各市地方稅務局：

　　根據(jù)《國家稅務總局關于印發(fā)<全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案>的通知》(國稅發(fā)[2009]142號)要求，現(xiàn)將《河北省地方稅務局關于普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》印發(fā)給你們。請各單位認真學習，嚴格貫徹執(zhí)行，有何問題請及時向省局(征管處)反映。

　二O一O年十一月二十六日

河北省地方稅務局

關于普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案

　　根據(jù)《國家稅務總局關于印發(fā)<全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案>的通知》(國稅發(fā)〔2009〕142號)，為適應稅收信息化發(fā)展的要求，加強和規(guī)范普通發(fā)票管理，制定如下實施方案。

　　一、簡并票種統(tǒng)一式樣的必要性

　　目前我省發(fā)票共有11類101種，種類繁多、式樣各異、規(guī)格不一、防偽措施各不相同，給發(fā)票管理、納稅人使用、發(fā)票的真?zhèn)舞b別等帶來了諸多不便。這種狀況，不利于稅務機關規(guī)范管理、不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真?zhèn)?，不僅增加了納稅人的經(jīng)營成本，而且降低了稅務機關管理效率，已經(jīng)成為當前實現(xiàn)稅務系統(tǒng)普通發(fā)票管理信息化的主要瓶頸。

　　從發(fā)票設計和開具方式著手，通過“簡并發(fā)票種類，強化機打票使用，壓縮手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，實現(xiàn)信息采集”，可以方便納稅人使用，降低納稅人經(jīng)營成本；可以降低稅務機關發(fā)票管理難度，提高稅務機關辦稅效率，縮短納稅人的辦稅時間；可以對納稅人發(fā)票開具信息的有效采集、比對和分析，縮小虛開發(fā)票的生存空間，有效提高稅源監(jiān)控的質(zhì)量和水平。

　　二、簡并票種統(tǒng)一式樣的指導思想和基本原則

　　(一)指導思想

　　按照“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡開具”的總體思路，科學設置票種，合理設計式樣，在對現(xiàn)有票種和式樣進行大幅度簡并和優(yōu)化的基礎上，通過擴大機打發(fā)票使用范圍，大力壓縮手工發(fā)票，建立普通發(fā)票開具和信息采集、查詢平臺，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，逐步實現(xiàn)稅務機關從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變，進一步強化稅源監(jiān)控，提高納稅服務水平。

　　(二)基本原則

　　1．精簡票種，統(tǒng)一式樣。通過科學設置票種和設計式樣，將現(xiàn)有票種大幅度精簡、壓縮、合并；根據(jù)發(fā)票紙張的通用尺寸，合理設計若干標準規(guī)格的式樣，新版發(fā)票分為通用機打發(fā)票、通用定額發(fā)票、通用手工發(fā)票，通用發(fā)票不再針對某個特定行業(yè)使用，而是適用于所有行業(yè)(有特殊規(guī)定的除外)。

　　2．強化機打，壓縮手工。在票種設置和實施方案方面，積極推廣、擴大機打票使用范圍(包括稅控發(fā)票)，限制和壓縮手工票使用范圍，條件成熟時取消手工票。

　　3．簡化票面，方便適用。簡化和統(tǒng)一票面印制要求，最大限度地提高發(fā)票的通用性和適用性，滿足不同納稅人和稅務機關的開具需求。

　　三、推廣實施步驟和相關配套措施

　　(一)推廣實施步驟

　　我省簡并發(fā)票的推廣工作按照“重點行業(yè)優(yōu)先，啟用新版發(fā)票，全面信息采集，加強風險管理”的原則進行推廣，分4個階段實施。

　　第一階段：重點行業(yè)優(yōu)先。對建筑、房地產(chǎn)業(yè)，按照“項目管理”的要求，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡在線開具。“項目管理”軟件已經(jīng)在廊坊、滄州、邯鄲3個市局全面推廣使用，預計2011年2月份全省推廣使用(該項工作由流轉(zhuǎn)稅管理處牽頭負責)。

　　第二階段：啟用新版發(fā)票。2010年12月20日前完成新版普通發(fā)票的換版宣傳、印制、發(fā)放、征管軟件修改、打印模板的設計、外網(wǎng)查詢等工作。2011年1月1日啟用新版發(fā)票，包括：通用機打發(fā)票、通用定額發(fā)票、通用手工發(fā)票。新版發(fā)票的領購、發(fā)售、驗票比對、繳銷、核銷、掛失程序不變。推廣使用的行業(yè)為7個：交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)。通用機打發(fā)票暫時使用“打印模板”開具，納稅人開具發(fā)票后，按月向主管稅務機關報送《發(fā)票領用情況報告表》。舊版發(fā)票2011年3月底停止使用，到期按規(guī)定對舊版發(fā)票進行繳銷、核銷(特殊情況保留的除外)。

