾指出，以動(dòng)植物油為原料，經(jīng)提純、精煉、合成等工藝生產(chǎn)的生物柴油，不屬于消費(fèi)稅征稅范圍。但兩年后《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》中廢除了《批復(fù)》的優(yōu)惠政策，確定生物柴油消費(fèi)稅征收額度與普通柴油相同，均為0.8元/升。
“這是由于當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了普通柴油冒充生物柴油出售的苗頭。”一位知情人士說(shuō)。但加上這0.8元/升的消費(fèi)稅后，生物柴油徹底成了一門虧錢生意。孫善林表示：“很多企業(yè)無(wú)法支撐，就離開(kāi)了。”
補(bǔ)貼有限
即使留下來(lái)的企業(yè)，也在自尋其他出路。唐山金利海生物柴油股份有限公司負(fù)責(zé)人劉德江說(shuō)，公司近年來(lái)的產(chǎn)品主要銷往化工市場(chǎng)，作為塑料添加劑。該公司明年產(chǎn)能達(dá)6萬(wàn)噸，消費(fèi)稅免征政策出臺(tái)后，他對(duì)明年生物柴油市場(chǎng)持樂(lè)觀態(tài)度。但具體產(chǎn)量能有多少，其中又有多少能作為替代燃料出售，他心里沒(méi)底。
在上述山東企業(yè)代表看來(lái)，塑料添加劑市場(chǎng)顯然更具吸引力，8000多元/噸的價(jià)格至少能保證企業(yè)盈利。
對(duì)他們的做法，孫善林能理解，他說(shuō)：“化工產(chǎn)品沒(méi)有消費(fèi)稅，價(jià)格也不錯(cuò)。”
事實(shí)上，除了用作化工原料，生物柴油廠家也沒(méi)有更好的銷售渠道。上述山東企業(yè)代表說(shuō)：“由于沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油并不能光明正大進(jìn)入成品油銷售網(wǎng)絡(luò)摻混出售。以前只有民營(yíng)加油站會(huì)適量進(jìn)一些貨，價(jià)格也壓得很低。”
2007年國(guó)家發(fā)布實(shí)施了《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油（BD100）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，但對(duì)于在石化柴油中應(yīng)如何添加生物柴油、添加比例是多少卻沒(méi)有明確和嚴(yán)格規(guī)定。直到今年9月底，《生物柴油調(diào)和燃料（B5）標(biāo)準(zhǔn)》（2％～5％的生物柴油與95％～98％的石油柴油調(diào)合而成的燃料標(biāo)準(zhǔn)）才正式發(fā)布，并定于明年2月1日起實(shí)施。生物柴油因此獲得了進(jìn)入成品油領(lǐng)域的資格。
11月初，海南已開(kāi)始試行封閉推廣B5生物柴油。中海油新能源投資有限責(zé)任公司所產(chǎn)的首批生物柴油，開(kāi)始在海南澄邁、臨高的12家中石化旗下加油站試銷。但對(duì)于眾多民營(yíng)生物柴油廠商而言，由于中石油和中石化把持著全國(guó)主要成品油銷售渠道，他們對(duì)于未來(lái)能否真正進(jìn)入這一渠道依然心存疑慮。
“誰(shuí)來(lái)調(diào)配？產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何把控？配套政策如何實(shí)行？這些問(wèn)題都有待解決。”劉德江說(shuō)，“政府應(yīng)出臺(tái)更多的配套政策。”
原料收集就是配套政策中重要的一項(xiàng)。目前我國(guó)廢油脂產(chǎn)量有限，各地大多沒(méi)有正規(guī)回收企業(yè)，頗為混亂，這影響了生物柴油的原料供應(yīng)。上述山東企業(yè)代表認(rèn)為：“現(xiàn)在真正賺錢的不是生廠商，而是地溝油收購(gòu)企業(yè)。”在他看來(lái)，最好的解決辦法就是由政府出面，選定專門回收廢油脂的排他性正規(guī)定點(diǎn)企業(yè)，規(guī)范地溝油回收。
另外，生物柴油企業(yè)希望政府能在財(cái)稅方面給予整個(gè)行業(yè)更多扶持。據(jù)專家介紹，2008年美國(guó)的生物柴油產(chǎn)能就超過(guò)700萬(wàn)噸，其中60％～80％原料為大豆。美國(guó)的扶持政策主要包括增加需求、減少成本、減免消費(fèi)稅和資金支持。
2010年2月發(fā)布的美國(guó)可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS2）要求，2020年生物燃料總量達(dá)1360億升，其中生物柴油產(chǎn)量達(dá)40億升。其稅收減免標(biāo)準(zhǔn)為：以大豆為原料的生物柴油減免稅1040.4元/噸（已折算為人民幣，下同），以餐飲廢油生產(chǎn)生物柴油減免稅2080.8元/噸。農(nóng)業(yè)資源所生產(chǎn)的生物柴油，參與調(diào)和1加侖補(bǔ)貼1美元。
知情人士告訴記者：“財(cái)政部相關(guān)官員已表達(dá)了扶持意愿，但在哪個(gè)環(huán)節(jié)，如何扶持都還需要進(jìn)一步研究。”