本文原標(biāo)題：堅持以人為本依法行政不斷推進會計事業(yè)科學(xué)發(fā)展——學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神
胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表重要講話，從歷史高度和時代高度，精辟概括了90年來黨的奮斗歷程和偉大成就，鮮明提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的任務(wù)，全面闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進的大政方針�？倳浀闹v話高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，思想深刻、內(nèi)涵豐富，是總結(jié)過去、開創(chuàng)未來的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記講話精神，對推動我國會計改革和發(fā)展事業(yè)不斷前進具有極其重要的作用。
促使會計在建設(shè)“更高水平的小康社會”和“富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”中發(fā)揮更大作用，是今后若干年會計改革與發(fā)展的根本任務(wù)
胡錦濤總書記在講話中指出，在本世紀(jì)上半葉，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民完成兩個宏偉目標(biāo)：到中國共產(chǎn)黨成立100年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到新中國成立100年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這兩個目標(biāo)的提出，為新形勢下全黨、全國人民繼往開來、全面推進社會主義建設(shè)指明了方向。我國會計改革和發(fā)展置身這一時代背景，肩負(fù)著為實現(xiàn)兩個目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻的時代使命。
會計事業(yè)要服從經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。建成更高水平的小康社會和富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，本質(zhì)上是在黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民完成三件大事的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)國家和經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。會計作為一種經(jīng)濟管理活動，有責(zé)任為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。會計工作要加強會計標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控規(guī)范體系和XBRL建設(shè)，規(guī)范成本核算和管理，促使企業(yè)和有關(guān)方面在宏微觀決策時，全面考慮經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境代價，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；促使企業(yè)重視成本管理和風(fēng)險控制，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)；發(fā)揮會計信息在宏觀決策和資源配置中的信號功能，增強市場透明度和公正性，應(yīng)對形形色色的貿(mào)易保護主義，維護我國完全市場經(jīng)濟地位，謀求經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；推動注冊會計師行業(yè)做強做大和規(guī)范發(fā)展，節(jié)省市場經(jīng)濟交易費用，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，推動我國企業(yè)“走出去”并不斷發(fā)展壯大。
堅持“以人為本、執(zhí)政為民”，是推動會計事業(yè)發(fā)展的基本要求
堅持一切為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，是胡錦濤總書記講話自始至終貫穿的思想主線。“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”。開展財政會計工作同樣必須堅持貫徹以人為本、執(zhí)政為民的基本要求，堅持以為國理財、為民服務(wù)為行動指南。
“以人為本、執(zhí)政為民”對于我國會計事業(yè)而言，就是著力要推動會計改革和發(fā)展，著力維護國家、單位和廣大會計人員的合法權(quán)益。主要包括：一是立足我國國家利益和企業(yè)權(quán)益，繼續(xù)推動我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同，堅持既符合中國國情、又與國際趨同的改革思路，使我國企業(yè)會計準(zhǔn)則真正成為全球公認(rèn)的高質(zhì)量準(zhǔn)則，為中國企業(yè)海外上市、中國會計師事務(wù)所拓展國際業(yè)務(wù)提供便利條件；積極參與國際準(zhǔn)則制定和修訂工作，擴大我國話語權(quán)和影響力，使國際會計組織和發(fā)達(dá)國家在制定相關(guān)制度時充分考慮中國國家和企業(yè)訴求。二是維護企業(yè)、投資者、債權(quán)人以及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益，繼續(xù)加強內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)，推動成本核算與管理規(guī)范建設(shè)。通過相關(guān)制度建設(shè)，促使企業(yè)加強內(nèi)部管理，有效控制成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強風(fēng)險防范能力、市場競爭能力和反傾銷應(yīng)對能力。三是更加注重保障和改善民生，推動政府和非營利組織會計改革，促進公共財政建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展。推動預(yù)算會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度；完善非營利組織會計規(guī)范，推動醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)會計制度的組織實施，推動高校會計制度改革，為教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等重大民生工程的順利實施做好管理和服務(wù)；增強公共資金使用的透明度，為客觀真實地評價政府、非營利組織的受托責(zé)任的履行情況提供科學(xué)依據(jù)；推動政府和非營利組織開展內(nèi)控建設(shè)、加強內(nèi)部管理，提高資金的使用效率和效果，確保公共資金在保障和改善民生方面最大限度發(fā)揮作用。四是著眼于深化農(nóng)村村務(wù)公開和民主治理工作，提高農(nóng)村會計信息質(zhì)量，加強農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理，推進村級會計委托代理服務(wù)，開展全國支農(nóng)惠農(nóng)財政、會計政策培訓(xùn)，使惠農(nóng)政策落到實處。