　　第三階段：全面信息采集。2011年4月底前完成新版發(fā)票管理系統(tǒng)的開發(fā)、征管軟件修改、服務器和網(wǎng)絡設備配備工作，新系統(tǒng)實現(xiàn)對發(fā)票開具信息的定期采集功能(建筑、房地產(chǎn)業(yè)為網(wǎng)絡在線開具)。2011年3月至4月選取1至2個市局進行軟件試點，并逐步擴大試點范圍，2011年5月至6月停止使用“打印模板”開具，在全省推廣使用新的發(fā)票開具軟件。對機打發(fā)票進行信息采集的行業(yè)共5個：交通運輸業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)(金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)，由于開票數(shù)據(jù)量較大，計劃在適當?shù)臅r間完成采集)，計劃分3批進行(具體進度安排見附件1：機打發(fā)票信息采集計劃表)。第1批預計2萬戶，第2批預計2萬戶，第3批預計4萬戶，3批共計8萬戶。

　　第四階段：加強風險管理。2011年年底，利用新版軟件的“風險管理”功能和查詢功能，對全省的發(fā)票管理情況進行風險評估，提出改進工作的建議。

　　(二)相關配套措施

　　1．大力推廣機打發(fā)票。

　　積極穩(wěn)妥、最大限度地推行機打發(fā)票。在分批推行機打發(fā)票過程中，納稅人可以根據(jù)經(jīng)營需要，申請?zhí)崆笆褂脵C打發(fā)票，稅務機關應鼓勵其使用。對未按規(guī)定使用稅務發(fā)票的金融業(yè)和郵政業(yè)應按規(guī)定使用新版通用機打發(fā)票。

　　2．壓縮使用定額發(fā)票。

　　大力壓縮定額發(fā)票使用范圍，滿足下列條件之一的，可使用定額發(fā)票。

　　(1)推廣使用機打發(fā)票范圍以外的；

　　(2)納稅人確有不適合使用機打發(fā)票的業(yè)務(如長途客車中途收費、未安裝計價器的客運出租車收費、沒有專門收費站點的停車收費、有特殊需要時的路橋通行收費等)。具體范圍可由各市地方稅務局根據(jù)納稅人的經(jīng)營情況確定。

　　免征營業(yè)稅或享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，領購通用定額發(fā)票時，稅務機關向其發(fā)售套印有“免稅章”的通用定額發(fā)票(第三階段全面信息采集后啟用)。

　　3．嚴格控制手工發(fā)票。

　　嚴格控制通用手工發(fā)票使用范圍，我省只啟用百元版通用手工發(fā)票，發(fā)票驗票期限核定為按月，根據(jù)發(fā)票月用量核定限購數(shù)量。各主管稅務機關要嚴格查驗發(fā)票開具情況，發(fā)現(xiàn)超范圍開具、虛開發(fā)票、未按規(guī)定期限驗票等問題按規(guī)定處罰。各市局要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的形勢，逐步縮小通用手工發(fā)票使用量或取消通用手工發(fā)票。

　　4．全面推進發(fā)票舉報獎勵工作。

　　機打發(fā)票上線后，使發(fā)票真?zhèn)尾樵兏颖憬?，假發(fā)票舉報量會相應提升。各市局要根據(jù)《河北省地方稅務局關于加強發(fā)票管理有關問題的通知》(冀地稅函〔2007〕251號)要求，把舉報獎勵工作落到實處，有效打擊假發(fā)票的蔓延。

　　四、簡并后的發(fā)票種類

　　按照總局要求，結(jié)合我省實際，將我省地稅監(jiān)制發(fā)票簡并為6類29種，其中：新版發(fā)票20種，總局保留的發(fā)票6種，我省保留的發(fā)票3種(詳見附件2：簡并后的發(fā)票種類和附件3：發(fā)票票種目錄和發(fā)票式樣)。

