各區(qū)縣稅務(wù)局、各直屬分局：

　　為貫徹落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案>的通知》（財(cái)稅[2011]110號(hào)）和《關(guān)于在上海市開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2011]111號(hào)），確保本市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)順利進(jìn)行，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的重要意義

　　從2012年1月1日起，本市納稅人提供陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)和鑒證咨詢服務(wù)的，將由營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。

　　上述舉措是國(guó)家稅制改革的一項(xiàng)重大安排，有利于減少重復(fù)征稅，使市場(chǎng)細(xì)分和分工協(xié)作不受稅制影響；有利于在一定程度上完整和延伸增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于建立覆蓋貨物和勞務(wù)領(lǐng)域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國(guó)的出口稅收環(huán)境。在本市實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，有利于促進(jìn)本市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提升本市企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于為今后在全國(guó)推行發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，我們也要看到試點(diǎn)可能帶來(lái)的部分企業(yè)增加稅負(fù)、稅收收入有所減少、征管難度有所提升的風(fēng)險(xiǎn)。

　　本市各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要高度重視營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，充分認(rèn)清試點(diǎn)的重要意義及其艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面動(dòng)員，全員參與，全力以赴加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)、完善征管舉措、優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化政策效應(yīng)跟蹤分析，確保試點(diǎn)順利進(jìn)行。

　　二、穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作

　　按照統(tǒng)籌把握、合理安排、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，本市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作將分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段：?jiǎn)?dòng)準(zhǔn)備（2011年11月18日前）。

　　本階段市局工作包括：完成貫徹意見(jiàn)、相關(guān)工作方案及預(yù)案、培訓(xùn)資料、宣傳資料的擬定；召開(kāi)分局通氣會(huì)，介紹相關(guān)情況；對(duì)照試點(diǎn)實(shí)施辦法初步確定和下發(fā)一般納稅人和小規(guī)模納稅人名單；在上海稅務(wù)網(wǎng)開(kāi)辟營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作專欄，告知相關(guān)政策和業(yè)務(wù)流程，開(kāi)通網(wǎng)上辦事、納稅人信息反饋等功能，做好準(zhǔn)備工作。

　　本階段分局工作包括：對(duì)照名單，做好核對(duì)、分析和工作安排，合理配備工作力量，確保工作進(jìn)度；辦稅服務(wù)廳做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　第二階段：動(dòng)員、部署和培訓(xùn)（2011年11月18 日—2012年1月25日前）。

　　本階段市局工作包括：召開(kāi)全系統(tǒng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，啟動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；與市政府相關(guān)委辦局溝通、介紹相關(guān)情況；組織開(kāi)展各分局師資、政策、征管等培訓(xùn)；對(duì)納稅人開(kāi)展防偽稅控系統(tǒng)、網(wǎng)上電子申報(bào)系統(tǒng)等培訓(xùn)。

　　本階段分局工作包括：組織對(duì)全體稅務(wù)干部的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、研讀營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作的相關(guān)文件，明確貫徹落實(shí)的方法和要求；有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)納稅人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳和資料發(fā)放工作；對(duì)納稅人開(kāi)展貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)等培訓(xùn)；扎實(shí)做好模擬申報(bào)及分析工作。

　　第三階段：實(shí)施推動(dòng)（2011年11月18日—試點(diǎn)期間）。

　　本階段市局工作包括：完善認(rèn)定程序，明確操作流程，組織開(kāi)展增值稅一般納稅人認(rèn)定工作；明確發(fā)票使用和管理辦法，防偽稅控器具發(fā)行、安裝管理辦法；完成綜合征管系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)及防偽稅控系統(tǒng)的改造、銜接工作；做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案工作。

　　本階段分局工作包括：按照行業(yè)分類(lèi)，采取多種方法，對(duì)增值稅一般納稅人進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)試點(diǎn)納稅人進(jìn)行稅種和發(fā)票的核定，做好增值稅專用發(fā)票發(fā)售和防偽稅控盤(pán)的發(fā)行和安裝等工作；落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的組織保障

　　市局成立營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，顧炬局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，胡蘭芳副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，辦公室、法規(guī)處、貨物勞務(wù)稅處、退稅處、規(guī)劃核算處、納稅服務(wù)處、征管科技處主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。下設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)組、綜合宣傳組、征收管理組、技術(shù)保障組、服務(wù)培訓(xùn)組、效應(yīng)分析組等六個(gè)工作組。各工作組的具體分工如下：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)組。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)與推進(jìn)實(shí)施安排，包括與總局的溝通協(xié)調(diào)和本市系統(tǒng)內(nèi)外的橫向、縱向協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)編制營(yíng)業(yè)稅改征增值稅實(shí)施辦法的解讀、實(shí)務(wù)操作指南等培訓(xùn)資料；負(fù)責(zé)擬定試點(diǎn)一般納稅人認(rèn)定操作意見(jiàn)、申報(bào)辦法，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)減免稅政策的過(guò)渡銜接；負(fù)責(zé)做好有關(guān)政策的收集、研究、處理、上報(bào)等工作。由鐘劍偉同志負(fù)責(zé)，辦公室、法規(guī)處、貨物勞務(wù)稅處、退稅處、規(guī)劃核算處、納稅服務(wù)處和征管科技處參加。

