財政部近日指出，十二五期間將探索建立重大項(xiàng)目預(yù)算的事前評審機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目評審的范圍。
財政部投資評審中心負(fù)責(zé)人介紹，將對自1999年以來積累的各類建設(shè)項(xiàng)目評審數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理和分析，逐步建立財政分類項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、定額，實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算中項(xiàng)目支出定額控制的標(biāo)準(zhǔn)化。
一位地方財政廳投資評審中心負(fù)責(zé)人對本報記者表示，財政項(xiàng)目投資的預(yù)算支出評審這幾年主要在地方推進(jìn)很快，在規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算評審的流程和機(jī)制建設(shè)上都陸續(xù)出臺了不少地方性的規(guī)定。“預(yù)算項(xiàng)目支出評審實(shí)質(zhì)上就是財政話語權(quán)的博弈，”上述負(fù)責(zé)人表示，“因此中央推進(jìn)的進(jìn)程更為謹(jǐn)慎，面臨的壓力也相對較大。”
據(jù)上述負(fù)責(zé)人透露，財政部投資評審中心最近已在醞釀一系列措施。財政部投資評審中心《2011年工作重點(diǎn)》中表明，2010年已起草了評審業(yè)務(wù)定期交流、評審報告上網(wǎng)等10項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)制度，并將在2011年將盡快修改出臺，為提高項(xiàng)目評審的提供必要的制度保證。
項(xiàng)目支出把關(guān)前移
財政部投資評審中心2010年工作報告中顯示，2010年各級財政投資評審機(jī)構(gòu)共評審各類項(xiàng)目27萬個，評審的總金額達(dá)到23936億元，增長16.6%，共審減不合理資金2041.45億元，比上年增長了2.7%，平均審減率達(dá)到8.5%。
對此，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，目前編制政府部門預(yù)算支出時按照支出一般分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出的預(yù)算編制流程目前已經(jīng)比較規(guī)范，只要根據(jù)部門編制和人員定額即可清晰簡明地計(jì)算得出。而項(xiàng)目支出的控制主要就是靠財政部門進(jìn)行項(xiàng)目評審，通過細(xì)化預(yù)算編制、根據(jù)項(xiàng)目的必要性和合理性，從項(xiàng)目規(guī)模和價格成本等方面審核項(xiàng)目支出，確保預(yù)算編制的每一分錢都能落在項(xiàng)目的實(shí)處。
財政部投資評審中心介紹，當(dāng)前一些部門單位片面追求政府公共資源占用最大化，希望通過多報預(yù)算得到更多資金，很少考慮部門績效，導(dǎo)致項(xiàng)目支出預(yù)算編制存在粗放和“報大數(shù)”現(xiàn)象，因此項(xiàng)目評審機(jī)制的把關(guān)尤為重要。
“原來都是項(xiàng)目報上來錢就下去，把資金分配下去以后再要求控制預(yù)算就難辦了，錢已經(jīng)到手了誰管得著，”上述地方評審中心負(fù)責(zé)人表示，“項(xiàng)目上來后先進(jìn)行評審，就可以在給錢之前就做好把關(guān)的工作。”
河北省財政廳投資評審中心近年來一直推進(jìn)項(xiàng)目評審關(guān)口前移的工作，中心相關(guān)主管對本報記者表示，項(xiàng)目評審的主旨并不是單純地審減項(xiàng)目預(yù)算，而是“不為增、不為減，做到實(shí)。”
“除了‘報大數(shù)’的情況需要審減外，也有另外一種情況，許多工程商往往在競爭項(xiàng)目時采取廉價策略，故意虛報不切實(shí)際的低價格以爭奪項(xiàng)目，遇到這種情況我們就要如實(shí)反映不合理的地方，增加項(xiàng)目預(yù)算，”該主管表示，“如高于或低于評審結(jié)果支出的項(xiàng)目，即使已經(jīng)中標(biāo)了也將宣布流標(biāo)。”
該主管表示，現(xiàn)在主要的控制難點(diǎn)還在于項(xiàng)目預(yù)算的變更上。“現(xiàn)在并沒有文件規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更，還是具有隨意性，應(yīng)該出臺相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)范，如規(guī)定項(xiàng)目預(yù)算變更幅度不能超過項(xiàng)目原始額度的5%等，這都是可以實(shí)現(xiàn)的。”
項(xiàng)目評審難點(diǎn)
劉尚希表示，相較預(yù)算基本支出的編制而言，由于每年的項(xiàng)目支出都不盡相同，各種不同類型的項(xiàng)目支出預(yù)算更是定額、定量的標(biāo)準(zhǔn)都千差萬別，項(xiàng)目成本中物資和人力的市場價格也都日新月異，因此預(yù)算編制時項(xiàng)目支出難以像基本支出的編制一樣規(guī)范化。
財政部投資評審中心表示，項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠明確是項(xiàng)目支出預(yù)算評審中遇到的最實(shí)際的問題之一，標(biāo)準(zhǔn)的不明確必然給評審帶來困難，只有通過幾年的評審數(shù)據(jù)積累并參照行業(yè)和部門的標(biāo)準(zhǔn)，才能逐步制定出財政部門分類項(xiàng)目支出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)、定額。
上述河北財政投資評審中心相關(guān)主管表示，河北省財政廳已為此專門設(shè)立了一個收集項(xiàng)目成本信息的科級編制，專門負(fù)責(zé)各類項(xiàng)目造價信息的搜索和市場價格變化的追蹤，確保項(xiàng)目預(yù)算投入符合當(dāng)下最新情況。
在此基礎(chǔ)上，除了財政部要求的重點(diǎn)建設(shè)類項(xiàng)目外，河北2011年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對所有省直部門符合規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的88個項(xiàng)目的全面審核，并計(jì)劃將構(gòu)成當(dāng)前各級政府投資資金主體的政府債券、政府融資、土地出讓純收益安排的項(xiàng)目等非財政支出項(xiàng)目亦納入評審范圍內(nèi)。
在規(guī)范項(xiàng)目評審機(jī)制方面，河北財政投資評審中心亦建立了一套財政投資評審管理系統(tǒng)，并與政策法規(guī)庫、價格信息庫、專家?guī)臁⒃u審項(xiàng)目庫等數(shù)據(jù)庫對接，以實(shí)現(xiàn)與相關(guān)財政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)相互對接以實(shí)現(xiàn)財政部門對項(xiàng)目資金運(yùn)行全過程管理和無縫鏈接。
“財政預(yù)算項(xiàng)目評審是一項(xiàng)高風(fēng)險的工作，”上述主管表示，“非常容易受到各方利益的侵蝕，必須從整套機(jī)制上盡可能地排除評審過程中的人為主觀因素。”據(jù)了解，財政部教科文司目前正在進(jìn)行“重大專項(xiàng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)”的研發(fā)任務(wù)，即旨在促進(jìn)重大專項(xiàng)預(yù)算評審規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。