重慶市將對房地產(chǎn)市場加強財稅調(diào)節(jié)，并確定開征高檔商品房房產(chǎn)稅。據(jù)悉，財政部已經(jīng)原則同意重慶開征商品房房產(chǎn)稅，具體實施方案由地方政府制訂，方案或于今年一季度出臺。據(jù)悉，重慶房產(chǎn)稅稅率或為1%。
暫且不論開征房產(chǎn)稅能否抑制房價，單是重慶開征房產(chǎn)稅的理由，就存在嚴重的問題。從目前情況看，“財政部已經(jīng)原則同意”，是重慶市開征房產(chǎn)稅的合法性理由。但問題是，從稅收法定的原則看，不要說設(shè)立一種新稅種，哪怕是一種舊稅種稅率或者起征點的變化，都要在法律層面上有合法性依據(jù)，而不是一句 “財政部已經(jīng)原則同意”就能站得住腳的。
我國《立法法》第八條明確規(guī)定，涉及基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度的事項必須制定法律。雖然第九條對這一條給予了一定程度的變通，規(guī)定“本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外”，但這種變通還停留在行政法規(guī)層面，而且不允許“被授權(quán)機關(guān)將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)”。
1986年國務院頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》涉及房產(chǎn)稅，但該條例規(guī)定，居民非營業(yè)用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。現(xiàn)在欲向非營業(yè)用房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，相當于增設(shè)了一個新稅種。《立法法》的規(guī)定意味著，設(shè)立這樣一個新稅種，至少要滿足兩個條件，一是全國人大或者其常委會的授權(quán)決定，二是國務院根據(jù)授權(quán)制定行政法規(guī)。拿這兩條來衡量，重慶市即將開征的房產(chǎn)稅，可以說一條都不滿足，因為“財政部的原則同意”只是一個具體行政行為，連一個具有普遍約束力的政府規(guī)章都算不上，遑論行政法規(guī)。從法理上講，重慶市開征房產(chǎn)稅的程序，違背了基本的稅收法定原則。
稅收法定之所以作為公共財政的一個基本原則，是因為稅是建構(gòu)權(quán)力和權(quán)利關(guān)系的核心內(nèi)容。稅收的重要性正如美國霍姆斯大法官所言，“稅收是文明的對價”。但同時，稅之于權(quán)利或者權(quán)力都具有極端的重要性，難怪馬歇爾大法官曾經(jīng)在判決中語出驚人地講，“征稅的權(quán)力是事關(guān)毀滅的權(quán)力”，提醒公眾要時時警惕沒有經(jīng)過充分論證的征稅，對經(jīng)濟生活造成的不必要影響或者對納稅人財產(chǎn)的不正當“入侵”。
事實上，涉及到稅的問題，決策的層級越低，決策的科學性就越差，因為從本質(zhì)上講稅是一種最重要的公共政策，必須通過科學的論證和完善的民主決策程序才能作出決定，這也就是為什么在涉及稅的問題上必須堅持稅收法定原則的原因。法律出臺過程的博弈足以對稅的征收提供一個底線的保障，即便其可能不那么完美，但也不至于出現(xiàn)“毀滅性”的問題。可問題是，一旦法律的嚴苛規(guī)定被虛置，稅收法定原則就會被架空，所謂的底線保障也就蕩然無存。