各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

　　國(guó)家工商總局去年在全系統(tǒng)部署開展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)活動(dòng)以來，各地廣泛開展創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信市場(chǎng)，涌現(xiàn)了一批創(chuàng)建先進(jìn)單位，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。為鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，深化市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，強(qiáng)化工商部門商品交易市場(chǎng)監(jiān)管職能，大力促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造更好的市場(chǎng)發(fā)展和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步開展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確開展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)活動(dòng)的重要意義

　　在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)活動(dòng)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升市場(chǎng)信用分類監(jiān)管水平；有利于進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，提高創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)效益；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政指導(dǎo)，增強(qiáng)工商部門市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)效能；有利于進(jìn)一步探索和積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)創(chuàng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化，拓展創(chuàng)建的廣度和深度。

　　各級(jí)工商機(jī)關(guān)要更加高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，摸清市場(chǎng)底數(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步開展好創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)活動(dòng)。通過有力度、有聲勢(shì)、講實(shí)效的創(chuàng)建工作，不斷提高市場(chǎng)的整體誠(chéng)信水平和工商機(jī)關(guān)的公信力，進(jìn)一步弘揚(yáng)誠(chéng)信理念，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　二、進(jìn)一步開展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)活動(dòng)的總體要求

　　進(jìn)一步創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)，就是要不斷提高市場(chǎng)誠(chéng)信意識(shí)和能力，保持市場(chǎng)誠(chéng)信的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，將市場(chǎng)誠(chéng)信得到具體落實(shí)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市場(chǎng)開辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是創(chuàng)建的主體，各級(jí)工商機(jī)關(guān)是創(chuàng)建的主導(dǎo)，消費(fèi)者是創(chuàng)建的重要依靠力量，要發(fā)揮好各方面參與創(chuàng)建的積極性。

　　進(jìn)一步開展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)活動(dòng)，要堅(jiān)持深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，牢牢把握“四個(gè)只有”，積極推進(jìn)“四化建設(shè)”，加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，按照“五個(gè)更加”的要求，切實(shí)抓好以下五個(gè)結(jié)合：

　?。ㄒ唬?chuàng)建與市場(chǎng)信用分類監(jiān)管緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“兩促進(jìn)”。要將納入市場(chǎng)信用分類監(jiān)管中的A類市場(chǎng)作為創(chuàng)建的重點(diǎn)市場(chǎng)，廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)。要通過繼續(xù)開展創(chuàng)建活動(dòng)，積極支持各類市場(chǎng)開辦者完備登記手續(xù)，提高市場(chǎng)的企業(yè)法人登記率，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，擴(kuò)大市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的覆蓋面。以信用分類監(jiān)管促進(jìn)創(chuàng)建，以創(chuàng)建促進(jìn)信用分類監(jiān)管。

　?。ǘ?chuàng)建與爭(zhēng)取各地黨委、政府的重視支持緊密結(jié)合，爭(zhēng)取使部門行為上升為政府行為。要以各地政府和有關(guān)部門實(shí)施市場(chǎng)升級(jí)改造為契機(jī)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性，將創(chuàng)建工作融入其中，使市場(chǎng)的硬件建設(shè)和信用管理水平同步提升。要積極爭(zhēng)取各地黨委、政府的大力支持，強(qiáng)化部門間的工作合力，爭(zhēng)取對(duì)創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)先進(jìn)單位的優(yōu)惠政策，解決創(chuàng)建中的難點(diǎn)問題。特別是要結(jié)合開展農(nóng)村文明集市創(chuàng)建，與地方文明辦擴(kuò)大合作領(lǐng)域，共同制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大文明誠(chéng)信市場(chǎng)和商戶的評(píng)比力度。要強(qiáng)化各級(jí)工商局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)整體合力。

