從6月27日起到30日，個(gè)稅修正案草案將第二次上會(huì)審議。如無(wú)意外，個(gè)稅修法最終會(huì)如何定盤(pán)，就取決于這次會(huì)議。十天前，全國(guó)人大公布了針對(duì)個(gè)稅征集到的23.8萬(wàn)條網(wǎng)民意見(jiàn)，創(chuàng)下數(shù)量之最。這讓全國(guó)人大置身于全國(guó)輿論的聚光燈下。這些意見(jiàn)多來(lái)自經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的京滬廣地區(qū)，他們恰恰是與個(gè)稅修法關(guān)系最為密切的群體。相信全國(guó)人大不會(huì)對(duì)如此廣泛的民意無(wú)動(dòng)于衷。
這些民意中，85%反對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至3000元，認(rèn)為偏低。5月個(gè)稅修正法草案公布時(shí)，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)連續(xù)發(fā)出六篇評(píng)論，涉及起征點(diǎn)、地區(qū)差異、草案形成程序等方面。我們認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)的測(cè)算納入了過(guò)大比重的非納稅人口，拉低了個(gè)稅起征點(diǎn)，4000元以上可能更貼近實(shí)際。
個(gè)稅調(diào)整涉及兩端，一端是居民收入，一端是國(guó)家財(cái)政收入，二者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。全國(guó)人大審議時(shí)，要在這兩者之間找到平衡。
在京滬廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，月收入在3000-7000元的白領(lǐng)階層，生活成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出每月3000元的水平，再加上通脹持續(xù)攀高，生活壓力可謂巨大。而他們恰恰是這次個(gè)稅調(diào)整后最核心的納稅群體。中國(guó)的中產(chǎn)階層群體近幾年快速向下滑落，作為社會(huì)的穩(wěn)定器，他們的利益應(yīng)該納入決策層的考量范圍。
再看財(cái)政收入層面，若起征點(diǎn)繼續(xù)上調(diào)，減稅的幅度自然超過(guò)按照3000元測(cè)算出的1200億的規(guī)模。2010年個(gè)稅收入4800億。做個(gè)大概的比較可以知道，中央對(duì)于減稅是有決心的。不過(guò)，力度還顯得不夠。2010年財(cái)政收入已突破八萬(wàn)億，再看看坊間推算的每年政府“三公”消費(fèi)已超萬(wàn)億。這個(gè)減稅的規(guī)模就不算什么了。
再有，今年前五個(gè)月北京財(cái)稅收入增長(zhǎng)29%，城市居民收入扣除通脹因素卻只有4.1%。人民大學(xué)教授劉元春說(shuō)：“收入分配格局出現(xiàn)問(wèn)題，政府大量與民爭(zhēng)利，國(guó)富民弱格局日趨嚴(yán)重。”這不僅是北京的情況，也是全國(guó)的寫(xiě)照。而中國(guó)的稅負(fù)高居世界前列，與少數(shù)高福利國(guó)家不相上下。在這些背景下，我們建議減稅的力度再大一些。制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)可以再調(diào)整，但大方向應(yīng)該是這樣。
此次個(gè)稅修法二審，全國(guó)人大若能順應(yīng)民意便能獲取民心。這在中央全力推進(jìn)民生保障工程的當(dāng)下，顯得尤為重要。更不妨將其看作建黨九十周年，政府為民眾獻(xiàn)上的一份厚禮。而如果減稅能帶來(lái)政府在“三公”消費(fèi)領(lǐng)域投入的減少，國(guó)人必要舉雙手為之鼓掌叫好。
今年2月，車(chē)船稅法草案提出大幅提高主流排量車(chē)型的稅率，民意沸騰。全國(guó)人大順從民意，否決了加稅的條款。我們清楚，通過(guò)一項(xiàng)減稅政策，其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于否決一項(xiàng)加稅的建議，但我們依然希望，在個(gè)稅修法上能夠再現(xiàn)車(chē)船稅被否決的勝利。