2011年是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的開局之年，各行各業(yè)都在規(guī)劃未來(lái)五年的發(fā)展。中注協(xié)已經(jīng)于4月中旬公布了行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃的征求意見稿，其中提出了六大原則、十項(xiàng)任務(wù)和十二條具體舉措。下面我就行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃的制訂、進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)工作，談幾點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、關(guān)于行業(yè)發(fā)展機(jī)遇
講機(jī)遇，并不是不講困難，不看到問題。但是，只有在看到機(jī)遇的前提下，來(lái)看問題、看困難，我們才能有正確地應(yīng)對(duì)困難、問題的態(tài)度。正如大家每天都會(huì)經(jīng)歷到的，行業(yè)的問題不少，收費(fèi)上不去、人才流失、競(jìng)爭(zhēng)激烈、多頭檢查、市場(chǎng)分割，這些問題同志們都感受深刻。從行業(yè)層面看，還存在執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊、人才總體難敷需求、事務(wù)所規(guī)模還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、事務(wù)所內(nèi)部管理還不夠到位等問題。當(dāng)然，這些問題不是每個(gè)事務(wù)所、每個(gè)地方都存在的。稱之為“參差不齊”可能更為恰當(dāng)。
其實(shí)，這四個(gè)字也反映了中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，“參差不齊”可以說是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的標(biāo)志性現(xiàn)象。講“參差不齊”，我們更能看到希望在哪里。如果一團(tuán)糟，都沒有希望，那就不用談了，“推倒重來(lái)”；如果都很好，都是一般齊，也就無(wú)事可做了。推而廣之，“參差不齊”不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的獨(dú)特現(xiàn)象，而且是全球的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家都存在“參差不齊”的情況，可能在程度上好一些。如果把不同國(guó)家之間、不同發(fā)展階段的國(guó)家相比較，就更是這樣了。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是社會(huì)規(guī)律；是中國(guó)的規(guī)律，也是世界的規(guī)律。通過解決不同時(shí)期不同階段的“參差不齊”，又會(huì)出現(xiàn)新的“參差不齊”，這樣一個(gè)周期一個(gè)周期的循環(huán)，一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階的提升，不斷地在新的起點(diǎn)上解決新的“參差不齊”，這就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在內(nèi)，未來(lái)發(fā)展的路徑所在。
未來(lái)五年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)創(chuàng)造了哪些機(jī)遇和條件呢？有這么幾個(gè)方面，是我們分析注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)形勢(shì)、規(guī)劃未來(lái)五年發(fā)展的時(shí)候應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的。
第一，未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要每年增長(zhǎng)8.8%或9%，將仍然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體。過去五年，行業(yè)收入翻了一番，這是在什么樣的經(jīng)濟(jì)背景下翻一番的？這是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均每年增長(zhǎng)9%的情況下翻一番的，未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將在8-9%之間，所以，直觀地講，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有信心再翻一番。
第二，未來(lái)五年的發(fā)展是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基礎(chǔ)上的發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變意味著什么？轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在不斷提高第一、第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)包括三個(gè)方面：生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)（包括金融服務(wù)）、生活服務(wù)。從生產(chǎn)服務(wù)來(lái)講，一個(gè)公司的治理改進(jìn)、管理升級(jí)、流程再造，需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供咨詢服務(wù)和解決方案，這是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的機(jī)遇所在。從金融服務(wù)來(lái)講，貨幣化、證券化、金融化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，美國(guó)之所以成為頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，它的基本經(jīng)驗(yàn)之一就是利用金融市場(chǎng)，包括各種衍生金融工具，達(dá)到引導(dǎo)配置資源、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。