十一屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》?，F(xiàn)將《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》及其說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明資產(chǎn)評估法征集意見）。意見征集截止日期：2012年3月31日。

　　中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。

　　第二條 本法所稱資產(chǎn)評估，是指注冊評估師和評估機構(gòu)測算資產(chǎn)價值的專業(yè)服務(wù)行為。

　　資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟權(quán)益的評估。

　　第三條 委托人需要確定評估對象價值時，可以委托評估機構(gòu)進行評估。

　　涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機構(gòu)進行評估。

　　第四條 注冊評估師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)加入評估機構(gòu)。

　　注冊評估師承辦業(yè)務(wù)，由其所在評估機構(gòu)統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。

　　第五條 注冊評估師和評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和評估準則。

　　注冊評估師和評估機構(gòu)依法獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護。任何組織和個人不得干預(yù)評估行為和評估結(jié)果。

　　第六條 國務(wù)院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展。

　　國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制框架下，負責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)負責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。

　　資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織負責(zé)對資產(chǎn)評估行業(yè)的自律管理，并接受資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的監(jiān)督。

　　第二章 注冊評估師

　　第七條 注冊評估師是指依法取得資格，經(jīng)過執(zhí)業(yè)注冊并從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。

　　第八條 國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要設(shè)定注冊評估師專業(yè)類別。

　　第九條 國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度。

　　考試科目分為公共科目和專業(yè)科目。考試由資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織組織實施。

　　第十條 具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的自然人，可以申請參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試。

　　完成經(jīng)國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，可以免試相關(guān)科目。

　　參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格人員，取得國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師資格考試成績合格證書。

　　第十一條 國家實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度。未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，不得以注冊評估師名義執(zhí)業(yè)。

　　注冊評估師的執(zhí)業(yè)注冊由資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織組織實施。

　　第十二條 持有注冊評估師資格考試成績合格證書，具有兩年以上在評估機構(gòu)相應(yīng)評估專業(yè)實踐經(jīng)驗的，可以向資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織申請執(zhí)業(yè)注冊。

　　對于申請執(zhí)業(yè)注冊的人員，受理申請的資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)準予注冊，但是，有下列情形之一的除外：

　?。ㄒ唬o民事行為能力或者限制民事行為能力的；

　　（二）受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止未逾五年的，過失犯罪除外；

　?。ㄈ┰趶氖略u估、財務(wù)、會計、審計、企業(yè)管理等經(jīng)濟管理工作中因違法行為而受行政處罰未逾兩年的；

　?。ㄋ模┍婚_除公職未逾兩年的；

　?。ㄎ澹┍坏蹁N注冊評估師執(zhí)業(yè)資格的；

　?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他不予注冊情形的。

　　第十三條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)自收到申請人報送材料之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予注冊的決定。準予注冊的，頒發(fā)由國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師執(zhí)業(yè)證書，并報國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門備案。不予注冊的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起十五個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

　　第十四條 已取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，有下列情形之一的，由資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織辦理注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的注銷手續(xù)：

　　（一）不符合本法規(guī)定執(zhí)業(yè)注冊條件被準予注冊的；

　?。ǘ┮云墼p、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的；

　?。ㄈ┧劳龌蛘邌适袷滦袨槟芰Φ?；

　?。ㄋ模┏^失犯罪外，受刑事處罰的。

　　依照第一款規(guī)定被注銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，在符合本法第十二條規(guī)定的條件下可以重新申請執(zhí)業(yè)注冊。

　　第十五條 注冊評估師享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┮婪▓?zhí)業(yè)，簽署評估報告；

　?。ǘ﹫?zhí)業(yè)中根據(jù)評估對象和評估目的，要求委托人提供相關(guān)的法律權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他有關(guān)資料，為執(zhí)行公允的評估程序提供必要的協(xié)助；

　?。ㄈ┮勒沼嘘P(guān)規(guī)定，向相關(guān)政府部門或者其他組織查閱執(zhí)業(yè)所需的文件、權(quán)屬證明和資料；

　　（四）拒絕委托人及其他相關(guān)當(dāng)事人對評估結(jié)果的授意；

　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十六條 注冊評估師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┙邮苄袠I(yè)管理，維護行業(yè)聲譽；

