國家審計署日前披露，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元。如何看待這一數(shù)據(jù)和地方政府性債務(wù)的結(jié)構(gòu)？地方政府性債務(wù)是否存在失控的風(fēng)險？就這些問題，《經(jīng)濟日報》記者采訪了財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希。
問：地方政府性債務(wù)問題是關(guān)系國家經(jīng)濟安全的一個重大問題，也是各界非常關(guān)注的一個熱點問題。政府性債務(wù)余額共計107174.91億元，您怎么看這個數(shù)據(jù)？有人認為，地方的“政府性債務(wù)”就是“政府債務(wù)”，這樣理解對不對？
答：實際上，這個數(shù)據(jù)并沒有超出預(yù)期，之前有關(guān)部門對地方政府性債務(wù)有過估算，但因為統(tǒng)計口徑不同，都不是太準確。這次審計署作了一次全面的審計調(diào)查，使社會各界對地方政府的債務(wù)狀況有了一個較為清晰的圖景。
把地方的“政府性債務(wù)”等同于“政府債務(wù)”，是一個普遍的誤區(qū)，兩者是有差異的。具體分析來說，“政府性債務(wù)”包括：第一類是政府負有無條件償還責(zé)任的債務(wù)，也就是政府債務(wù)；第二類是政府負有有條件償還責(zé)任的債務(wù)，在會計學(xué)上被稱為“或有債務(wù)”。顧名思義，“或有債務(wù)”既有可能是政府的債務(wù)，也有可能不是政府的債務(wù)，要看具體的條件及其變化，不能直接等同于地方政府債務(wù)，例如擔(dān)保形成的債務(wù)、政府負有救助責(zé)任的項目或機構(gòu)的相關(guān)債務(wù)，即屬于此類。
問：地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題引發(fā)了不少議論，風(fēng)險到底有多大？
答：總體來看，現(xiàn)在地方政府性債務(wù)風(fēng)險是可控的。這是因為，第一，不能絕對孤立地看債務(wù)本身，而要看與債務(wù)相匹配的償債能力。從靜態(tài)來看，除每年的稅收外，地方還有很多資源包括土地儲備等，還有地方國有企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)和各部門機構(gòu)擁有的非經(jīng)營性資產(chǎn)等，加起來規(guī)模相當(dāng)大，資產(chǎn)遠遠大于債務(wù)。第二，各級政府以及社會各界都意識到地方政府性債務(wù)的風(fēng)險，都在完善風(fēng)險監(jiān)控的框架，這兩年也出臺了一些政策，規(guī)范地方政府的融資舉債行為。第三，無論從管理架構(gòu)還是從風(fēng)險內(nèi)控機制上來看，投融資平臺本身也在完善。同時，政府和企業(yè)之間的風(fēng)險責(zé)任在不斷明晰，透明度和監(jiān)管的建設(shè)也在強化。以上這些都有利于地方政府性債務(wù)風(fēng)險的控制。
問：但是，多年形成的地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，確實存在一定的風(fēng)險隱患，怎么解決這個問題呢？
答：對于地方政府性債務(wù)，我認為一是要控制風(fēng)險，而控制風(fēng)險的根本措施是擴大地方政府性債務(wù)的透明度，這包括融資規(guī)劃、融資規(guī)則、融資方式、融資成本、債務(wù)的使用、債務(wù)的償還等。二是要明晰各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體以及相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任。三是讓社會有序地參與債務(wù)資金的籌劃和使用方向的討論，將各方面的意見整合起來，力求使政府性債務(wù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。