我們要在吸取美國(guó)放任自由、過度寬松的貨幣政策教訓(xùn)的前提下，大力發(fā)展金融市場(chǎng)，大力發(fā)展直接融資，規(guī)范上市公司和證券市場(chǎng)行為。隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展和深化，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證服務(wù)作為廣義金融服務(wù)的一部分，必然會(huì)發(fā)揮更大的作用。所以看我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，必須看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變給我們提供的巨大機(jī)遇。
江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，在全國(guó)名列前茅。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，江蘇注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)為什么不是最大的？這是江蘇的行業(yè)同志經(jīng)常提出的一個(gè)問題。答案要從江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中去找。
江蘇經(jīng)濟(jì)是以第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，蘇南的發(fā)展主要是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。大家都是搞會(huì)計(jì)專業(yè)的，都知道這樣一個(gè)道理，農(nóng)業(yè)時(shí)代的會(huì)計(jì)，核心是存貨會(huì)計(jì)，工業(yè)時(shí)代的會(huì)計(jì)，其核心是成本會(huì)計(jì)�，F(xiàn)代會(huì)計(jì)的核心是什么？是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，也可以稱為金融會(huì)計(jì)。在世界上，為什么美國(guó)、英國(guó)、歐洲國(guó)家成為世界會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)？這要?dú)w功于發(fā)達(dá)的金融。其中，英國(guó)是一個(gè)典型。英國(guó)經(jīng)濟(jì)的大頭是金融，以倫敦金融城為標(biāo)志。倫敦金融城至今仍然集聚著世界最大的保險(xiǎn)公司、銀行、投資銀行和會(huì)計(jì)公司。金融業(yè)的發(fā)展，催生了現(xiàn)代會(huì)計(jì)，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。沒有金融的發(fā)展，就很難產(chǎn)生發(fā)達(dá)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)職業(yè)。這是我們分析江蘇會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)的一個(gè)重要參照系。我們高興地看到，以蘇州為代表的江蘇新興城市已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，正在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融業(yè)。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一是在要素上向服務(wù)業(yè)、金融業(yè)轉(zhuǎn)變，二是從制度上發(fā)展專業(yè)服務(wù)組織。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的機(jī)會(huì)在哪里？就在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換當(dāng)中。
當(dāng)然，這是不是意味著等江蘇的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換完成了，我們?cè)侔l(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)呢？恰恰相反，這里有一個(gè)反作用的問題。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不能被動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這里有一個(gè)“供給創(chuàng)造需求”的規(guī)律在里頭。
越是低端的市場(chǎng)，越是需求決定供給。有人買米，我才賣米，有人買水，我才賣水。在高端市場(chǎng)上，是“供給決定需求”。什么叫供給決定需求？手里有鈔票了，生活上的基本需求都滿足了之后，錢怎么花就有點(diǎn)盲目了。賣保險(xiǎn)的人上門來(lái)了，問你“你是注冊(cè)會(huì)計(jì)師嗎？”，“是”，“哦，你們注冊(cè)會(huì)計(jì)師是一個(gè)受人尊敬的職業(yè)，資格很難考，是中產(chǎn)階級(jí)了，買份保險(xiǎn)吧。”你可能從來(lái)沒想過買一份保險(xiǎn)，經(jīng)這么一勸，還真買了一份。逛街的例子也很能說明問題，尤其是女同志。我們這次來(lái)南京，也許沒想到該買點(diǎn)什么東西帶回去。逛到一個(gè)名品店，覺得這件時(shí)裝不錯(cuò)，一高興，“買下吧”，這叫“供給決定需求”�，F(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)是高端服務(wù)，當(dāng)會(huì)計(jì)師們準(zhǔn)備好了服務(wù)產(chǎn)品，自然會(huì)有企業(yè)家、金融家來(lái)買我們的會(huì)計(jì)服務(wù)。從這個(gè)意義上講，我們不能消極地等待，要主動(dòng)地提高專業(yè)，提高服務(wù)能力，把自己的服務(wù)推介出去。這一條做到了，發(fā)展的機(jī)會(huì)就找到了，所謂為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的口號(hào)也就落實(shí)了。