　?。ㄈ?chuàng)建與全面履行工商監(jiān)管執(zhí)法職能緊密結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、信用約束的作用。要以加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、肉品質(zhì)量監(jiān)管、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為、查處“傍名牌”和虛假違法廣告、“限塑”整治、清理無照經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)維權(quán)等為重點(diǎn)，加大市場(chǎng)內(nèi)違法行為查處打擊力度，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)行為，改善市場(chǎng)環(huán)境，并將執(zhí)法的重心由事后處罰轉(zhuǎn)到事前的規(guī)范、指導(dǎo)和宣傳教育上，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)參與創(chuàng)建、加強(qiáng)自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力。

　　（四）將對(duì)創(chuàng)建的普遍要求與具體指導(dǎo)緊密結(jié)合，突出工作重點(diǎn)和特點(diǎn)。要把握不同類別市場(chǎng)信用建設(shè)和管理的規(guī)律特點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)品種等分類設(shè)置、合理規(guī)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)。要根據(jù)防范市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)的共同要求，以有關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，細(xì)化指標(biāo)內(nèi)容，督促具體落實(shí)，提高市場(chǎng)開辦者的問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處理能力，提高經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)。要強(qiáng)化信息化手段的應(yīng)用，不斷提高市場(chǎng)信用建設(shè)和管理水平。

　　（五）將典型引路與開拓創(chuàng)新緊密結(jié)合，不斷拓展和深化創(chuàng)建活動(dòng)。要充分發(fā)揮創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)先進(jìn)單位的示范作用，積極推廣創(chuàng)建工作較好的地方工商部門的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大參與，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和做法。同時(shí)，要注重發(fā)揮基層工商部門和市場(chǎng)自身的積極性、創(chuàng)造性，形成各類市場(chǎng)都有可學(xué)的示范市場(chǎng)。對(duì)示范市場(chǎng)要繼續(xù)嚴(yán)格要求、促進(jìn)提升，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作不放松，不斷鞏固已有成果。

　　三、進(jìn)一步開展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)活動(dòng)的具體要求

　?。ㄒ唬?011年，各?。▍^(qū)、市）工商局進(jìn)一步集中開展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)活動(dòng)。各地要研究制定進(jìn)一步開展創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)各項(xiàng)措施，并根據(jù)《創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)示范標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，結(jié)合各地實(shí)際，研究制定適用于不同類別市場(chǎng)的具體指標(biāo)體系。請(qǐng)各地于6月30日前將繼續(xù)開展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)活動(dòng)的工作方案報(bào)國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司。

　?。ǘ?012年上半年，根據(jù)各地開展創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)際情況，國(guó)家工商總局將對(duì)開展創(chuàng)建活動(dòng)成績(jī)突出、成效顯著的工商局和市場(chǎng)分別進(jìn)行表彰。

　　附件：《創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)示范標(biāo)準(zhǔn)》

　　國(guó)家工商行政管理總局

　　二〇一一年五月二十七日

　　附件：

　　創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)示范標(biāo)準(zhǔn)

　　一、市場(chǎng)組織管理健全

　　1、市場(chǎng)經(jīng)企業(yè)法人登記，相關(guān)證照、手續(xù)齊全；已納入工商部門市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，并被定為A類市場(chǎng)。

　　2、市場(chǎng)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)清晰，人力、物力配備充足，工作人員具備相應(yīng)的服務(wù)和管理能力。

　　3、市場(chǎng)管理制度健全，對(duì)實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬登記、市場(chǎng)公示、先行賠償、質(zhì)量承諾、合同管理、商品退市、信用管理的要求明確具體，相應(yīng)設(shè)置的臺(tái)賬記錄及時(shí)、內(nèi)容完整。

　　4、建立創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建方案計(jì)劃，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和工作人員積極參與創(chuàng)建活動(dòng)。

　　二、硬件設(shè)施配套完備

　　1、市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境整潔，基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境衛(wèi)生狀況良好。各類設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常，配備專人負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

　　2、各種公示欄、電子顯示屏設(shè)置規(guī)范、醒目，內(nèi)容更新及時(shí)。

　　3、市場(chǎng)設(shè)停車場(chǎng)地，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車實(shí)行分類停放管理，進(jìn)出有序。

