財政部日前發(fā)布通知，決定從今年起，開展中央部門駐各地中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作。
開展這項工作，對于規(guī)范中央基層預(yù)算單位財政財務(wù)管理，提高財政管理效能和財政資金使用效益將起到哪些作用？財政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修接受本報記者專訪，對基層預(yù)算單位財政監(jiān)管進行解讀。
監(jiān)管難點在哪里
有些中央部門預(yù)算90%用于基層單位，管理鏈條長，支出及資產(chǎn)總量大。
“建立健全財政監(jiān)督機制，就是要覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程，中央部門包括其下設(shè)的基層預(yù)算單位當然不能例外。”吳奇修說，中央基層預(yù)算單位履行著重要的社會公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能，其占有和使用的資金資產(chǎn)基本上都來自中央財政。
中央基層預(yù)算單位，是指中央部門下設(shè)的二級及以下基層單位。比如，財政部在全國的35個財政專員辦，還有北京、上海、廈門國家會計學院等，都屬于財政部的基層預(yù)算單位。像實行垂直管理的一些中央部門，如國稅部門，省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有它的派出機構(gòu)，這些派出機構(gòu)也是它的基層預(yù)算單位。中央基層預(yù)算單位分布廣、層次多、數(shù)量大，全國總共有2萬多家。有的中央部門下轄五六級基層預(yù)算單位，有些中央部門的預(yù)算90%用于基層單位，管理鏈條長，支出及資產(chǎn)總量大。
吳奇修介紹，從近年來的財政監(jiān)管情況看，大量的財政資金分配到基層預(yù)算單位后，財政部門的監(jiān)督?jīng)]有及時全面跟進，對資金的使用效率和效益并不完全掌握。而中央部門作為主管單位，受機構(gòu)人員配置等方面的制約，也難以對分布全國各地的大量基層預(yù)算單位實施全方位的有效監(jiān)管。與中央部門相比，基層預(yù)算單位在管理上相對薄弱，個別部委存在預(yù)算編制不夠完整真實，資金使用效益不高，資產(chǎn)閑置浪費等現(xiàn)象。
一些基層預(yù)算單位內(nèi)部管理不規(guī)范的問題仍較突出，私設(shè)“小金庫”、預(yù)算管理不合規(guī)，財政風險敞口較大，有的甚至給國家和單位帶來重大損失。在過去3年“小金庫”專項治理工作中，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”6萬多個，其中黨政機關(guān)的“小金庫”問題大多數(shù)發(fā)生在基層預(yù)算單位。去年，財政部對部分中央部委和基層預(yù)算單位檢查發(fā)現(xiàn)，存在從基層預(yù)算單位違規(guī)劃轉(zhuǎn)套取大量財政資金，脫離財政部門監(jiān)管等嚴重問題。
監(jiān)管怎樣不留死角
專員辦開展預(yù)決算審核、財政直接支付審核、銀行賬戶管理等監(jiān)管。
中央基層預(yù)算單位這么多，怎樣才能實現(xiàn)財政監(jiān)管的“全過程”和“全覆蓋”，確保不留死角？
吳奇修解釋說，開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管，主要由財政部組織各地專員辦來具體實施。專員辦通過建立財政財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，對這些單位開展預(yù)決算審核、財政直接支付審核、銀行賬戶管理、非稅收入管理、票據(jù)管理、財務(wù)會計等監(jiān)管事項，改變過去以事后檢查為主的監(jiān)管模式，建立日常動態(tài)監(jiān)管機制。這樣，能充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢。
比如，中央部門的預(yù)算，是由部門本級與其下轄的各基層單位的預(yù)算匯總得來的。如果基層單位在上報預(yù)算時就有“水分”，那么中央部門的預(yù)算就難免失真。而且，這類失真僅靠審核中央部門的“總預(yù)算”很難被發(fā)現(xiàn)，必須自下而上、從基層預(yù)算單位的“源頭”抓起。只有“源頭”的基礎(chǔ)夯實了，中央部門的預(yù)算才會更準確，監(jiān)管也才更有效。中央財政每年還將組織對部分中央部門預(yù)算管理情況進行監(jiān)督檢查，與專員辦的綜合財政監(jiān)管上下聯(lián)動，確保對中央部門的財政監(jiān)管不留死角。
在預(yù)算監(jiān)管方面，專員辦的職責是通過采集、分析基層單位預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等信息，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算管理中存在的問題，提出進一步完善預(yù)算管理的意見和建議，提高預(yù)算編制的規(guī)范性、完整性和準確性。督促基層單位嚴格按批復的預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金使用效益。加強政府采購監(jiān)管，及時掌握基層單位政府采購預(yù)算、采購計劃及實施情況等，反映政府采購中存在的問題，提出相關(guān)意見和建議，保障政府采購政策制度落實到位。
除了預(yù)算監(jiān)管，綜合財政監(jiān)管還包括對中央二級及以下基層單位的資產(chǎn)、財務(wù)及其他財政管理事項。資產(chǎn)監(jiān)管包括對基層單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)控，全面掌握基層單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理情況等，重點關(guān)注國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和處置情況，保障國有資產(chǎn)及其收益安全。財務(wù)監(jiān)管包括對基層單位財務(wù)及內(nèi)控管理制度、財務(wù)報告和重大財務(wù)事項等實行備案制，全面掌握其財務(wù)收支、資產(chǎn)負債情況，規(guī)范基層單位銀行賬戶管理等。其它財政監(jiān)管事項包括加強非稅收入監(jiān)管，強化基層單位財政票據(jù)監(jiān)管，加強對中央基層事業(yè)單位收入分配情況的監(jiān)控，規(guī)范收入分配秩序等。
“財政部將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推開、重點推進的原則有序開展工作。2012年監(jiān)管重點，是中央基層行政單位、參照公務(wù)員法管理的中央基層事業(yè)單位。”吳奇修表示，財政部將在充分利用現(xiàn)有財政業(yè)務(wù)信息平臺信息的基礎(chǔ)上，建立包括預(yù)算單位人員、工資及津貼補貼、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、財務(wù)報告等基本資料信息庫。