第三，社會(huì)管理創(chuàng)新為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。黨的十七大對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了總體要求。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研討班上的重要講話，系統(tǒng)闡述了中央對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思路。今天的《新華日?qǐng)?bào)》，公布了江蘇省委和省政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步做好群眾工作的指導(dǎo)意見》，其中把創(chuàng)新社會(huì)管理作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要方面。所謂社會(huì)管理，含義很廣�？梢哉f，除了經(jīng)濟(jì)管理，其他一切管理都可以稱為社會(huì)管理。創(chuàng)新社會(huì)管理的核心，就是要建立一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的社會(huì)管理格局。其中社會(huì)協(xié)同、公民參與，就是要發(fā)揮社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、各種有型和無(wú)型的組織，在規(guī)范社會(huì)秩序和化解社會(huì)矛盾中的作用。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從恢復(fù)重建的那一天起，就是社會(huì)管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。改革開放之初，引進(jìn)外資。外資要納稅，外資要報(bào)報(bào)表。當(dāng)時(shí)，在財(cái)政部，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表是由一個(gè)司來(lái)審核的。外資來(lái)了，是不是還是由財(cái)政部司局來(lái)審核？不行，要按照國(guó)際慣例辦。也就是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)審核它的財(cái)務(wù)報(bào)表和納稅申報(bào)表，這樣就恢復(fù)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度。1990年代中期，財(cái)政部取消了對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的審核，把國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表交給注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)審計(jì)。后來(lái)，國(guó)有企業(yè)劃到國(guó)資委管理，國(guó)資委光大了這個(gè)制度，國(guó)有企業(yè)管理越來(lái)越離不開注冊(cè)會(huì)計(jì)師了。以前我們是圍繞外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的管理來(lái)搞社會(huì)管理創(chuàng)新，那么今天的社會(huì)管理已經(jīng)不僅僅是國(guó)有企業(yè)了，已經(jīng)遍布社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，從社區(qū)到街道，再到社會(huì)；從鄰里糾紛到城市拆遷改造，再到重大社會(huì)矛盾沖突，社會(huì)管理任務(wù)越來(lái)越重，單靠政府部門顯然是忙不過來(lái)的，成本也是太高了。這就需要千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織來(lái)做。其中，跟法律、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)相關(guān)的事情，會(huì)計(jì)師事務(wù)所義不容辭，也當(dāng)仁不讓。當(dāng)前政府正在推進(jìn)的醫(yī)療保障制度改革、醫(yī)院體制改革、事業(yè)單位改革，都需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)服務(wù)。
第四，行業(yè)30年發(fā)展，已經(jīng)積累了強(qiáng)有力的事業(yè)基礎(chǔ)。我們有近8千家事務(wù)所，近10萬(wàn)名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，近30萬(wàn)名從業(yè)人員，其中有一大批專業(yè)骨干。2010年，全國(guó)業(yè)務(wù)收入超過億元的事務(wù)所有38家，最大的事務(wù)所業(yè)務(wù)收入將近30億元，有一家內(nèi)資事務(wù)所首次突破10億元。另一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展和積累，特別是經(jīng)過脫鉤改制以來(lái)的10多年發(fā)展，樹立了一些很好的品牌，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)審計(jì)道德標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際趨同，建立了完整的行業(yè)管理服務(wù)體系，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)具備了再上一個(gè)臺(tái)階的條件。
二、關(guān)于事務(wù)所做強(qiáng)做大與做精做專
會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大、做精做專，是一個(gè)老問題，同時(shí)也是常講常新的問題。做五年規(guī)劃，繞不開這個(gè)問題。
