各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：

　　為了深入貫徹中國注冊會計師協(xié)會第四次全國會員代表大會的精神，加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)，建立一支在質量和數量上能夠滿足我國經濟和資本市場發(fā)展戰(zhàn)略，以及現(xiàn)代企業(yè)制度需要的執(zhí)業(yè)隊伍，適應注冊會計師職業(yè)國際化發(fā)展的新形勢，我會制定了《中國注冊會計師協(xié)會關于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導意見》，并經中國注冊會計師協(xié)會第四屆常務理事會第一次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中國注冊會計師協(xié)會關于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導意見

　　中國注冊會計師協(xié)會
二00五年六月八日

中國注冊會計師協(xié)會關于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導意見

　　二十多年來，特別是近十年來，注冊會計師行業(yè)在改善和提高執(zhí)業(yè)隊伍專業(yè)素質與執(zhí)業(yè)水平等方面，開展了大量工作，取得了顯著成效，在服務國有企業(yè)改革重組、資本市場發(fā)育發(fā)展、投資環(huán)境改善提高等方面，發(fā)揮了積極作用。同時，也必須充分認識到，當前行業(yè)隊伍的整體水平與社會主義市場經濟的要求還有不少差距。為滿足我國市場經濟深化對注冊會計師執(zhí)業(yè)的新要求，適應注冊會計師職業(yè)國際化發(fā)展的新形勢，現(xiàn)就加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作提出以下指導意見。

　　一、加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導思想和總體思路

　　1.加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導思想是：大力貫徹中央關于人才發(fā)展戰(zhàn)略的精神，以中國注冊會計師協(xié)會第四次全國會員代表大會提出的未來五年行業(yè)發(fā)展的指導思想和奮斗目標為指導，以經濟發(fā)展和資本市場需求為導向，堅持行業(yè)人才建設的科學發(fā)展觀，著力體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，推進行業(yè)的和諧發(fā)展，全面提高行業(yè)的國際競爭力。

　　2.加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作的總體思路是：依據注冊會計師勝任能力框架體系的要求。

　　二、充分調動各方力量，全面提升繼續(xù)教育水平

　　3.繼續(xù)教育培訓是保持和提升注冊會計師專業(yè)素質、勝任能力和職業(yè)道德水平的重要手段。十多年來，注冊會計師行業(yè)的繼續(xù)教育取得了顯著成果。

　　要實現(xiàn)行業(yè)整體素質的普遍提升，必須進一步總結、鞏固已有的經驗和成果，充分調動各方力量，加強繼續(xù)教育培訓，推進繼續(xù)教育培訓工作再上新臺階。

　?。ㄒ唬┏浞终{動和發(fā)揮各級行業(yè)培訓主體的作用

　　4.中國注冊會計師協(xié)會要進一步發(fā)揮行業(yè)培訓工作的管理和組織推動作用，做好對行業(yè)培訓的系統(tǒng)規(guī)劃和工作指導，完善培訓制度，在加強遠程教育網絡建設，推動課程開發(fā)、教材編寫和師資隊伍建設的同時，重點組織和指導行業(yè)高層次人才的培養(yǎng)。

　　5.地方注冊會計師協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)培訓的支柱作用。要在全面掌握本地區(qū)會員整體素質現(xiàn)狀和會員培訓需求的基礎上，積極組織繼續(xù)教育培訓教材和課件的開發(fā)，對培訓內容、方式和手段進行大力創(chuàng)新，積極加強與當地院校的合作，建立地方師資隊伍，提高分層次培訓的效果。

　　6.會計師事務所要積極發(fā)揮行業(yè)培訓的基礎作用。建立培訓工作專人負責制度；支持和選派注冊會計師參加行業(yè)培訓；積極培育和充分利用自身的培訓能力，通過業(yè)務研討、案例分析、新知識講座等多種方式，開展注冊會計師和從業(yè)人員的內部培訓工作。