　　(一)通用(專用)平推機打發(fā)票(15種：新版9種，總局保留6種)；

　　(二)通用卷式機打發(fā)票(新版4種)；

　　(三)通用定額發(fā)票(新版4種)；

　　(四)通用手工發(fā)票(新版1種)；

　　(五)冠名發(fā)票(新版2種)；

　　(六)暫時保留的票種(我省保留3種)。

　　通用發(fā)票：是指適用于各個行業(yè)，用以摘記納稅人經(jīng)營活動并具有稅源監(jiān)控功能的普通發(fā)票。

　　專用發(fā)票：是指適用于特定行業(yè)，用以摘記納稅人經(jīng)營活動并具有稅源監(jiān)控功能的普通發(fā)票。

　　冠名發(fā)票：是指印制有發(fā)票開具單位名稱(或標識)的普通發(fā)票。

　　五、發(fā)票印制和開具要求

　　(一)行業(yè)類別打印標準

　　在開具通用機打、通用手工發(fā)票時，必須填寫“行業(yè)類別”。填寫內(nèi)容為《納稅人領購發(fā)票票種核定表》中核定的“稅目”+“品目”內(nèi)容，“稅目”內(nèi)容包括：交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，“品目”內(nèi)容按照《營業(yè)稅稅目注釋》中的品目內(nèi)容填寫。對于稅務機關代開發(fā)票時，還要在“稅目”和“品目”前填寫“稅務機關代開”內(nèi)容。

　　(二)套印財務印章或者發(fā)票專用章條件

　　滿足下列條件之一，經(jīng)省局審核無誤后，可在發(fā)票套印財務印章或者發(fā)票專用章，并在發(fā)票的外包裝上注明“××單位專用”字樣。

　　(1)發(fā)票年用量10萬份以上；

　　(2)發(fā)票單日最高開具量1千份以上，且全年不少于12次。

　　(三)機打發(fā)票使用民族文字或外國文字要求

　　機打發(fā)票應當使用中文開具。民族自治地方可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可以同時使用一種外國文字。使用的非中文內(nèi)容應填寫在中文內(nèi)容之后，由開票軟件控制打印。

　　(四)機打發(fā)票開具方式

　　(1)離線開具、定期采集：是指使用稅務機關提供的“單機版”軟件開具發(fā)票，每月征期納稅人納稅申報前，導出發(fā)票開具要素信息，打包后經(jīng)CA加密認證后向稅務機關上報。

　　(2)稅務機關認可系統(tǒng)開具：是指業(yè)務量較大、信息化程度較高、實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、聯(lián)網(wǎng)處理業(yè)務的納稅人，對其計費開票系統(tǒng)經(jīng)過稅控改造，經(jīng)省局審核認可，能夠按規(guī)定向稅務機關報送電子《發(fā)票領用情況報告表》，達到“安全可靠存儲，信息不被篡改，數(shù)據(jù)完整可查”要求的，可以使用經(jīng)稅務機關認可的自建系統(tǒng)開具發(fā)票。

　　(3)自備軟件開具：是指經(jīng)省局批準特定行業(yè)使用自行開發(fā)或購買的軟件開具發(fā)票。如客運出租車卷式發(fā)票等。

　　隨著發(fā)票簡并工作的深入，逐步向?qū)崟r在線開具發(fā)票過渡。

　　(五)使用印有單位名稱發(fā)票的印制和打印要求

　　1．需在通用機打發(fā)票票頭打印開票單位名稱(或標識)的發(fā)票，不屬于冠名發(fā)票行政許可審批范圍，由用票單位選擇一種通用機打發(fā)票，按一般發(fā)票領購手續(xù)辦理。通過軟件程序控制打印單位名稱，通用平推式發(fā)票打印在發(fā)票票頭左側(cè)，通用卷式發(fā)票打印在發(fā)票票頭下方。

　　2．景點門票發(fā)票，按照行政許可有關程序由縣(市、區(qū))局發(fā)票管理部門審批，逐級報省局集中印制。景點門票發(fā)票全省統(tǒng)一規(guī)格、紙質(zhì)、聯(lián)次，預留空白區(qū)域加印景點名稱和風景，在開具時打印金額和條碼。