做強(qiáng)做大和做精做專都是外在標(biāo)志，離開了市場(chǎng)定位，離開了內(nèi)部治理這些核心問題，做強(qiáng)做大和做精做專就會(huì)流于概念。
第一，關(guān)于市場(chǎng)定位。一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，是定位在全國(guó)性的大所，還是定位在全球性的大所？是定位在一個(gè)地區(qū)性的大所，還是定位在市縣的小所？每家事務(wù)所都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究一下。正確定位，是規(guī)劃未來(lái)五年發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。并不是每一家所都要辦成大所，市場(chǎng)需要不同規(guī)模的所，不同規(guī)模的所，都有各自的發(fā)展空間。做強(qiáng)做大和做精做專，是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的不同發(fā)展路徑選擇。
第二，關(guān)于內(nèi)部治理。做強(qiáng)做大也好，做精做專也好，前提是搞好內(nèi)部治理。事務(wù)所治理和公司治理一樣重要。事務(wù)所治理與公司治理又是有區(qū)別的。公司治理的原則是，股份說了算。事務(wù)所治理，是誰(shuí)說了算呢？是專家、技術(shù)說了算。對(duì)一個(gè)事務(wù)所來(lái)講，高風(fēng)險(xiǎn)客戶該不該承接，審計(jì)報(bào)告類型如何決斷，應(yīng)當(dāng)由事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)說了算，而不應(yīng)當(dāng)由主任會(huì)計(jì)師說了算，更不能由大股東說了算。要按照這樣的原則把事務(wù)所內(nèi)部治理建設(shè)好。
第三，關(guān)于品牌建設(shè)。品牌是商品內(nèi)在價(jià)值的外化，是市場(chǎng)認(rèn)可的程度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有很多方面，但最終還是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。為什么有的產(chǎn)品標(biāo)價(jià)很高，客戶還趨之若鶩？譬如蘋果系列的電子產(chǎn)品，聽說Ipad要排隊(duì)才能買到，這就是品牌的價(jià)值。所以品牌的問題，是事務(wù)所做強(qiáng)做大做精做專當(dāng)中的重要問題。一個(gè)事務(wù)所只有做出品牌，才能說真正地做強(qiáng)做大、做精做專了。品牌建設(shè)，要作為未來(lái)五年的重點(diǎn)工作來(lái)做。
第四，關(guān)于做精做專。中小事務(wù)所在發(fā)展過程中遇到的困難可能更多一些。一方面，社會(huì)的認(rèn)可度更低一些，甚至有人認(rèn)為，好多問題都是中小事務(wù)所的問題，中小事務(wù)所和大事務(wù)所搶客戶，等等。另一方面，中小事務(wù)所的市場(chǎng)空間狹窄。無(wú)論是香港的中小事務(wù)所，還是美國(guó)的中小事務(wù)所，真正做審計(jì)業(yè)務(wù)的不是很多，更多做的是納稅申報(bào)、會(huì)計(jì)代理、稅務(wù)代理、公司秘書服務(wù)等等。但是國(guó)內(nèi)這些業(yè)務(wù)的市場(chǎng)還沒有開發(fā)出來(lái)，幾千家事務(wù)所都在審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，自然就會(huì)感到業(yè)務(wù)難做。中注協(xié)“五代會(huì)”啟動(dòng)了新業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。一是要提升公司審計(jì)，二是要發(fā)展醫(yī)院、高校、基金會(huì)等事業(yè)單位的審計(jì)，三是發(fā)展非審計(jì)服務(wù)，也就是咨詢服務(wù)，包括會(huì)計(jì)代理、制度設(shè)計(jì)、流程再造、注冊(cè)代理、轉(zhuǎn)移定價(jià)，等等。這方面的空間很大，中注協(xié)編訂的《新業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》有一本書的篇幅。這就是我們做精做專的機(jī)會(huì)所在。當(dāng)然，做咨詢服務(wù)，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師們的專業(yè)技能，提出了新的要求，對(duì)這一點(diǎn)，我們也要有精神準(zhǔn)備。
三、關(guān)于信息化建設(shè)
信息化是中注協(xié)“五代會(huì)”啟動(dòng)的另一新戰(zhàn)略。關(guān)于行業(yè)信息化戰(zhàn)略的背景，我先講一個(gè)數(shù)據(jù)。我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所人均業(yè)務(wù)收入15萬(wàn)元左右。這其中實(shí)際差別很大，有大所與小所的差別，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所的差別。其中，最高的，人均在60萬(wàn)以上，最低的，只有幾萬(wàn)。當(dāng)然，特殊情況下，還有更低的。為什么事務(wù)所之間人均業(yè)務(wù)收入相差那么大？原因當(dāng)然很多，其中，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有高低差別，另外，管理上的原因也很重要。就后者來(lái)說，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師與助理人員之比，在“一比五”到“一比十”之間。而國(guó)內(nèi)事務(wù)所的比例在“一比一點(diǎn)五”到“一比二”。一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師帶十個(gè)人，還是帶兩個(gè)人，工作效率當(dāng)然就不會(huì)一樣。比例不同，至少反映了兩個(gè)因素。第一是培訓(xùn)，第二是網(wǎng)絡(luò)，也就是信息系統(tǒng)。