　?。ǘ┳袷卦u估準則和有關(guān)標準，勤勉謹慎執(zhí)業(yè)；

　?。ㄈ┌茨甓韧瓿梢?guī)定的后續(xù)教育學(xué)時；

　?。ㄋ模?zhí)業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明、資料采取必要措施確信其合理性；

　　（五）對執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私予以保密；

　?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十七條 注冊評估師與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避執(zhí)業(yè)。

　　第十八條 注冊評估師不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┮詡€人名義接受委托執(zhí)業(yè)；

　?。ǘ┩瑫r在兩個以上評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)；

　?。ㄈ┰试S他人以本人名義或者冒用他人名義執(zhí)業(yè)；

　?。ㄋ模┰诜梢?guī)定的禁止期間內(nèi)，買賣委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人的股票、債券等有價證券或者其他財產(chǎn)；

　?。ㄎ澹┦帐?、索要或者變相收受、索要合同約定以外的酬金或者其他財物，利用執(zhí)業(yè)之便謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妫?/p>

　?。┖炇鹛摷僭u估報告；

　?。ㄆ撸┻`反法律、行政法規(guī)的其他行為。

　　第三章 評估機構(gòu)

　　第十九條 評估機構(gòu)是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件，依法設(shè)立并從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。

　　第二十條 設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式。

　　第二十一條 設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準，由工商行政管理部門辦理登記。

　　第二十二條 評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)不受地域和行業(yè)限制，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十三條 評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)業(yè)，建立健全質(zhì)量控制和內(nèi)部管理制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。

　　評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受檢查，如實提供評估檔案以及相關(guān)情況。

　　評估報告經(jīng)注冊評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)公章后正式生效，評估機構(gòu)及注冊評估師對評估報告依法承擔(dān)責(zé)任。

　　評估機構(gòu)對于評估檔案的保存期限應(yīng)當(dāng)不少于十五年。

　　第二十四條 評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定向委托人收取費用。

　　第二十五條 委托人拒絕提供執(zhí)行評估業(yè)務(wù)所需的文件、證明和相關(guān)資料的，評估機構(gòu)有權(quán)中止履行合同。

　　第二十六條 委托人要求出具虛假評估報告或者有其他干預(yù)評估結(jié)果情形時，評估機構(gòu)有權(quán)終止履行合同。

　　第二十七條 評估機構(gòu)不得有下列行為：

　?。ㄒ唬├脠?zhí)業(yè)之便，謀取不正當(dāng)利益；

　?。ǘ┰试S其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義或者冒用其他機構(gòu)名義執(zhí)業(yè)；

　?。ㄈ┮詯盒詨簝r、支付回扣等不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù)；

　?。ㄋ模ψ陨砟芰μ摷傩麄?；

　?。ㄎ澹┦芾砼c評估對象、委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人有利害關(guān)系的評估業(yè)務(wù)；

　?。┓謩e接受利益沖突雙方的委托，針對同一評估對象執(zhí)業(yè)；

　　（七）出具虛假評估報告；

　　（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

　　第二十八條 評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理職業(yè)責(zé)任保險。評估機構(gòu)可以建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金。

　　第四章 評估委托與報告使用

　　第二十九條 委托人是指委托評估機構(gòu)提供評估服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。

　　第三十條 委托人根據(jù)評估對象和評估目的有權(quán)自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，任何單位和個人不得限制或者干預(yù)委托人自主選擇評估機構(gòu)。

　　依據(jù)本法第三條第二款規(guī)定進行評估的，應(yīng)當(dāng)依法采用公開方式選擇評估機構(gòu)。

　　委托人應(yīng)當(dāng)與評估機構(gòu)簽訂委托合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第三十一條 委托人有權(quán)要求與評估當(dāng)事人有利害關(guān)系的注冊評估師回避。

　　第三十二條 委托人對評估報告存有異議的，可以要求評估機構(gòu)解釋。

　　委托人認為注冊評估師或者評估機構(gòu)存在違法執(zhí)業(yè)行為時，可以向資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門或者行業(yè)自律組織投訴舉報。