　　(六)防偽措施

　　新版發(fā)票的發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號碼，不再使用原全國統(tǒng)一的紅色熒光防偽油墨印制，發(fā)票監(jiān)制章使用普通紅色油墨印制，只在發(fā)票聯(lián)套印。發(fā)票代碼、發(fā)票號碼印色與該聯(lián)次的發(fā)票印色一致；采用噴碼技術(shù)印制統(tǒng)一噴印成“黑色”；采用打碼技術(shù)印制發(fā)票號碼的印成“紅色”，配聯(lián)后再打碼的，第一聯(lián)發(fā)票號碼印成“紅色”，其他聯(lián)次為“無碳紙”通過壓力感應出來的“藍色”。所有發(fā)票均采用數(shù)字噴碼技術(shù)印制“發(fā)票密碼”(河北省地方稅務局通用機打發(fā)票04、總局保留的6種發(fā)票、河北省客運發(fā)票(機打)、河北省客運發(fā)票(手撕定額)除外)。所有發(fā)票在右上角印制有字樣的溫變油墨(總局保留的6種發(fā)票、河北省地方稅務局通用景點門票、河北省客運發(fā)票(機打)熱敏紙除外)。所有多聯(lián)發(fā)票，發(fā)票聯(lián)均放在第一聯(lián)，并在平推機打發(fā)票的發(fā)票聯(lián)“大寫”金額背面印刷“綠色熒光油墨”。

　　通用機打、通用手工發(fā)票的發(fā)票聯(lián)采用水印紙印制，通用定額發(fā)票01采用水印紙、通用定額發(fā)票02采用干式復寫紙印制。防偽紙的具體克重根據(jù)實際需要確定。

　　根據(jù)工作要求，發(fā)票防偽品實行不定期更換制度。

　　(七)發(fā)票代碼編制規(guī)則

　　《河北省地方稅務局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局關于統(tǒng)一全國普通發(fā)票分類代碼和發(fā)票號碼的通知》(冀地稅函〔2004〕226號)明確了發(fā)票代碼的編碼規(guī)則，該規(guī)則基本不變，現(xiàn)將第8、9、10位的規(guī)則進行修訂，具體內(nèi)容如下：

　　發(fā)票代碼是指：由12位阿拉伯數(shù)字組成數(shù)字序列，用于區(qū)分國、地稅管轄、監(jiān)制機關、印制年份、發(fā)票類別、印制批次、票種編碼。每位數(shù)字代表的含義如下：

　　第1位為地方稅務局代碼，用2表示。

　　第2、3、4、5位為發(fā)票監(jiān)制機關的區(qū)域代碼，按全國行政區(qū)域統(tǒng)一代碼編制。1300為省局，1301為石家莊市局，1302為唐山市局，1303為秦皇島市局，1304為邯鄲市局，1305為邢臺市局，1306為保定市局，1307為張家口市局，1308為承德市局，1309為滄州市局，1310為廊坊市局，1311為衡水市局。

　　第6、7位為發(fā)票印制年份的代碼，用年份的后兩位數(shù)表示。如2010年印制的發(fā)票用10表示。

　　第8位為發(fā)票類別代碼。1表示通用(專用)平推機打發(fā)票，2表示通用卷式機打發(fā)票，3表示通用定額發(fā)票，4表示通用手工發(fā)票，5表示冠名發(fā)票，6表示暫時保留的票種。其他數(shù)字備用。“公路內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票”也用“1”表示發(fā)票類別代碼。

　　第9、10位為發(fā)票印制批次代碼，00表示該種發(fā)票的首次印刷，01表示該種發(fā)票的第二次印刷，依此類推。

　　第11、12位表示具體某種發(fā)票的編碼。即某種發(fā)票在明確了第8位發(fā)票類別后具體該種發(fā)票的編碼，并按從01-99的順序編排，每個編碼表示某一種發(fā)票。

　　六、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想，加強領導

　　簡并發(fā)票統(tǒng)一式樣工作涉及面廣，程序復雜，是當前稅收征管工作內(nèi)容的重點工作之一，能否按預期目標完成將直接影響我省的稅收工作，各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，狠抓落實，切實按照《方案》要求認真細致、按照進度要求完成各項工作。

　　(二)做好前期準備

　　加大宣傳力度，讓納稅人知曉簡并票種統(tǒng)一式樣工作的重大意義，切實做好宣傳引導工作，提高納稅人的認知度，為推行機打發(fā)票軟件奠定基礎。

　　各單位要組織相關人員學習《方案》并提出落實意見；分行業(yè)對本市管轄納稅人的發(fā)票使用情況摸底調(diào)查。要嚴格控制發(fā)票的印制、發(fā)售，壓縮現(xiàn)有發(fā)票庫存；合理測算納稅人發(fā)票使用數(shù)量，及時領取，保證發(fā)票正常發(fā)放。

　　(三)積極推廣使用

　　各市局要根據(jù)省局要求做好試點推廣工作，做好發(fā)票基礎數(shù)據(jù)初始化工作，認真做好新版發(fā)票發(fā)售，舊版發(fā)票的核銷、繳銷工作，積極解答納稅人問題，指導納稅人使用機打發(fā)票軟件。