由于培訓(xùn)不足，這就把帶隊(duì)伍的壓力，全部放到了注冊(cè)會(huì)計(jì)師身上。如果培訓(xùn)到位，一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師就可以帶更多的助理人員，工作效率當(dāng)然會(huì)大大提高。由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，助理人員遇到專業(yè)問題，只能問師傅，師傅如果遇到專業(yè)問題呢，就只有自己去琢磨了，這樣一來(lái)，效率就會(huì)大受影響。如果網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，有了專業(yè)問題，可以去找網(wǎng)絡(luò)，工作效率就會(huì)明顯提高。當(dāng)然，信息化戰(zhàn)略的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。
按照信息化戰(zhàn)略的總體設(shè)想，我們計(jì)劃用三到五年的時(shí)間，全面建立事務(wù)所業(yè)務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)、行業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的全面貫通，用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，爭(zhēng)取在2012年實(shí)現(xiàn)比較大的突破。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，注協(xié)要帶頭做，會(huì)計(jì)師事務(wù)所也要作大的投入。讓我們一起努力，把這件事情做好。
四、關(guān)于行業(yè)監(jiān)管
大家對(duì)行業(yè)監(jiān)管中多頭檢查、重復(fù)檢查的問題，反映很強(qiáng)烈。也有同志說，別的部門都在查，注協(xié)是不是就不要查了。對(duì)于這個(gè)問題，我有以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。第一，對(duì)多頭檢查、重復(fù)檢查的問題，應(yīng)當(dāng)給予高度重復(fù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決。第二，現(xiàn)在有一些事務(wù)所確實(shí)經(jīng)不起檢查，行業(yè)監(jiān)管松懈不得。第三，注協(xié)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并不是多頭檢查之外又多一頭，恰恰是為解決多頭檢查創(chuàng)造條件。把執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查目的落實(shí)好，把事務(wù)所的質(zhì)量控制體系建設(shè)好，把事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量搞上去，我們就更有條件解決多頭檢查的問題。行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃征求意見稿指出，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。圍繞這個(gè)任務(wù)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革方案正在制訂中，其中的重點(diǎn)是落實(shí)“五個(gè)并重”，即業(yè)務(wù)項(xiàng)目檢查與質(zhì)量控制體系檢查并重，技術(shù)程序檢查與職業(yè)道德檢查并重，完善檢查技術(shù)與建立檢查質(zhì)量保證機(jī)制并重，檢查制度改革與檢查專家隊(duì)伍建設(shè)并重，落實(shí)審計(jì)責(zé)任與落實(shí)注協(xié)監(jiān)管責(zé)任并重。一方面，改革和完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，在此基礎(chǔ)上解決多頭檢查、重復(fù)檢查的問題，另一方面，切實(shí)提高事務(wù)所質(zhì)量控制水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的誠(chéng)信基礎(chǔ)就會(huì)打得越來(lái)越牢。
五、關(guān)于行業(yè)黨建
開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作，體現(xiàn)了中央對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的高度信任和殷切期望。兩年來(lái)，在各級(jí)財(cái)政部門黨組和行業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)基層黨組織、廣大黨員的共同努力下，行業(yè)黨的建設(shè)工作取得很大的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織、黨的工作全覆蓋，圓滿完成了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)任務(wù)，正在順利推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。
如何看待行業(yè)黨建工作，部分同志存在著兩種認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為，黨建是黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有單位的事，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是搞專業(yè)的，是非公經(jīng)濟(jì)，黨建跟我們沒有關(guān)系；還有認(rèn)為，搞黨建工作很難，工作很忙沒時(shí)間搞、沒有錢沒有條件搞、主任會(huì)計(jì)師不是黨員沒法搞，等等。這里我想說這么幾條。