　　4、市場(chǎng)內(nèi)交易區(qū)布局合法合理，有平面示意圖和指引標(biāo)識(shí)，并視情況分區(qū)設(shè)立服務(wù)臺(tái)。

　　三、市場(chǎng)開辦者管理到位

　　1、依法審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格，加強(qiáng)日常管理，完善市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案。

　　2、建立健全場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者基本信息臺(tái)賬，做到及時(shí)更新、電子化管理，與有關(guān)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。

　　3、定期對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)環(huán)境條件、商品質(zhì)量、落實(shí)政策法律規(guī)定和市場(chǎng)要求等進(jìn)行檢查。加強(qiáng)馳名、著名商標(biāo)等知名商品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理和不合格商品退市管理。食品市場(chǎng)開辦者嚴(yán)格依法落實(shí)食品安全管理責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

　　4、在日常檢查或接受投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法問題的線索，及時(shí)報(bào)告或移交有關(guān)監(jiān)管部門處置。積極配合監(jiān)管部門依法查處擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。

　　5、注重正面引導(dǎo)和預(yù)警防范，定期開展有關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳教育。

　　6、通過信息化手段對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用管理。

　　四、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者行為規(guī)范

　　1、依法辦理并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛相關(guān)證照，按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍和方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不無照和超范圍經(jīng)營(yíng)。

　　2、自覺做到誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)，遵守市場(chǎng)的規(guī)定和與市場(chǎng)開辦者的約定，接受監(jiān)管部門和市場(chǎng)開辦者的監(jiān)督管理。

　　3、不經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止銷售的商品，經(jīng)營(yíng)需要前置審批方可經(jīng)營(yíng)的商品，應(yīng)當(dāng)依法取得前置審批許可。不經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和“三無”商品，不對(duì)商品質(zhì)量等作引人誤解的虛假表示，欺騙消費(fèi)者。對(duì)不合格商品主動(dòng)下架退市，依法退款或賠償。

　　4、落實(shí)商品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和有關(guān)進(jìn)銷臺(tái)賬制度，明碼標(biāo)價(jià)，出具銷貨憑證，落實(shí)“三包”制度。知悉并認(rèn)真落實(shí)食品安全責(zé)任。畜禽肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，憑檢驗(yàn)檢疫合格證明入市銷售。

　　5、不強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤少兩、欺行霸市。不囤積居奇、哄抬物價(jià)。

　　6、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“限塑令”的規(guī)定，不銷售或使用不合格塑料購(gòu)物袋，不無償提供塑料購(gòu)物袋。

　　五、信用建設(shè)管理有序

　　1、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者全部簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書，承諾內(nèi)容全面、具體，針對(duì)性強(qiáng)。

　　2、經(jīng)常性開展信用建設(shè)管理培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。

　　3、制訂場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，將市場(chǎng)管理要求轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則。

　　4、組織開展對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信用信息征集和評(píng)價(jià)，并公示信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　5、結(jié)合信用評(píng)價(jià)，定期開展星級(jí)信用商戶評(píng)比活動(dòng)，并掛牌公示星級(jí)，可公開查詢星級(jí)。

　　6、在攤位續(xù)租及攤位費(fèi)優(yōu)惠等方面落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，形成信用激勵(lì)約束機(jī)制。

　　六、消費(fèi)維權(quán)措施有力

　　1、設(shè)有12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)工作站（點(diǎn)）等投訴舉報(bào)受理、調(diào)處機(jī)構(gòu)，調(diào)解處理滿意率90%以上；在醒目位置公布投訴舉報(bào)電話；建立投訴舉報(bào)處理檔案；定期公布不合格商品和違法違規(guī)行為。

　　2、建立消費(fèi)者投訴先行賠償基金，實(shí)行先行賠償制度。

　　3、開展消費(fèi)者滿意度調(diào)查，收集有利于改進(jìn)市場(chǎng)管理的意見建議。

　　4、主動(dòng)接受新聞媒體與社會(huì)各界監(jiān)督，及時(shí)糾正存在的問題。