對于車船稅的作用不能有太高期望值。車船稅主要作用在于通過調(diào)節(jié)收入分配差距來籌集收入、促進財產(chǎn)利用以及節(jié)能減排。但是我們有必要搞清楚，調(diào)節(jié)收入是車船稅最重要的功能，其余的作用如果說有，也是附帶的。
全國人大網(wǎng)站關(guān)于《中華人民共和國車船稅法（草案）》意見征求已經(jīng)結(jié)束，一個月時間內(nèi)，共征得公眾意見近10萬條。其中要求對草案進行修改、降低稅負的53137條，占54.62%。
作為一項關(guān)乎百姓切身利益的稅收政策調(diào)整，應(yīng)在考慮社會呼聲的基礎(chǔ)上，對車船稅現(xiàn)行草案進行修改。
按價值征稅
作為向財產(chǎn)擁有者定期征收的稅收，車船稅應(yīng)屬于財產(chǎn)稅范疇。既然是財產(chǎn)稅就要按照價值征稅。
根據(jù)目前公布的車船稅法(草案)，對乘用車按排氣量大小分為七檔計征，排氣量大則稅負高，排氣量小則稅負低。相關(guān)部門對此給出的解釋是，“車船的數(shù)量龐大又分散于千家萬戶，價值評估難以操作。排氣量與車輛價值有較高的正相關(guān)關(guān)系。按排氣量征稅可基本體現(xiàn)車船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)，體現(xiàn)鼓勵使用低能耗、低排放的小排量汽車的政策，從征管角度看也有較強的可操作性。”
舉個例子，根據(jù)草案，同樣排氣量的奧迪和奧拓價格相差很大，但是兩者需繳納同樣數(shù)額的車船稅。這樣的稅收規(guī)定顯然是不合理的，不符合財產(chǎn)稅的性質(zhì)，不能真實反映納稅人財產(chǎn)多少和負擔(dān)能力。
建議對車輛按照購買價格征收車船稅，同時將折舊因素考慮進來，使每年征收的車船稅稅額有所減少。而將排氣量和價格結(jié)合起來作為計稅依據(jù)進行征稅過于復(fù)雜，操作難度大，不符合簡化稅制的大趨勢。
開征車船稅的主要目的有三個方面：一是增加地方財源，從而增加對交通運輸建設(shè)的財政投入；二是調(diào)節(jié)財富分配，通過對個人擁有的車船征稅，使收入能力較強的人比收入能力較弱的人負擔(dān)更多的稅收；三是通過對車船財產(chǎn)征收車船稅，促進車船財產(chǎn)得到合理配置使用，減少資源浪費。
調(diào)節(jié)收入是車船稅最重要的功能。其余的作用如果說有，也是附帶的。
車船稅的三次改革
中國對車船征稅歷史悠久。明清時，曾對內(nèi)河商船征收船鈔。解放前，不少城市對車船征收牌照稅。新中國成立以來中國車船稅進行了三次改革。
1951年9月，當(dāng)時的中央人民政府政務(wù)院頒布了《車船使用牌照稅暫行條例》，納稅人為應(yīng)納稅車輛、船舶的使用人。車船使用牌照稅僅適用于外商投資企業(yè)，外國企業(yè)，香港、澳門、臺灣同胞和華僑及其興辦的企業(yè)。車輛的計稅標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)納稅車輛的數(shù)量或者凈噸位（僅適用于載貨汽車），船舶的計稅標(biāo)準(zhǔn)為船舶的凈噸位或載重噸位。
1986年9月國務(wù)院在實施工商稅制改革時，發(fā)布了《車船使用稅暫行條例》（1986年10月1日起施行），納稅人為在中國境內(nèi)擁有并使用車輛、船舶的各類企業(yè)和個人。不包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國人。車輛、船舶的計稅標(biāo)準(zhǔn)同車船使用牌照稅，但大大提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，為車船使用牌照稅的四倍。
自此，中國有了針對外國企業(yè)和個人的車船使用牌照稅以及針對境內(nèi)企業(yè)和個人的車船使用稅。
2006年12月國務(wù)院第三次改革，將內(nèi)外兩個車船使用稅統(tǒng)一為車船稅（2007年1月1日起施行）。
車船稅取代車船使用牌照稅和車船使用稅后，其突出變化表現(xiàn)在：一是實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)和個人在車船稅收負擔(dān)上的統(tǒng)一；二是適當(dāng)提高了稅負標(biāo)準(zhǔn)，如載客汽車最高稅額標(biāo)準(zhǔn)由320元提高到了660元；三是強化了稅收征管，規(guī)定車船稅統(tǒng)一由經(jīng)營機動車交通事故責(zé)任強制保險的保險公司代收代繳；四是將自行車等非機動車輛納入車船稅免稅范圍。
可以看出，總體上中國車船稅改革也是沿著“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革原則進行。