第一，接受黨的教育和管理是黨員義務(wù)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的黨員和黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織和細(xì)胞，我們有責(zé)任有義務(wù)履行黨組織的職責(zé)和黨員的職責(zé)。這里沒有黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有單位與非公組織的區(qū)別，開展黨建工作的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間也只是一個(gè)如何克服困難和如何加以解決的問題，而不是不開展黨建的理由。對(duì)此，含糊不得。當(dāng)然，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)這樣的新社會(huì)組織開展黨建工作，要因地制宜，要體現(xiàn)新社會(huì)組織的特點(diǎn)，要與推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，而不能搞“兩張皮”，更不能圖形式。
第二，黨建工作是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的政治保障。會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，有相當(dāng)部分同志不是黨員，包括部分主任會(huì)計(jì)師，也不是黨員。也許這些同志會(huì)說，我雖是主任會(huì)計(jì)師，但不是黨員，所以我不必開展、也不必支持黨建工作。這也是不對(duì)的。黨員之所以成為黨員，是因?yàn)樗麄兪莾?yōu)秀分子。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨員是冒著槍林彈雨沖在前面的人；在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，他們是帶頭講誠(chéng)信、帶頭搞專業(yè)、面對(duì)急難險(xiǎn)重沖在前頭的人。黨建工作搞好了，黨組織有活力了，黨員帶頭作用發(fā)揮了，事務(wù)所的發(fā)展就會(huì)如虎添翼。這樣的黨建工作你不支持還支持什么。讓我們一起以更加嚴(yán)肅的態(tài)度搞好黨建工作，以更加飽滿的熱情支持黨建工作。
六、關(guān)于推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體
要解決當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中存在的問題，推進(jìn)行業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展五年目標(biāo)，有很多事情要做，需要大家自覺承擔(dān)責(zé)任、齊心協(xié)力去做。其中，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的主體是各會(huì)計(jì)師事務(wù)所和全體注冊(cè)會(huì)計(jì)師和廣大從業(yè)人員。我們切不可有被動(dòng)等待和依賴之心，不能等環(huán)境改善了、政策條件都具備了再去做工作。
推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，從工作層面來(lái)講，至少有四個(gè)。一是立法層面，二是行政層面，三是注協(xié)層面，四是事務(wù)所層面。立法層面的問題，需要通過法律的改進(jìn)完善來(lái)解決，比如，解決內(nèi)外制度統(tǒng)一的問題、公平競(jìng)爭(zhēng)問題、事務(wù)所的法律形式問題、監(jiān)管責(zé)任的問題，等等。在行政層面，本質(zhì)是一個(gè)政策調(diào)整問題，包括哪些業(yè)務(wù)該交給注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)做，不要搞部門壟斷；要調(diào)整哪些稅收政策、外匯政策、開放政策、監(jiān)管政策，等等。在注協(xié)層面，注協(xié)作為財(cái)政工作的一部分，同時(shí)也是行業(yè)民主管理的重要載體，有一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)好服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能的問題。在事務(wù)所層面，就是那些需要事務(wù)所自主推動(dòng)、自主解決的問題。四個(gè)層面不同主體，不同責(zé)任。
作為四個(gè)主體之一，每一家事務(wù)所都必須認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任。市場(chǎng)也好，監(jiān)管也好，最后都要作用到我們每一個(gè)事務(wù)所這個(gè)主體上；支持也好，促進(jìn)也好，也都有賴于每個(gè)事務(wù)所發(fā)揮主體精神，將外力轉(zhuǎn)化成內(nèi)力。同一個(gè)政策，同一個(gè)環(huán)境，不同的事務(wù)所，結(jié)果往往大不相同。比如涉稅業(yè)務(wù)，有些事務(wù)所干得挺好，有的事務(wù)所干不了，只是抱怨。再如新業(yè)務(wù)開發(fā)，有的事務(wù)所一籌莫展，有的事務(wù)所很有生氣；有的事務(wù)所人才流失很嚴(yán)重，有的事務(wù)所人才興旺，等等。把內(nèi)部關(guān)系調(diào)理好，把隊(duì)伍帶好，把準(zhǔn)則執(zhí)行好，把品牌塑造好，這是每一個(gè)事務(wù)所的責(zé)任所在，也是行業(yè)的生命力所在。
就注協(xié)層面來(lái)講，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，注協(xié)是一個(gè)樞紐，要發(fā)揮樞紐作用。注協(xié)同志經(jīng)常用這樣四句話，來(lái)給自己定位：涉及到法律完善的事情，注協(xié)大力推動(dòng)去做；涉及到政策出臺(tái)的事情，注協(xié)積極協(xié)調(diào)去做；涉及事務(wù)所層面的事情，注協(xié)熱情指導(dǎo)去做；涉及到注協(xié)自己的事情，注協(xié)認(rèn)真主動(dòng)去做�？偠灾覀兏髯月男泻米约旱穆氊�(zé)，各自把自己的事情辦好，這個(gè)行業(yè)就大有希望，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的五年目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。