　　第三十三條 委托人應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定向評估機構(gòu)支付費用，不得向評估機構(gòu)收受、索要或者變相收受、索要回扣。

　　委托人不得串通、唆使評估機構(gòu)出具虛假評估報告。

　　第三十四條 委托人應(yīng)當(dāng)對所提供的法律權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他有關(guān)資料的真實性、完整性和合法性負責(zé)。

　　第三十五條 委托人應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評估報告。

　　第五章 行政監(jiān)管

　　第三十六條 國務(wù)院財政主管部門會同相關(guān)行政主管部門組織實施資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┰O(shè)定注冊評估師專業(yè)類別；

　?。ǘ┲贫ńy(tǒng)一的評估基本準則，包括執(zhí)業(yè)基本準則和職業(yè)道德準則；

　　（三）制定注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法；

　　（四）制定注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法和評估機構(gòu)資質(zhì)管理辦法；

　?。ㄎ澹┲贫ㄗ栽u估師后續(xù)教育管理辦法；

　?。┲贫ㄔu估機構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險和執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金管理辦法；

　　（七）協(xié)調(diào)處理影響資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的重大問題；

　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第三十七條 國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門履行下列職責(zé)：

　　（一）參與制定監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)的規(guī)章制度；

　　（二）組織制定具體的評估執(zhí)業(yè)準則和有關(guān)標準；

　?。ㄈ嵤┳栽u估師和評估機構(gòu)的市場準入管理；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理注冊評估師和評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況；

　?。┮婪▽`法評估行為實施處罰；

　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)履行第一款第三、四、五、六、七項職責(zé)。

　　第三十八條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門不得對評估機構(gòu)依法取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)進行不合理限制，不得對符合條件的評估機構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)執(zhí)業(yè)設(shè)置行政障礙。

　　國家機關(guān)、國家舉辦的事業(yè)單位不得與評估機構(gòu)存在任何人員或者資金關(guān)聯(lián)。

　　國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)為評估機構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。

　　第三十九條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門依法對評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量實施監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查后，資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)出具監(jiān)督檢查報告。監(jiān)督檢查報告能夠滿足其他部門履行職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。

　　第四十條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私保密。

　　第六章 自律組織

　　第四十一條 資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立全國性自律組織。地方性自律組織可以根據(jù)需要設(shè)立。

　　資產(chǎn)評估行業(yè)地方性自律組織接受全國性自律組織的指導(dǎo)。

　　第四十二條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織的章程由會員代表大會制定，報社團法人登記管理機關(guān)核準和資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門備案。

　　第四十三條 注冊評估師、評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織，享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。

　　第四十四條 加入資產(chǎn)評估行業(yè)地方性自律組織的注冊評估師和評估機構(gòu)，同時也是全國性自律組織的會員。

　　第四十五條 資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠒T依法執(zhí)業(yè)，維護會員合法權(quán)益；

　?。ǘ┲贫〞T自律管理辦法，對會員進行自律管理；

　?。ㄈ┡浜现贫ú⒔M織實施評估準則和有關(guān)標準；

　?。ㄋ模┙M織實施注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊；

　?。ㄎ澹┙M織開展會員后續(xù)教育；

　?。┙T信用檔案并向社會公開；

　?。ㄆ撸┦芾韺T的投訴舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；

　?。ò耍┍O(jiān)督檢查會員執(zhí)業(yè)行為，按照規(guī)定給予獎懲；

　　（九）受司法、行政部門或者當(dāng)事人委托組織鑒定評估報告；

　　（十）組織開展國際交流；

　　（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十六條 違反本法第十一條規(guī)定，或者違反本法第二十一條規(guī)定的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責(zé)令停止違法活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條 注冊評估師違反本法第四條或者在執(zhí)業(yè)中違反本法第十六條、第十七條或者有第十八條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項情形之一的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門給予警告、責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條 注冊評估師在執(zhí)業(yè)中有本法第十八條第六項情形的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條 評估機構(gòu)違反本法第二十三條或者有第二十七條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第六項情形之一的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門給予警告、責(zé)令停業(yè)；沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條 評估機構(gòu)有本法第二十七條第七項情形的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責(zé)令停業(yè)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條 注冊評估師違法執(zhí)業(yè)給委托人和其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的注冊評估師追償。