　　（二）綜合宣傳組。負(fù)責(zé)制訂對(duì)外宣傳方案并統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息；負(fù)責(zé)配合財(cái)政部門(mén)做好向新聞媒體、全社會(huì)、納稅人的政策宣傳工作；負(fù)責(zé)加強(qiáng)輿情把握及分析，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)之策；負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)全過(guò)程各類(lèi)資料進(jìn)行記錄、收集、積累。由李明同志負(fù)責(zé)，辦公室、法規(guī)處、納稅服務(wù)處參加。

　?。ㄈ┱魇展芾斫M。負(fù)責(zé)試點(diǎn)納稅人發(fā)票管理、稅控器具管理等工作，包括制訂試點(diǎn)納稅人發(fā)票核定、發(fā)售的管理辦法，及時(shí)向總局上報(bào)相關(guān)票種印制計(jì)劃；負(fù)責(zé)制訂試點(diǎn)納稅人防偽稅控系統(tǒng)和貨物運(yùn)輸發(fā)票稅控系統(tǒng)培訓(xùn)方案并組織落實(shí)，協(xié)調(diào)各分局和軟件服務(wù)公司做好試點(diǎn)納稅人培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)制訂試點(diǎn)納稅人防偽稅控系統(tǒng)和貨物運(yùn)輸發(fā)票稅控系統(tǒng)發(fā)行安裝管理辦法，協(xié)調(diào)各分局和軟件服務(wù)公司做好試點(diǎn)納稅人稅控設(shè)備的安裝發(fā)行。由蔣旭濤同志負(fù)責(zé)，征管科技處、貨物勞務(wù)稅處參加。

　?。ㄋ模┘夹g(shù)保障組。分信息技術(shù)保障及基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障兩個(gè)小組。其中：信息技術(shù)保障小組負(fù)責(zé)按照已明確的試點(diǎn)納稅人名單和業(yè)務(wù)需求，完成綜合征管軟件、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)及網(wǎng)上抄報(bào)稅系統(tǒng)的調(diào)整；配合總局完成防偽稅控系統(tǒng)、貨物運(yùn)輸發(fā)票稅控系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)、TRAS（重點(diǎn)稅源管理）系統(tǒng)及出口退稅系統(tǒng)的調(diào)整，并完成上述各大系統(tǒng)聯(lián)調(diào)工作?；A(chǔ)設(shè)施和安全保障小組負(fù)責(zé)配合總局做好主機(jī)資源調(diào)整；系統(tǒng)健康檢查及優(yōu)化；安全防護(hù)體系完善及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由蔣旭濤同志任組長(zhǎng)，電稅中心、征管科技處參加。

　?。ㄎ澹┓?wù)培訓(xùn)組。通過(guò)12366咨詢熱線及分局遠(yuǎn)程坐席，收集納稅人需求并及時(shí)予以處理；優(yōu)化納稅服務(wù)，落實(shí)辦稅服務(wù)廳的配套工作；制訂政策培訓(xùn)、系統(tǒng)操作、模擬申報(bào)的方案，組織實(shí)施分局師資培訓(xùn)，科學(xué)、準(zhǔn)確地解讀政策，促進(jìn)稅務(wù)人員全面把握政策內(nèi)涵和操作要求。由支勇、鐘劍偉、蔣旭濤同志負(fù)責(zé)，納稅服務(wù)處、貨物勞務(wù)稅處、征管科技處參加。

　?。┬?yīng)分析組。負(fù)責(zé)稅款入庫(kù)工作，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)統(tǒng)人員進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保入庫(kù)稅款在綜合征管軟件中能正確核算；明確票證的日常管理要求，及時(shí)提供增值稅入庫(kù)信息；負(fù)責(zé)試點(diǎn)后相關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、稅收收入數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。由施耀忠同志負(fù)責(zé)，規(guī)劃核算處、貨物勞務(wù)稅處、征管科技處參加。

　　營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)是當(dāng)前及今后一段時(shí)期稅務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)重大工作，社會(huì)關(guān)注度高，影響廣泛而深遠(yuǎn)。本市各級(jí)稅務(wù)部門(mén)一定要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真對(duì)待這項(xiàng)工作，暢通上下溝通機(jī)制，精心組織實(shí)施，形成工作合力。

　　各征管分局主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要在市局營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，在各工作組的具體指導(dǎo)下，組織本單位認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)及后附的各項(xiàng)工作方案，尤其要在內(nèi)外宣傳、內(nèi)外培訓(xùn)、模擬運(yùn)作、完善征管舉措、健全應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效上下功夫，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。同時(shí)，各征管分局要在推進(jìn)過(guò)程中，關(guān)注納稅人的反響及操作中的各種具體問(wèn)題，定期向協(xié)調(diào)推進(jìn)組反饋情況，提出相關(guān)建議。遇到重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理，齊心協(xié)力推動(dòng)改革試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　上海市國(guó)家稅務(wù)局

　　上海市地方稅務(wù)局

　　二O一一年十一月二十四日