“以人為本、執(zhí)政為民”對于我國會計事業(yè)而言，還要著力搞好會計人才隊伍建設(shè)，為會計事業(yè)夯實人才基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在講話中指出，“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”，強調(diào)“中國特色社會主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實現(xiàn)偉大復(fù)興，要看能不能不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，更要看能不能讓各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華”，把培養(yǎng)造就優(yōu)秀人才、選拔任用優(yōu)秀人才提到關(guān)系黨和人民事業(yè)繼往開來、薪火相傳的根本大計的高度。中國有會計從業(yè)資格人員達(dá)到1400萬，具有中高級會計專業(yè)技術(shù)資格的人員接近300萬，有近10萬注冊會計師。推動會計事業(yè)的發(fā)展，要深入貫徹落實總書記關(guān)于人才工作的要求，從國家人才戰(zhàn)略和創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的高度出發(fā)，高度重視會計人才隊伍建設(shè)，尤其是要重視高端會計人才的培養(yǎng)，建立一套完整的會計人才培養(yǎng)體制機制。一是貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和財政部《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》的要求，健全制度，創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌安排，形成全國會計人才發(fā)展規(guī)劃實施體系并予以全面落實，大力推進會計人才隊伍建設(shè)。二是進一步抓好現(xiàn)有會計人才培養(yǎng)選拔工程，逐步實現(xiàn)會計人才高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的目標(biāo)。要把全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)、會計人員評選表彰、會計從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格考試評價、會計人員繼續(xù)教育等工作作為抓手，著力培養(yǎng)造就一批具有國際業(yè)務(wù)能力的大型企事業(yè)單位高級會計人才、具有國際認(rèn)可度的注冊會計師、具有國際水準(zhǔn)的會計學(xué)術(shù)帶頭人，同時統(tǒng)籌開發(fā)其他各類各級會計人才，優(yōu)化會計人才隊伍結(jié)構(gòu)。三是貫徹落實王軍副部長在全國會計工作座談會上關(guān)于加強會計管理“司令部”建設(shè)的指示，做好會計司和各級各類會計工作管理部門干部建設(shè)。
要創(chuàng)新會計管理部門工作體制、用人機制和服務(wù)意識，任人唯賢、以德領(lǐng)才，唯才是舉，選拔任用一批有眼光、有魄力、有才干、高素養(yǎng)的人才，充實干部隊伍并優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；要充分調(diào)動會計管理部門干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從經(jīng)濟社會發(fā)展、財政工作以及行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，謀化全局和未來，抓好關(guān)系會計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的事，辦好各級領(lǐng)導(dǎo)重視支持、社會各界理解關(guān)心、業(yè)內(nèi)人士歡迎期盼和基層單位迫切要求的事。
推進依法行政和會計法制建設(shè)，是推動會計事業(yè)發(fā)展的強大保證
全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，加強社會主義民主法制建設(shè)，是胡錦濤總書記講話的又一個重要方面。他指出，“我國社會主義民主法制建設(shè)與擴大人民民主和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)”，強調(diào)要“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。
隨著中國特色社會主義偉大事業(yè)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居全球第二，經(jīng)濟實踐非�；钴S，會計業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，加強會計法制建設(shè)成為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。一是不斷完善會計法律法規(guī)體系。要在繼續(xù)推動會計標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)的同時，加快修訂《注冊會計師法》、《總會計師條例》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《產(chǎn)品成本核算和管理制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會計法律法規(guī)和規(guī)章制度，強化會計監(jiān)督，規(guī)范會計實踐，使得各項工作有法可依，有完善的制度規(guī)范作指導(dǎo)，充分發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用。