　　因注冊評估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)脑V訟時效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時起計算。

　　因注冊評估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，在評估報告交付合同約定的報告使用人滿十年喪失。

　　第五十二條 當(dāng)事人違反本法第三條第二款或者第三十條第二款的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，追究其單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十三條 委托人違反本法第三十三條、第三十四條、第三十五條的，由資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，追究其單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十四條 資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門、資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第五十五條 當(dāng)事人對資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

　　第八章 附 則

　　第五十六條 境外評估機構(gòu)、評估人員在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立評估機構(gòu)或者執(zhí)業(yè)的管理辦法，由國務(wù)院制定。

　　第五十七條 國家可以根據(jù)需要設(shè)立公職評估機構(gòu)。公職評估機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行制定。

　　第五十八條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法制定實施條例。

　　第五十九條 本法自 年 月 日起施行。

　　關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》的說明

　　一、立法必要性和草案起草工作

　　資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機構(gòu)及人員對資產(chǎn)價值進行測算的市場服務(wù)行為。我國的資產(chǎn)評估行業(yè)隨著市場經(jīng)濟的建立應(yīng)運而生。上世紀80年代資產(chǎn)評估主要服務(wù)于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、房屋買賣、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)權(quán)交易種類的擴大，在不同行業(yè)和領(lǐng)域里針對特定資產(chǎn)的評估制度逐步建立和發(fā)展起來，目前已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五個部門管理。全國有各類評估機構(gòu)近萬家，執(zhí)業(yè)注冊評估師10萬多人，從業(yè)人員約30萬人。資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展對于服務(wù)產(chǎn)權(quán)交易、完善經(jīng)濟秩序、維護資產(chǎn)所有者和投資者權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺乏行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和法律規(guī)范，再加上行業(yè)多頭管理、評估市場人為分割，多種行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)規(guī)范并存、行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、交易價格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責(zé)任不清等問題，亟待制定專門的資產(chǎn)評估法律。十屆全國人大以來，一些全國人大代表提出議案，有關(guān)方面也多次呼吁，要求盡快制定和出臺資產(chǎn)評估法。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)心資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展，對加快立法進程、規(guī)范評估行為、加強行業(yè)管理、防止國有資產(chǎn)流失、促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展多次作出重要指示。

　　資產(chǎn)評估法是十屆、十一屆全國人大常委會的立法規(guī)劃項目。2006年6月，全國人大財政經(jīng)濟委員會成立了資產(chǎn)評估法起草組，成員單位有國務(wù)院法制辦、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部等部門以及評估行業(yè)協(xié)會、部分評估機構(gòu)和有關(guān)科研院所。起草組成立以來，深入開展調(diào)查研究、考察學(xué)習(xí)、專題討論等工作，在對有關(guān)方面提出的九份資產(chǎn)評估法草案建議稿分析論證的基礎(chǔ)上，于2007年底提出了資產(chǎn)評估法草案初稿。在之后的四年多時間里，起草組又多次征求各方意見，對草案反復(fù)認真修改，形成了現(xiàn)在提請常委會審議的法律草案。草案包括總則、注冊評估師、評估機構(gòu)、評估委托與報告使用、行政監(jiān)管、自律組織、法律責(zé)任和附則共8章59條。

　　二、立法的宗旨和重點

　　資產(chǎn)評估法的立法宗旨是：規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。在草案起草工作中，我們重點把握了以下四個方面：

　　第一，明確資產(chǎn)評估當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)基本制度。明確注冊評估師、評估機構(gòu)、委托人的權(quán)利義務(wù)和他們之間的法律關(guān)系，將制定評估基本準則、資格考試制度、執(zhí)業(yè)注冊制度、行業(yè)監(jiān)管制度、行業(yè)自律制度等作為立法重點，對評估業(yè)務(wù)的專業(yè)性、操作性問題僅做原則性規(guī)定。

　　第二，堅持資產(chǎn)評估行業(yè)的市場屬性，既要符合國情又要與國際通行準則接軌。明確資產(chǎn)評估行業(yè)是一個以市場價值理念為基礎(chǔ)的綜合性中介服務(wù)行業(yè)的定位，堅持市場配置資源的原則。資產(chǎn)評估立法既要充分考慮我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也要借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，反映國際評估準則的基本精神，還要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，具有一定的前瞻性。

