7月30日下午消息 8月5日是預(yù)算法修正案向公眾征求意見的截止日，目前已征集到17萬多條意見。全國(guó)政協(xié)委員上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪提議并要求全國(guó)人大常委會(huì)將社會(huì)公眾對(duì)各條款的主要修改意見向社會(huì)公布，在社會(huì)進(jìn)行充分交流和討論的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算法修正案進(jìn)行再審議。
7月6日，在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議閉幕6天之后，全國(guó)人大在其網(wǎng)站上貼出了《預(yù)算法修正案(草案)》二次審議稿，并開始為期一個(gè)月向公眾征求意見的法定程序，持續(xù)多年的預(yù)算法修改終于走到了公眾參與階段。這是這部被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“亞憲法”的法律自1995年以來的首次修訂。
8月5日是預(yù)算法修正案向公眾征求意見的截止日，全國(guó)人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)頁(yè)面顯示，截至目前針對(duì)該法案的意見書為172469條。
本次預(yù)算法修法引發(fā)了業(yè)界和社會(huì)各界的討論，但普遍意見認(rèn)為其有所進(jìn)步但仍有不足。
對(duì)于本次預(yù)算法修訂，全國(guó)政協(xié)委員上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪已經(jīng)提了6份提案，從這次公布的二審稿看來，其意見一條也未被采納。
舉例而言，蔣洪認(rèn)為，預(yù)算公開必須要有法律規(guī)定性。
現(xiàn)行《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算信息公開和透明未做任何規(guī)定。政府行政部門則通過一些條例將絕大部分預(yù)算信息列入了“國(guó)家秘密”的范圍。這嚴(yán)重削弱了憲法賦予公民和各級(jí)人大權(quán)力，是預(yù)算缺乏法治化管理的一個(gè)非常重要原因。
而本次公開征求意見的二審稿規(guī)定，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府總預(yù)算、決算的公開。各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開。公開的實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
后者相比前者有所進(jìn)步，但如何執(zhí)行？法律規(guī)定預(yù)算應(yīng)當(dāng)公開但何時(shí)公開？公開到何種程度？不公開怎么辦？這些問題并沒有明確規(guī)定。
此外，在本次《預(yù)算法修正案(草案)》二次審議稿中最受關(guān)注和爭(zhēng)議的還，擬刪除現(xiàn)行預(yù)算法中“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理”的規(guī)定，這一變動(dòng)也引發(fā)央行與財(cái)政部門的爭(zhēng)議。
上周即有來自國(guó)內(nèi)高校及研究機(jī)構(gòu)的多位財(cái)政專家就預(yù)算法修訂舉行研討，擬聯(lián)合提出意見稱不能刪除“央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)”的規(guī)定。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松在其微博上點(diǎn)評(píng)稱，國(guó)庫(kù)資金經(jīng)理權(quán)的改變，相當(dāng)于央行已不再對(duì)國(guó)庫(kù)資金使用過程有監(jiān)督權(quán)，那么誰來監(jiān)督？人大會(huì)審議表決每年預(yù)算案，審計(jì)署會(huì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但屬于事前、事后的必要環(huán)節(jié)，而不是過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)督。而且，財(cái)政資金的投放與基礎(chǔ)貨幣有密切關(guān)系，從而影響金融市場(chǎng)流動(dòng)性的松緊，實(shí)際上是關(guān)切到國(guó)家宏觀調(diào)控的全局問題。
對(duì)此條修改，也有業(yè)內(nèi)人士提出意見稱，央行從經(jīng)理國(guó)庫(kù)到代理國(guó)庫(kù)的一字之差，財(cái)政部就從單一的會(huì)計(jì)變成身兼國(guó)家會(huì)計(jì)加出納。財(cái)政資金從此再無監(jiān)管，資金濫用將更肆無忌憚，資金效率更難以保證。寄希望于財(cái)政部自省自律無異于與虎謀皮，只有維持現(xiàn)在央行的監(jiān)督，呼吁預(yù)算法謹(jǐn)慎修改。
針對(duì)此次預(yù)算法修法，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光(微博)也點(diǎn)評(píng)稱，雖然改動(dòng)的篇幅很大，但不少應(yīng)改、可改之處未作修改，而其應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出來的預(yù)算“法定”、公開透明等基本精神體現(xiàn)得還不夠清晰。
蔣洪提議并要求全國(guó)人大常委會(huì)將社會(huì)公眾對(duì)各條款的主要修改意見向社會(huì)公布，在社會(huì)進(jìn)行充分交流和討論的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算法修正案進(jìn)行再審議。
蔣洪稱，人大有責(zé)任將公眾的意見和建議整理出來，向社會(huì)公開，促進(jìn)大家對(duì)這一問題的關(guān)注和討論，“數(shù)十萬的寶貴意見對(duì)立法工作是有力的推動(dòng)，切不可石沉大海。”