二是大力推動法規(guī)制度貫徹實施。要通過多種形式開展會計法規(guī)制度的宣傳教育，舉辦系列培訓(xùn)和講座活動，組織會計從業(yè)人員進行法律法規(guī)學(xué)習(xí)；鼓勵會計從業(yè)人員積極參與各級各類會計法律法規(guī)知識競賽，增強會計工作者的法律意識；通過會計人員繼續(xù)教育、MPAcc專業(yè)教育等渠道，宣傳會計法規(guī)制度，形成學(xué)法、用法、守法的長效機制。三是與有關(guān)部門一道做好會計法規(guī)制度實施、會計管理部門依法行政的監(jiān)督檢查。加強部門間的聯(lián)動作用以及系統(tǒng)之間的相互監(jiān)督作用，在不斷加大財務(wù)監(jiān)督檢查工作力度的同時，還要特別注重圍繞在實施財務(wù)監(jiān)督檢查過程中查出的問題和發(fā)現(xiàn)的漏洞，有針對性地做好會計法規(guī)的后評估工作，進一步修訂完善會計法規(guī)體系。此外，在信息化快速發(fā)展的今天，社會輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督對規(guī)范會計業(yè)務(wù)活動、約束會計管理部門行為也起著積極作用。要高度重視、建立并完善系統(tǒng)內(nèi)部、部門之間以及社會、媒體共同監(jiān)管的監(jiān)督體系。
做好科學(xué)化精細(xì)化管理，是推動會計事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗
建設(shè)更高水平的小康社會和富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家離不開科學(xué)發(fā)展。從財政經(jīng)濟工作的角度看，謝旭人部長提出的財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展宏偉藍(lán)圖的一個組成部分。我國會計管理工作的規(guī)范化工作已取得了豐碩的成果，會計管理工作的精細(xì)化也取得了一定的成績。比如，會計集中核算制度、總會計師（財務(wù)總監(jiān)）派駐制度、村賬鄉(xiāng)管等新農(nóng)村會計改革都取得了良好效果，是會計科學(xué)化精細(xì)化管理理念的成功運用。今后一段時期，要繼續(xù)推進會計科學(xué)化精細(xì)化管理工作，實現(xiàn)與財政經(jīng)濟工作以及經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。
要貫徹會計科學(xué)化精細(xì)化管理理念，創(chuàng)新科學(xué)化精細(xì)化管理的方式方法并予以落實。一是在會計法規(guī)制度的制定中，要進一步將科學(xué)化精細(xì)化管理理念貫徹到制度規(guī)范中，推動會計管理部門、會計實務(wù)工作者和會計理論研究人員在處理相關(guān)事務(wù)時，樹立科學(xué)化精細(xì)化管理思想，形成科學(xué)化精細(xì)化管理的良好習(xí)慣。二是指導(dǎo)開展會計科學(xué)化精細(xì)化管理的理論和實務(wù)創(chuàng)新，尤其是在政府和非營利組織等關(guān)系重大民生問題的部門和單位，推動會計科學(xué)化精細(xì)化管理創(chuàng)新，有利于解決傳統(tǒng)會計處理方法不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求的問題。三是指導(dǎo)會計科學(xué)化精細(xì)化管理創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，搭建政產(chǎn)學(xué)研一體化戰(zhàn)略平臺，將會計科學(xué)化精細(xì)化管理的理念、理論、方法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。
要推動會計信息化，為做好會計科學(xué)化精細(xì)化管理創(chuàng)造有利條件。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動各國經(jīng)濟社會發(fā)展和提高綜合國力的強大動力。“十二五”規(guī)劃明確指出，“推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化；加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，提高系統(tǒng)集成水平，強化基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用；以信息共享、互聯(lián)互通為重點，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力；構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”。2009年4月，財政部印發(fā)《關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》，明確提出了全面推進我國會計信息化工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和措施要求。可以說，會計信息化已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項非常重要的工作，為推動會計科學(xué)化精細(xì)化管理提供了技術(shù)手段。今后要進一步加強會計信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息化工作制度機制，加強行業(yè)信息化素質(zhì)和技能培訓(xùn)，加強與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)交流合作，借鑒并推廣XBRL技術(shù)在會計領(lǐng)域的應(yīng)用，引進和培養(yǎng)行業(yè)急需的信息化建設(shè)專業(yè)人才和復(fù)合型人才。
胡錦濤總書記指出，雖然我國已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就，但面臨的挑戰(zhàn)和考驗仍然不少，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵。為推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)兩個宏偉目標(biāo)，需要全黨、全國人民團結(jié)一致、做出艱苦不懈的努力。在這一過程中，會計行業(yè)管理部門必須把握時代需要，堅持以人為本、依法行政，堅持服從大局、科學(xué)發(fā)展，必須團結(jié)和帶領(lǐng)各類會計機構(gòu)和廣大會計人員進取創(chuàng)新、勇于實踐，為建成更高水平的小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家貢獻自己的力量！