　　第三，建立部門協(xié)調(diào)配合機制，逐步完善行政管理體制。針對目前政出多門、執(zhí)業(yè)標準不統(tǒng)一的問題，按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，在實行統(tǒng)一市場準入、統(tǒng)一基本準則和統(tǒng)一法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，實行不同評估類別之間既有區(qū)別也有融合、各有關(guān)行政管理部門在協(xié)調(diào)配合機制框架下的部門分工負責(zé)制，明確行業(yè)自律職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，為今后進一步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制、促進行業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　第四，加強行政監(jiān)管，增強行業(yè)自律。資產(chǎn)評估不僅涉及資產(chǎn)所有者或交易當(dāng)事人權(quán)益，在很多情況下還涉及國家利益和社會公眾利益，必須加強對評估行業(yè)的行政監(jiān)管，增強行業(yè)自律能力。行政監(jiān)督重點放在加強注冊評估師和評估機構(gòu)的資格資質(zhì)以及依法執(zhí)業(yè)的管理。注冊評估師和評估機構(gòu)遵守執(zhí)業(yè)準則、職業(yè)信用的監(jiān)督以及注冊評估師的資格考試、執(zhí)業(yè)注冊、后續(xù)教育的組織實施等應(yīng)更多地發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。

　　三、草案的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于評估業(yè)務(wù)分類。草案規(guī)定“資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟權(quán)益的評估”（第二條）。其中，企業(yè)價值評估并不是企業(yè)單項資產(chǎn)價值評估的簡單加總，而是更多地考慮企業(yè)各項資產(chǎn)組合和管理方式的協(xié)同效應(yīng)以及外部因素來確定企業(yè)價值的一類評估業(yè)務(wù)。上述分類既參考了國際通行的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)分類方法，也考慮了我國的現(xiàn)實需要和未來發(fā)展，為評估專業(yè)劃分提供了參考依據(jù)。

　?。ǘ╆P(guān)于法定評估。一般來說，某資產(chǎn)是否需要評估，取決于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)交易雙方的意愿。對于特定資產(chǎn)評估，如國有資產(chǎn)、涉及公共利益的資產(chǎn)等相關(guān)法律規(guī)定必須委托評估的，稱為法定評估?？紤]到相關(guān)法律法規(guī)如公司法、證券法、國有資產(chǎn)評估管理辦法等已有這方面的規(guī)定，草案沒有采用逐項列舉的方式，而是原則性規(guī)定了“涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機構(gòu)進行評估”（第三條）。對于法定評估，草案還特別規(guī)定“應(yīng)當(dāng)依法采用公開方式選擇評估機構(gòu)”（第三十條）。

　　（三）關(guān)于評估基本準則。評估基本準則是資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南，也是判斷有關(guān)各方責(zé)任的重要依據(jù)。大多數(shù)評估行業(yè)比較成熟的市場經(jīng)濟國家，都有一個比較權(quán)威的評估準則。我國資產(chǎn)評估行業(yè)處在起步階段，發(fā)展也比較分散，雖然在各自專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍蕜t、標準或規(guī)范，但存在著基本制度、規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標準不一致的問題，需要制定全國統(tǒng)一的資產(chǎn)評估行業(yè)基本準則。因此，草案明確規(guī)定由國務(wù)院財政主管部門會同其他相關(guān)行政主管部門“制定統(tǒng)一的評估基本準則，包括執(zhí)業(yè)基本準則和職業(yè)道德準則”（第三十六條），各專業(yè)類別的評估執(zhí)業(yè)準則和有關(guān)標準由各資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門制定實施。

　　（四）關(guān)于注冊評估師。為了規(guī)范注冊評估師管理制度，保證評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，草案設(shè)計了注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊兩項制度：一是“國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度”（第九條）。要取得注冊評估師執(zhí)業(yè)資格，必須首先通過全國統(tǒng)一的注冊評估師資格考試。對于高等院校評估專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，草案提出“完成經(jīng)國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，可以免試相關(guān)科目”（第十條）；二是“國家實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度”（第十一條）。注冊評估師資格考試合格者，經(jīng)過兩年以上的評估工作實踐，向資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織申請執(zhí)業(yè)注冊，經(jīng)審查符合條件者獲得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書。