但統(tǒng)一后的車船稅計稅標(biāo)準(zhǔn)為核定載客人數(shù)，即載客越多稅負相對越重。但對于同是載客小于9人的乘用車，不管其價格、排量的高低，稅負是一樣的，這樣就會導(dǎo)致價格、排量懸殊的汽車適用同樣的稅負標(biāo)準(zhǔn)。這種“一刀切”的辦法使得該稅種在調(diào)節(jié)收入分配、引導(dǎo)節(jié)能減排方面的作用并不明顯。另外，與車船稅作為一種財產(chǎn)稅的性質(zhì)不相符。在收入分配差距過大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實壓力下，進行車船稅改革是非常必要的。
新草案 新花樣
最新征求意見的《車船稅法（草案）》共十二條，與現(xiàn)行條例相比，提升了法律級次。車船稅法一旦通過，將成為除個人所得稅法和企業(yè)所得稅法之外的第三部稅收實體法法律。
草案對稅負結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。這也是人們最關(guān)注、爭論最大的一項改革內(nèi)容。草案對占汽車總量72%左右的乘用車（載客少于9人的汽車）的稅負，按發(fā)動機排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對占現(xiàn)有乘用車總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變。對占現(xiàn)有乘用車總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。對占現(xiàn)有乘用車總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。新草案對使用新能源的車船規(guī)定免稅。
新的草案對征稅范圍有所擴大�，F(xiàn)行條例規(guī)定不需登記的單位內(nèi)部作業(yè)車船不征稅。草案不再按車船是否應(yīng)登記確定是否納稅，規(guī)定擁有《車船稅稅目稅額表》所列車船的單位和個人，為車船稅的納稅人。
新草案對計稅依據(jù)進一步完善。現(xiàn)行條例規(guī)定，豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅，未能充分體現(xiàn)車船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。草案將計稅依據(jù)調(diào)整為按排氣量大小分檔計征。
車船稅法（草案）一經(jīng)公布，一石激起千層浪。一方面草案在諸多方面進行了調(diào)整，尤其是在當(dāng)前民眾關(guān)注的收入差距過大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻等問題上，新車船稅體現(xiàn)了政策導(dǎo)向，并加大了調(diào)節(jié)力度。但另一方面如何確定車船稅的功能定位、按排氣量征收是否合理、增加稅負是否合理以及對節(jié)能減排的作用等問題引來很大質(zhì)疑。對車船稅法（草案）內(nèi)容進行調(diào)整和修改的呼聲很高。
應(yīng)重新設(shè)計修改
車船稅由于稅額很小，基本處于邊緣狀態(tài)。2007年至2009年全國車船稅收入分別僅為68.16億元、144.21億元、186.51億元。2009年車船稅收入僅占全國稅收收入的0.3%。從這個意義上說，適當(dāng)擴大車船稅收入規(guī)模，強化其特有的功能，也不失為優(yōu)化中國稅制結(jié)構(gòu)的有效路徑選擇。但在改革中一定要體現(xiàn)稅負公平，同時要綜合考慮普通納稅人的承受能力等因素，這樣才能真正發(fā)揮稅收的調(diào)控作用。
而按照草案的規(guī)定，降低稅負的只有1.0升排氣量以下的很小部分乘用車，但對占42%的2.0升以上排氣量的乘用車來說是提高了稅負水平。從總體稅負上來看，車船稅是有所增加的。但使多數(shù)車輛擁有者稅負上升的制度設(shè)計是不合理的。
在明確界定為財產(chǎn)稅、按照價值征收車船稅的基礎(chǔ)上，建議對車船稅稅負結(jié)構(gòu)進行重新設(shè)計，使大部分納稅人稅負與改革前持平或有所降低，并提高高檔車的車船稅負擔(dān)水平。在測算車輛價格分布區(qū)間的基礎(chǔ)上，可采用比例累進稅率，比如根據(jù)價格劃分為高檔車、中等車、低檔車三類（或者更多），可分別適用2%、1%、0.5%的稅率。使高價車輛適用高稅率，讓有負擔(dān)能力的人多負擔(dān)稅收。同時明確對符合汽車行業(yè)發(fā)展方向的電動汽車、混合性動力等清潔能源汽車給予減免稅。通過有增有減的車船稅制度安排，總體上車船稅收入規(guī)模可以略有上升。