2011年2月16日、17日，國家發(fā)改委和商務部先后就外資并購安全審查制度對外答疑。
2010年中國吸收的外國投資達到1050億美元，首次突破千億。但是，并購投資所占的比例只有3%。與此形成鮮明對比的是，去年全球1.12萬億美元外商直接投資中，并購投資比例達到70%。
2011年2月17日，商務部新聞發(fā)言人姚堅以上述兩組數(shù)字肯定了并購將會成為今后中國吸收外資的發(fā)展趨勢。
姚堅還透露，外資并購國內(nèi)企業(yè)的安全審查機制辦法公布后，商務部作為有關申請的受理單位，同時作為聯(lián)席會議中的重要成員，商務部外資司正在制訂比較詳細的、可操作的實施辦法，實施細則將在聽取業(yè)界意見之后盡快出臺。
對此，黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小雨表示，大豆這一全鏈條被外資控制的行業(yè)，可能有了新的擺脫外資控制的契機。不過，大豆能否作為“關系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品”被列入安全審查行業(yè)名單還是個未知數(shù)。
業(yè)界人士希望盡快出臺細則，否則界定不明將會影響外商直接投資的深入發(fā)展。
審查有利于中國吸收外資
外資并購占中國吸收外資的比例曾一度達到11% 。
“這項政策的出臺總體上是為進一步促進外商投資企業(yè)在中國的發(fā)展，分享中國的改革開放的成果。”姚堅在2月17日的商務部例行新聞發(fā)布會上表示，建立安全審查制度是國際通行做法，也會進一步促進中國吸收外資結(jié)構的質(zhì)量和結(jié)構的改善，為下一步吸收外資提供比較好的條件。
根據(jù)2011年2月3日出臺的《關于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，外國投資者取得實際控制權，一般為持有的股份總額在50%以上，將要進行安全審查，這包括對國防安全、國家經(jīng)濟穩(wěn)定運行、社會基本生活秩序、涉及國家安全關鍵技術研發(fā)能力的影響等。
國家發(fā)改委人士指出，出臺這項審查制度并不意味著中國收緊外資政策。建立外資并購安全審查制度，著眼于完善利用外資政策法規(guī)體系，提高透明度、可預期性，促進外資并購有序發(fā)展。同時上述政策已經(jīng)征求了跨國公司、外國商會等意見。
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的數(shù)字，1991-2005年，中國的外資并購投資額占外商直接投資的平均比例在4.7%左右。其中單年最高的是2004、2005年，比例達到11%以上。
而根據(jù)商務部的數(shù)據(jù)，2010年中國吸收外資中并購投資占總投資的比例則下降到3%左右。
商務部研究院外國投資研究部副主任郝紅梅告訴記者，這與近年來外資并購的審查較為謹慎有關。
郝紅梅認為，出臺更細的方案后，可以更好地界定哪些行業(yè)不屬于安全審查的范圍，這樣有利于外資并購平穩(wěn)增長，并購投資占外商直接投資的比例也將加大。
“預計未來幾年外商直接投資仍會快速增長，速度在10%-20%，并購投資在未來應該得以鼓勵，這有利于企業(yè)的技術提升。”郝紅梅說。
姚堅說，隨著外商投資中并購模式逐步擴大，并購投資占外商直接投資比例可能會是8%、10%地發(fā)展上去。
業(yè)界期待明確審查名單
大豆行業(yè)協(xié)會發(fā)問，大豆算不算“重要農(nóng)產(chǎn)品”。
不過，如何界定外資企業(yè)，以及如何界定受審查的行業(yè)，是一個難題。
根據(jù)《通知》，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內(nèi)關系國家安全的軍工及軍工配套企業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等企業(yè)，且實際控制權可能被外國投資者取得。
對此，王小雨表示，“大豆行業(yè)被外資控制的局面，已經(jīng)是既成事實。大豆和下游的油脂算不算重要農(nóng)產(chǎn)品？外資到底控制多大的比例，是否需要調(diào)查？”王小雨希望盡快看到答案。
蘭格鋼鐵信息研究中心張琳表示，多年前米塔爾成功并購湖南一家鋼鐵公司，之后一家俄羅斯企業(yè)并購河北邢臺的民資鋼鐵企業(yè)則失敗。業(yè)界希望外資并購的條件能進一步厘清。
中國現(xiàn)代國際關系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌則提醒，目前很多外國企業(yè)到中國投資注冊企業(yè)，這些企業(yè)被定義為中國企業(yè)，外資通過這些企業(yè)進行并購控股是否需要進行外資并購安全審查，也是需要考慮的問題。
“外資有辦法繞彎擺脫并購安全審查，正如多年前很多國內(nèi)企業(yè)繞道變成外資企業(yè)來享受外企優(yōu)惠政策一樣。這些問題，需要有應對之策。”江涌說。
郝紅梅強調(diào)說，近年一些未獲批準的并購并不是因為安全審查，比如可口可樂并購匯源，主要是考慮到行業(yè)集中度問題。這和一些行業(yè)并購由于涉及國家安全而被否決不是一回事。