　　（五）關(guān)于評估機構(gòu)。評估機構(gòu)是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件，依法設(shè)立并從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。草案提出，“設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式”（第二十條）。這樣規(guī)定主要是考慮到注冊評估師的工作類似職業(yè)律師和會計師，其機構(gòu)的組織形式符合資產(chǎn)評估行業(yè)的職業(yè)特點。為了嚴格評估機構(gòu)的準入，草案還規(guī)定，“設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準，由工商行政管理部門辦理登記”（第二十一條）。

　　（六）關(guān)于評估委托人。為了保證評估過程的獨立公正和評估報告的客觀準確，要明確評估委托人的權(quán)利和義務(wù)。在權(quán)利方面草案規(guī)定了“委托人根據(jù)評估對象和評估目的有權(quán)自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)執(zhí)行評估業(yè)務(wù)”（第三十條），“委托人有權(quán)要求與評估當(dāng)事人有利害關(guān)系的注冊評估師回避”（第三十一條）等。在義務(wù)方面草案規(guī)定了“委托人應(yīng)當(dāng)與評估機構(gòu)簽訂委托合同”（第三十條），“委托人應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評估報告”（第三十五條）等。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范。在評估過程中，由于評估原因造成相關(guān)當(dāng)事人經(jīng)濟損失帶來的賠償責(zé)任，往往是評估師和評估機構(gòu)難以負擔(dān)的，因而國際評估行業(yè)普遍采取購買職業(yè)責(zé)任保險的做法。購買職業(yè)責(zé)任保險可以增強評估機構(gòu)和評估師的風(fēng)險防范能力，確保有關(guān)民事賠償責(zé)任的落實，保護相關(guān)當(dāng)事人的利益。同時，還應(yīng)該允許評估機構(gòu)建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金。為此，草案規(guī)定“評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理職業(yè)責(zé)任保險。評估機構(gòu)可以建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金。”（第二十八條）。

　?。ò耍╆P(guān)于行政管理體制。理順資產(chǎn)評估行業(yè)的行政管理體制是草案起草過程中一直存在分歧和爭議的難點問題，有關(guān)方面各持己見，難以達成一致。從國際資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展趨勢看，統(tǒng)一管理是方向。立法既要立足我國資產(chǎn)評估行業(yè)行政管理體制的實際情況，也應(yīng)該體現(xiàn)未來逐步走向統(tǒng)一管理的趨勢。起草組與中編辦、國務(wù)院法制辦、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等有關(guān)部門經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，提出了各方面都能夠接受的“統(tǒng)分結(jié)合”的行政管理體制改革思路。按照這一思路，草案設(shè)計了“國務(wù)院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展”，“國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制框架下，負責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。”（第六條）的管理體制，并進一步明確了資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，由國務(wù)院財政主管部門會同相關(guān)行政主管部門組織實施（第三十六條）。

　?。ň牛╆P(guān)于行政監(jiān)管和行業(yè)自律。為了規(guī)范行政監(jiān)管和行業(yè)自律，草案對行業(yè)管理部門和行業(yè)自律組織的職責(zé)范圍分別作了規(guī)定：行政監(jiān)管重在制定管理制度、制定執(zhí)業(yè)準則、實施市場準入管理、監(jiān)督法律的實施、對違法行為實施處罰等（第五章）；行業(yè)自律重在組織實施考試和執(zhí)業(yè)注冊、組織后續(xù)教育、調(diào)解會員糾紛、受理會員申訴、鑒定評估報告等（第六章）。同時規(guī)定資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織要接受資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門的監(jiān)督（第六條）。

　?。ㄊ╆P(guān)于法律責(zé)任。資產(chǎn)評估當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三類，責(zé)任主體不僅有注冊評估師、評估機構(gòu)，還有委托人、行業(yè)管理部門及自律組織等，草案對各種主體、各類責(zé)任均作了相應(yīng)規(guī)定（第七章）。