　　7.積極調動注冊會計師參加繼續(xù)教育培訓的主動性和積極性。對會計師事務所不同崗位類別的注冊會計師，提出不同層次的培訓要求，并與注冊會計師注冊及任職資格檢查相掛鉤；建立培訓班的結業(yè)考試制度，對結業(yè)考試不合格的，不計入培訓學時并要求學員補課，切實加強注冊會計師繼續(xù)教育的考核管理。

　　（二）積極發(fā)揮國家會計學院的行業(yè)培訓基地作用

　　8.國家會計學院是注冊會計師行業(yè)繼續(xù)教育培訓的重要基地。五年來，國家會計學院建立了相對完善的培訓教學體系和培訓管理體系，培訓注冊會計師三萬多人次。

　　9.充分依靠國家會計學院，大力提升行業(yè)繼續(xù)教育培訓工作質量。針對不同類別人才的培養(yǎng)目標和職業(yè)能力標準。

　　10.中國注冊會計師協(xié)會會同三所國家會計學院，共同建立國家會計學院注冊會計師培訓工作的統(tǒng)一評價體系，從培訓師資、教材、教學與培訓效果。

　　11.充分利用國家會計學院的優(yōu)勢和資源，探索以高層次人才培養(yǎng)為目標的中長期系統(tǒng)培訓、深入培訓的方式和途徑。

　?。ㄈ┘訌妿熧Y建設和教材開發(fā)

　　12.加強師資隊伍建設，建立行業(yè)培訓師資庫，實現(xiàn)培訓資源的行業(yè)共享，特別要著重建立和形成具有深厚理論基礎和豐富實踐經驗的執(zhí)業(yè)界的師資隊伍。

　　13.根據注冊會計師執(zhí)業(yè)實踐的需要，結合當前注冊會計師隊伍知識結構和技術水平的實際，組織執(zhí)業(yè)界和理論界的專家學者、聯(lián)合相關院校，分層次開發(fā)注冊會計師繼續(xù)教育培訓教材，特別是要加快案例教材和會計師事務所管理教材的開發(fā)步伐。

　?。ㄋ模┓e極支持經濟欠發(fā)達地區(qū)的行業(yè)培訓工作

　　14.根據經濟欠發(fā)達地區(qū)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實條件，通過幫助建立遠程教育教室等方式，積極支持其培訓工作，促進行業(yè)人才的地區(qū)間協(xié)調發(fā)展。

　　（五）建立非執(zhí)業(yè)會員的培訓機制

　　15.非執(zhí)業(yè)會員是行業(yè)執(zhí)業(yè)隊伍的重要儲備力量。

　　三、積極開拓人才培養(yǎng)途徑，大力培養(yǎng)高層次行業(yè)人才

　　16.適應行業(yè)未來國際化發(fā)展的需要，通過開辦行業(yè)MPAcc（Masterof Professional Accounting，會計碩士專業(yè)學位）和EMBA（Executive Masterof Business Administration，高級工商管理碩士專業(yè)學位）在職學位教育、加強與境外會計師職業(yè)組織的合作、開通行業(yè)人才境外實習培訓渠道等多種方式，開辟行業(yè)高層次、國際化專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)的新途徑。

　　17.建立并加強與開辦MPAcc院校的合作，開辦注冊會計師專業(yè)方向的會計碩士專業(yè)學位班，培養(yǎng)一批行業(yè)高層次專業(yè)人才。

　　18.建立并加強與開辦EMBA院校的合作，開辦注冊會計師行業(yè)的高級工商管理碩士專業(yè)學位班，開辟培養(yǎng)行業(yè)高層次管理型人才的新途徑。

　　19.加強與境外會計師職業(yè)組織的合作，為注冊會計師取得境外執(zhí)業(yè)資格提供條件。

　　20.加強與境外會計師職業(yè)組織、國際會計公司和培訓機構的合作，每年選拔一批優(yōu)秀的注冊會計師和會計師事務所高級管理人員，到境外考察、研修，提升專業(yè)能力、管理能力和國際交流能力。積極支持、指導地方注冊會計師協(xié)會和會計師事務所開展對外交流與合作，拓寬注冊會計師境外培訓的渠道。

