不久前，我國(guó)預(yù)算法修正案草案征得32萬(wàn)條修改意見(jiàn)，其中預(yù)算細(xì)賬、地方債等備受關(guān)注。有關(guān)專家指出，我國(guó)預(yù)算今后應(yīng)加大公開(kāi)透明力度，讓老百姓看得懂，只有這樣才能使得預(yù)算得到有效監(jiān)督，促使政府行為更加高效。
――草案征集意見(jiàn)超過(guò)30萬(wàn)條
預(yù)算法修正案草案二審稿不久前向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，在短短一個(gè)月的時(shí)間里，共征集到32萬(wàn)多條修改意見(jiàn)。超過(guò)了去年個(gè)人所得稅法修正案征求意見(jiàn)時(shí)收到的23萬(wàn)多條意見(jiàn)。這顯示了公眾對(duì)有著“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法的高度關(guān)注。
有網(wǎng)民指出，由此可以看出，在老百姓的眼里，嚴(yán)格控制政府的錢包比增加個(gè)人收入還要重要。
從2009年廣州率先網(wǎng)絡(luò)“曬”預(yù)算到去年中央部門悉數(shù)公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)，我國(guó)公眾和網(wǎng)民對(duì)預(yù)算公開(kāi)已不再陌生。面對(duì)復(fù)雜的政府賬本，公眾也從當(dāng)初的“看不懂”到如今可以提出種種支出是否必要，是否浪費(fèi)的質(zhì)疑。
1995年，我國(guó)預(yù)算法開(kāi)始施行，但未對(duì)預(yù)算公開(kāi)作出規(guī)定。多年以來(lái)，各界一直在推動(dòng)預(yù)算法的修改。學(xué)界就該法的修訂提了大量意見(jiàn)，在人大財(cái)經(jīng)委和財(cái)政部?jī)?nèi)部，也經(jīng)歷了“復(fù)雜協(xié)商和博弈”，修正案“幾易其稿”。
1997年，曾形成過(guò)一個(gè)修改稿，是力度最大的，但因受到比較大的壓力，后來(lái)便一再推遲。
2004年，全國(guó)人大正式啟動(dòng)了預(yù)算法的修訂工作。
2007年頒行的《政府信息公開(kāi)條例》，要求政府公開(kāi)預(yù)算和決算報(bào)告信息。
2010年我國(guó)首次推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)。
2011年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)預(yù)算法修正案草案。
2012年6月，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的預(yù)算法修正案草案首次明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算，從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
――預(yù)算賬本“一變四”地方債務(wù)受關(guān)注
預(yù)算法修正案草案新增條款強(qiáng)調(diào)，預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，這意味著我國(guó)預(yù)算將由過(guò)去只強(qiáng)調(diào)“公共預(yù)算”的一本粗賬，變成四本分門別類的細(xì)賬。四本賬代表著政府的全部收支，應(yīng)納入人大監(jiān)管的視野。
預(yù)算法修正案草案首次明確，各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。而關(guān)于地方政府債務(wù)問(wèn)題，在本次修法過(guò)程中受到各方面的高度關(guān)注。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，預(yù)算法修正案草案(二次審議稿)在地方債問(wèn)題上，仍然與現(xiàn)行預(yù)算法保持一致，即“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。他認(rèn)為，如果不相應(yīng)于近年制度創(chuàng)新實(shí)踐(包括清理和控制地方政府融資平臺(tái)等隱性負(fù)債、以財(cái)政部代理發(fā)行機(jī)制而使我國(guó)地方債“登堂入室”，以及啟動(dòng)四省市地方自行發(fā)債試點(diǎn)等)增加正面規(guī)范、指導(dǎo)與約束地方債的內(nèi)容，將使此輪立法修法出現(xiàn)缺陷，會(huì)更加凸顯預(yù)算法在地方債相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范上的缺失。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，地方政府應(yīng)該有一定的舉債權(quán)。他建議地方政府舉債，應(yīng)受到三方面約束，一是規(guī)格的約束，二是限額的約束，三是用途的約束。
