近日，財政部財政科學研究所副所長劉尚希做客新華網，就個稅改革話題與網友進行在線交流。
劉尚希：一個合理的個稅制度免征額僅僅是其中一方面
一個合理的個人所得稅制度的話，免征額恐怕僅僅是其中一方面，還有其他的要素要調整。比如集聚的問題、邊際稅率的問題、征管的問題等等。再一個就是免征額里面也考慮到其他的扣除是否要考慮的問題等等，而不僅僅是這么一個免征額的問題。稅制改革是一個逐步的問題，我們現(xiàn)在覺得好像調整得不過癮，很多人覺得這次調整得不過癮的一個重要原因就是我們的想法是希望一步到位，實際上個稅改革很難一步到位，任何改革都是漸進的，如果要一步到位，推翻現(xiàn)在的個人所得稅制度，重新樹立一套新的東西，那恐怕操作起來難度很大了。而且你沒有實踐的經驗完全換一套新的來操作可能適得其反，可能你設計得很好、動機和目標很好，但是你可能很難做到，如果做不到這個效果可能就走向了反面。所以我們在設置稅制的時候要考慮到中國現(xiàn)行的社會條件下，整個征管水平等等條件的約束下怎么能做到，而不僅僅是我們能想到的。僅僅是想到那是比較容易的，但是針對于我們13億人口的這么一個巨大的國家要做到還是很難的。
劉尚希：廣大納稅人認不認可是個稅改革的最終檢驗標準
最終的改革目標是要使個人所得稅更加合理，讓各個方面都能夠接受。征稅不僅僅是政府單方面的事情，它涉及到廣大的納稅人。如果說要有一個檢驗的標準的話，那不是學術上的，也不是技術上的，而是廣大的納稅人認可不認可，這是最終的檢驗標準。只有廣大的納稅人認可了、理解了、明白了，那么你設計出來的個人所得稅制度才能正常地運轉，才能有效地發(fā)揮它的作用。
劉尚希：“個稅起征點”的說法不太準確應該叫免征額
這次個人所得稅的修正草案應當說是一個進步，為什么說是一個進步呢？和過去相比前兩次的修正僅僅是局限在費用扣除的標準上面，或者說叫免征額�，F(xiàn)在網上很多說法把它稱之為“起征點”，其實叫“起征點”的說法是不太準確的，甚至可以說這是一個錯誤說法�？梢哉f叫費用扣除標準或者叫免征額。前兩次變化從800元調到1600，從1600調到2000，實際上也就是在免征額上進行調整�？梢哉f這種調整的局限性是非常大的。
劉尚希：這次個稅改革的目的更多是從減稅角度來考慮
這次不僅僅是局限在免征額上的調整了，同時對稅率結構也進行了調整。這相對來說比以前的方案就顯得更加合理了，整體來說是減稅的。因為官方初步估算通過這次調整后靜態(tài)地看要減稅1200億。所以這次調整的目的應該說是更多地從減稅的角度來考慮問題。
劉尚希：月薪少于1.9萬的人稅負都是減輕的
按照現(xiàn)有的稅率表來看，稅負真正增加的是到1.9萬的時候，這是一個臨界點，到了1.9萬以后稅負才有所增加，但實際上增加的也不是太多，也就幾百塊錢。只有你達到最高邊際稅率的時候增加的稅也就1300多塊錢。在1.9萬以下的實際上相應的都有所減輕，一般也就是三五百之間的這么一個幅度。所以以1.9萬這么一個臨界點來看，月薪少于1.9萬的話，稅負都是減輕的，1.9萬以上的稅負有所加強，但是加得也不是很多。所以從這點上來看應該說是充分考慮了月薪1.9萬以下的人的稅負問題。
劉尚希：本次個稅改革將有利于完善個稅的兩大功能
本次個稅改革還有一個考慮就是如何完善個稅的功能。個稅有兩大功能：一是收入功能；一是調節(jié)功能。發(fā)揮個稅的收入功能就是要把這個稅設置得更加合理，對納稅人來說更好地理解、更好地遵從、更好地交稅，就要適當?shù)販p少稅制，因此這次的稅制主要體現(xiàn)在簡化，主要體現(xiàn)在由原來的九級漸進變成了七級，稅制結構也在朝著扁平化的方向調整。理論上來說結構越扁平逃稅的動機就會淡化。當然也有網友說這個扁平化還不夠，現(xiàn)在是七級，有的說變成五級，有的說變成三級，甚至還有更極端的說法。但是現(xiàn)在至少總的是朝這個方向邁出了一步。這就有利于淡化避稅的動機，從而有利于增強個稅的收入功能。
劉尚希：個稅按家庭征收可能會帶來另外的不公平和不合理
從家庭來說從形式上來看好像似乎更加合理，因為以家庭為納稅單位的話可以充分考慮每個家庭的具體情況進行各種各樣的扣除，但是形式上的合理要做到也并不容易。因為西方的各種實踐也表明家庭為單位來交稅對家庭的變化影響也是比較大的。比如在OEC的國家有一半多（17個）都變成了從原來的家庭變?yōu)榘凑諅�人來征收，為什么會有這樣的變化呢？就是長期實踐得出的結論。你從各個家庭征收，看起來更加公平，但實際上帶來了另外的不公平和另一種不合理，很多事情都是有利有弊的。尤其對我們國家來講，按照家庭來征收更加困難了。因為首先涉及到家庭的情況，涉及到家庭的定義，比如孩子贍養(yǎng)著老人，我們的戶籍制度沒有進行徹底的改革，老人的贍養(yǎng)怎么進行界定？比如這個老人有幾個孩子的話那界定給哪一個家庭呢？其中還涉及到很多復雜的問題，如果你要在操作的過程中操作得很合理的話也是一種理想化的想法。
劉尚希：將來可以考慮個稅免征額與CPI掛鉤
我們國家搞的是綜合扣除，這里面就考慮到多方面的因素把它綜合到一起了，這也就大大地簡化了。比如這次免征額里就考慮到現(xiàn)有的生活成本，考慮到你現(xiàn)在生活水平提高的需要，實際上這里面同時也考慮到了物價的可能變化因素，包含這些東西在里面。所以我們從800調整到1600，從1600調整到2000，現(xiàn)在又調整到3000，這里面是包含了物價的因素在里面，之所以沒有像國外一樣按照一個年度和一個指數(shù)的東西掛鉤也體現(xiàn)了這個因素。那在形式上是否一定要做到在免征額里面把物價上漲因素指數(shù)化，將來也是可以考慮的問題。