正在制定的新能源汽車標準，不僅對汽車行業(yè)的發(fā)展有重要影響，也為開展低碳經(jīng)濟政策績效審計提供實踐平臺。
低碳經(jīng)濟是基于市場機制，通過制度和政策措施的制定和實施，推動提高能效技術、節(jié)能減排技術、可再生能源技術的開發(fā)和利用，實現(xiàn)低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益的一種經(jīng)濟模式。低碳經(jīng)濟政策績效審計,是指以低碳經(jīng)濟政策為對象的績效審計。它是由審計機關針對低碳經(jīng)濟政策制定、執(zhí)行中所運用的公共資源的效果性、環(huán)境性及公平性進行的監(jiān)督和評價。審計機關通過低碳經(jīng)濟政策績效審計，可以對政策運行中的弊端、政策制定的不當?shù)忍岢鲆庖姾徒ㄗh，為低碳經(jīng)濟政策的修改和完善提供依據(jù)。當前，我國開展低碳經(jīng)濟政策績效審計應把握好以下幾點：
第一，確定低碳經(jīng)濟政策績效審計目標。審計目標是人們通過審計活動所期望實現(xiàn)的根本目的、要求的總和。它隨著審計環(huán)境的變化而不斷變化，反映著經(jīng)濟社會的客觀需求。政策績效審計目標是效果性、環(huán)境性及公平性的統(tǒng)一體。根據(jù)我國低碳經(jīng)濟政策意圖，低碳經(jīng)濟政策績效審計的總體目標是，通過審計監(jiān)督和評價，促進低碳經(jīng)濟政策的制定、實施和修訂，保障低碳經(jīng)濟健康發(fā)展，減緩氣候變化，促進人類可持續(xù)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟政策績效審計的具體目標是：低碳經(jīng)濟政策、法規(guī)和制度制定過程的科學性、合法性；實施過程的公平性和環(huán)境性；實施結果的效果性；政府和部門履行低碳經(jīng)濟政策的責任性。低碳經(jīng)濟政策制定審計主要是審查和評價政策制定過程是否科學、合理和合法，制定的程序是否合乎相關規(guī)定，是否有與低碳經(jīng)濟政策目標相違背的程序和行為。政策執(zhí)行過程的審計首先是審查和評價政策的目標在執(zhí)行中是否存在偏差，是否遵循了公平性和環(huán)境性；其次是審查和評價執(zhí)行政策的手段是否可行和合理；第三是檢查和評價政策的執(zhí)行效果。
第二，加強低碳經(jīng)濟政策績效審計專業(yè)人才隊伍建設。低碳經(jīng)濟審計的對象、內容和手段的特殊性，決定了其專業(yè)性、技術性和綜合性都很強。低碳經(jīng)濟政策績效審計屬于難度較高的審計，專業(yè)性和綜合性都比較強，審計技術與方法更加復雜，審計人員除具備傳統(tǒng)審計專業(yè)知識和技能以外，還應通曉和掌握環(huán)境學、新能源、公共政策學、公共管理學、工程學、生態(tài)學、統(tǒng)計學等多方面的專業(yè)知識和技能。高質量的低碳經(jīng)濟政策績效審計要求審計人員在管理、計量、統(tǒng)計、能源利用、能效分析、財務分析、環(huán)境保護、低碳生產(chǎn)等方面有充分的從業(yè)經(jīng)驗，能夠深刻地理解低碳經(jīng)濟政策意圖，并有能力運用各種專業(yè)知識和技術測定政策效果，對其作出深刻而中肯的判斷和評價，來保證低碳經(jīng)濟政策績效審計工作的質量。
目前,低碳經(jīng)濟政策績效審計所需的規(guī)劃、環(huán)境科學、資源利用等專業(yè)人才幾乎空白。審計人員的配置呈現(xiàn)出知識結構單一、技能素養(yǎng)差距大的特點，掌握環(huán)境學、生態(tài)學、政策學、公共管理學、社會學、工程學等方面知識的專業(yè)人員相對缺乏。大多審計人員是不能滿足低碳經(jīng)濟政策績效審計要求的，短期內也不可能解決這個人才缺口。因此，開展低碳經(jīng)濟政策績效審計，就要注重引進和聘用相關領域的專家型人才，建立低碳經(jīng)濟政策績效審計專家人才庫，優(yōu)化審計資源配置，以保證低碳經(jīng)濟政策績效審計工作順利開展。除此之外,還要加強對現(xiàn)有審計人員的培訓。在培訓方式上，可由審計機關統(tǒng)一領導和組織，以高等院校為依托。在培訓內容上，不僅應包括國內外低碳政策績效審計理論研究成果，而且應突出低碳經(jīng)濟政策績效審計實務。
第三，建立健全低碳經(jīng)濟政策績效審計的法律法規(guī)。我國應建立健全低碳經(jīng)濟法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟政策績效審計開展提供完善的法律依據(jù)。我國已經(jīng)頒布實施的與低碳經(jīng)濟相關的法規(guī)有《中華人民共和國可再生能源法》、《公共機構節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等，這些法規(guī)為低碳經(jīng)濟政策績效審計提供了審計依據(jù)，但操作性不強。我國正在制定的《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見》等規(guī)制，奠定了我國開展低碳經(jīng)濟政策績效審計理論與實踐的基礎。這些年來，有關審計的法律、法規(guī)出臺不少，但作為調整審計關系的行為規(guī)范與工作指南——《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準則》等卻沒有明確低碳經(jīng)濟政策績效審計的法律基礎，也沒有形成相應明確的審計準則。結合我國國情，借鑒國外經(jīng)驗，應加快健全低碳經(jīng)濟政策績效審計的相關法律法規(guī)。
第四，低碳經(jīng)濟政策績效審計評價指標體系構建和標準選擇。低碳經(jīng)濟政策績效審計評價指標體系應與低碳經(jīng)濟政策目標充分而有效地關聯(lián)，為低碳經(jīng)濟政策績效提供綜合的度量。我國可根據(jù)國情構建低碳經(jīng)濟政策績效審計評價指標體系，節(jié)能減排、環(huán)境績效、低碳技術創(chuàng)新與運用、清潔能源的貢獻份額及碳排放總量、可再生能源在能源結構中占比、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比等可以成為指標體系中的因子。在低碳經(jīng)濟政策績效審計中，政策目標是最根本的審計評價標準，但低碳經(jīng)濟政策難以被簡化為一個公式或一組可計量的標準。因此，在低碳經(jīng)濟政策績效審計中，審計人員必須尋求更具操作性的績效標準，目前還沒有完善的標準可依，這在一定程度上影響了審計人員的正確判斷。評價標準可以參考行業(yè)標準(如單位產(chǎn)值碳排放量、年低碳化投入額)，也可考慮民眾滿意度、生態(tài)改善度等標準。國家也需要盡快出臺相關的低碳化標準。