武漢大學(xué)(微博)財(cái)稅法教授熊偉指出，地方債務(wù)一直沒(méi)有堵死，每年有2000億元的地方債務(wù)分配額度，去年還有4個(gè)地方試點(diǎn)單獨(dú)發(fā)行。他認(rèn)為，地方債務(wù)在保證風(fēng)險(xiǎn)不大的情況下是可行的，否則地方債務(wù)會(huì)有連鎖風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)D(zhuǎn)嫁給中央。
――預(yù)算應(yīng)加強(qiáng)公開(kāi)透明讓老百姓看得懂
有網(wǎng)友指出，對(duì)預(yù)算法，老百姓只關(guān)心兩個(gè)事：一是錢是怎么花掉的？二是花的是否高效？預(yù)算要公開(kāi)、透明，讓老百姓看得明白。
本次預(yù)算法修正案草案增加一條規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。
賈康認(rèn)為，過(guò)去，預(yù)算法里沒(méi)有關(guān)于“公開(kāi)”的一般性規(guī)定，現(xiàn)在上升到了法律層面。由保障公眾的知情權(quán)，派生出建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，這是預(yù)算體系有效運(yùn)行的重要前提。
針對(duì)“國(guó)家秘密”，有關(guān)專家認(rèn)為，“國(guó)家秘密”不能由政府部門自行、隨意決定。財(cái)政收入取之于民、用之于民，除非確需保密的數(shù)據(jù)，否則全程都應(yīng)該讓老百姓心中有數(shù)。有關(guān)部門不能以保密為由，搞變相的暗箱操作、權(quán)錢交易。
陽(yáng)光是最好的防腐劑，預(yù)算只有公開(kāi)透明，才能得到有效監(jiān)督。在監(jiān)督方面，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)馬俊認(rèn)為，現(xiàn)有預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)際上并沒(méi)有賦予人大對(duì)預(yù)算的修正權(quán)，只能選擇“整體同意或整體否決”，這極大地削弱了人大預(yù)算監(jiān)督作用的發(fā)揮。建議在預(yù)算法修改中，通過(guò)賦予人大有限制的預(yù)算修正權(quán)，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。
除了人大監(jiān)督，還需要社會(huì)監(jiān)督。然而預(yù)算法對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，專業(yè)性太強(qiáng)，不容易看懂。這也是老百姓監(jiān)督預(yù)算的一個(gè)“軟肋”。即使是人大代表，有時(shí)也有這樣的體驗(yàn)：政府的預(yù)算文本寫得太粗，有的只在去年預(yù)算的基礎(chǔ)上機(jī)械增加，但多個(gè)項(xiàng)目混在一起，變動(dòng)大的也沒(méi)有交代原因，代表沒(méi)法“算細(xì)賬”。以致一些代表坦言：“在專業(yè)人士面前，我們這些不專業(yè)的只能靠猜。”
有學(xué)者認(rèn)為，公眾關(guān)心的是具體的東西。預(yù)算若公開(kāi)得太籠統(tǒng)、不具體，也是一種變相不透明。目前公開(kāi)的政府預(yù)算都是匯總的大數(shù)，人大代表和公眾看不出名堂，監(jiān)督難免流于形式。各種預(yù)算應(yīng)逐步細(xì)化說(shuō)明，讓公眾看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性就會(huì)得到遏制。這是以公民權(quán)利來(lái)制衡政府權(quán)力，對(duì)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展非常重要。
根據(jù)我國(guó)財(cái)政支出預(yù)算體系，預(yù)算列支分為“類”“款”“項(xiàng)”“目”四個(gè)級(jí)別，目前公開(kāi)僅止于“款”這一級(jí)別。有關(guān)專家建議，修正案應(yīng)明確預(yù)算公開(kāi)的具體層級(jí)和內(nèi)容，比如要求公開(kāi)到“項(xiàng)”和“目”，完整清晰地呈現(xiàn)出政府開(kāi)支賬單，正如網(wǎng)民期許的“細(xì)化到一瓶水的預(yù)算”。