　　四、提升注冊會計師專業(yè)方向教育質量，培養(yǎng)注冊會計師行業(yè)高質量的后備人才隊伍

　　21.提高注冊會計師專業(yè)方向辦學質量，提升注冊會計師資格前教育水平，建立高質量的后備人才隊伍，是行業(yè)人才建設的一項戰(zhàn)略性工程。

　　十年來，國家先后在22所院校開設了注冊會計師專業(yè)方向，培養(yǎng)了近八千名注冊會計師專業(yè)方向畢業(yè)生。

　　22.要進一步提高注冊會計師專業(yè)方向的辦學質量，承擔這項任務的院校要對錄取標準、培養(yǎng)方式、課程建設、教材開發(fā)、師資配置等，進行大力改進和加強。

　　23.以資金資助和考核評價為杠桿，促進承擔注冊會計師專業(yè)方向任務的院校改進辦學工作，提高辦學質量。

　　24.本著行業(yè)培養(yǎng)和服務行業(yè)的原則，積極推動和鼓勵會計師事務所為注冊會計師專業(yè)方向優(yōu)秀學生提供資助，并簽訂服務協(xié)議，主動培養(yǎng)、定向培養(yǎng)行業(yè)所需人才。

　　在此基礎上，中國注冊會計師協(xié)會推動建立注冊會計師專業(yè)方向優(yōu)秀學生到境外國際會計公司實習的選派機制，每年選派一批品學兼優(yōu)、熱愛注冊會計師事業(yè)的學生，到境外國際會計公司實習。

　　25.在科學使用國家財政對注冊會計師專業(yè)方向院校資助資金的基礎上，通過爭取國際組織、國際會計公司和國內會計師事務所等的資助，以及中國注冊會計師協(xié)會提供部分資金等方式，多方籌集資金，為行業(yè)后備人才建設提供必要的資金支持。

　　五、加強培訓工作的理論指導和制度保障

　　26.建立科學的注冊會計師勝任能力框架體系，為行業(yè)人才培養(yǎng)提供有力的理論基礎和實踐指導。

　　認真分析我國注冊會計師隊伍素質現(xiàn)狀，借鑒注冊會計師行業(yè)開發(fā)勝任能力框架的國際經驗，加緊研究并分析提出我國注冊會計師職業(yè)對專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)態(tài)度和職業(yè)道德等方面的要求，建立科學的注冊會計師勝任能力框架體系。

　　27.根據新形勢對行業(yè)培訓工作的新要求，改革完善繼續(xù)教育培訓制度，進一步規(guī)范各級培訓組織的職責、分工，完善注冊會計師繼續(xù)教育和從業(yè)人員崗前培訓制度，建立健全考核評價機制，加強培訓考核管理。

　　28.建立完善注冊會計師遠程教育系統(tǒng)。全面推進遠程教育系統(tǒng)的開發(fā)、使用和管理，加快遠程教育課件建設，在全國省級注冊會計師協(xié)會建立遠程教育教室，提高遠程教育教室利用率，不斷擴大遠程教育的覆蓋面，并為行業(yè)各類培訓提供網絡教育平臺。

　　29.建立開放式、系統(tǒng)性、不斷遞進的行業(yè)高層次人才跟蹤培養(yǎng)機制。人才跟蹤培養(yǎng)是實現(xiàn)行業(yè)人才系統(tǒng)培養(yǎng)和穩(wěn)步提升的重要機制。要在出國實習研修、參加MPAcc和EMBA學位教育、取得境外執(zhí)業(yè)資格等環(huán)節(jié)，建立人才培養(yǎng)信息管理檔案，通過必要的考核和淘汰機制，把優(yōu)秀人才不斷輸送到更高層次的培養(yǎng)體系，實現(xiàn)深度、持續(xù)和系統(tǒng)培養(yǎng)。

　　30.積極參與和推進會計人員的培訓工作。會計工作是注冊會計師審計工作的對象，會計工作質量與注冊會計師審計效率、審計風險關系密切。