各市人民政府，省政府各廳委、直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全省測繪工作，提高測繪對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要意義

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性。測繪是準(zhǔn)確掌握國情省情、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務(wù)是各級政府的重要職能。測繪工作對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要作用。強(qiáng)化測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，提高測繪保障服務(wù)水平，對于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和維護(hù)國家主權(quán)、安全至關(guān)重要。近年來，我省測繪事業(yè)得到長足發(fā)展，測繪科技水平不斷提高，測繪保障能力明顯增強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在測繪事業(yè)發(fā)展中還存在著行政管理機(jī)構(gòu)不健全、投入機(jī)制不完善和基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)水平不高等問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，社會各方面對測繪的需求不斷增長，測繪滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的矛盾日益突出。各級政府和有關(guān)部門要高度重視測繪工作，堅持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、超前規(guī)劃，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)測繪成果有效利用，保障地理信息安全，切實(shí)提高測繪保障能力和服務(wù)水平。

　　二、加強(qiáng)測繪工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供測繪保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持依法行政，加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)管，完善體制機(jī)制，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字遼寧”地理空間基礎(chǔ)框架，加強(qiáng)測繪公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興提供有力的測繪保障。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌測繪事業(yè)發(fā)展全局，推進(jìn)地理信息資源共建共享，合理規(guī)劃安排，提高公共財政資金使用效率，避免重復(fù)測繪，推進(jìn)市、縣基礎(chǔ)測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持保障安全，高效利用。正確處理開發(fā)利用與安全保密、基礎(chǔ)保障與應(yīng)用服務(wù)的關(guān)系，完善分發(fā)服務(wù)和跟蹤監(jiān)督的管理機(jī)制，大力推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會信息資源的整合，在保證國家安全的前提下，促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息的廣泛利用。

　　堅持科技推動，服務(wù)為本。貫徹自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的基本方針，以科技創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺和技術(shù)支撐，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供及時、可靠的測繪保障服務(wù)。

　　堅持完善體制，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全測繪行政管理體制，理順部門職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　三、加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，提高測繪保障服務(wù)能力和水平

　?。ㄋ模┘涌旎A(chǔ)地理信息資源獲取和更新。加快全省高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，開展全省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)、C級GPS網(wǎng)、高程控制網(wǎng)及城市控制網(wǎng)，精化全省大地水準(zhǔn)面。統(tǒng)籌航空航天遙感資料獲取、管理和使用，建立全省航空航天遙感影像數(shù)據(jù)庫。切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性，省級基礎(chǔ)測繪成果更新周期不超過5年，市、縣級基礎(chǔ)測繪更新周期為3至5年，有條件的地區(qū)應(yīng)及時更新，逐步實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)測繪的動態(tài)更新。加快省、市、縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立基礎(chǔ)地理信息分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，滿足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息的需求。

　?。ㄎ澹?gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺。加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)整合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建全省基礎(chǔ)地理信息公共平臺，為政府、企業(yè)、公眾提供及時有效的服務(wù)，促進(jìn)地理信息在電子政務(wù)、公共安全、位置服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用。

　?。┩七M(jìn)地理信息資源共建共享。加快建立各級測繪行政主管部門之間、測繪部門與相關(guān)部門之間的地理信息共建共享機(jī)制，成立相應(yīng)的共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。凡使用財政資金的測繪項(xiàng)目和建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前要征求同級測繪行政主管部門意見，有適宜測繪成果的，要充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪和資金浪費(fèi)。測繪行政主管部門要及時提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。

　?。ㄆ撸┩貙挏y繪服務(wù)領(lǐng)域。全面提升測繪保障能力和服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)測繪成果開發(fā)利用，充分發(fā)揮測繪成果在社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和提高人民生活質(zhì)量中的作用。提高測繪成果服務(wù)與應(yīng)用水平，盡快建立測繪成果分發(fā)服務(wù)保障機(jī)制。著力推進(jìn)精品地圖和公眾版地圖工程，加快公益性地圖網(wǎng)站建設(shè)，不斷滿足社會對精品地圖和多樣化地圖產(chǎn)品的需求。加強(qiáng)對農(nóng)村公益性測繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)“一村一圖”等適用的測繪產(chǎn)品。建立健全應(yīng)急測繪保障機(jī)制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

　?。ò耍┐龠M(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批具有自主創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、擁有先進(jìn)裝備的地理信息骨干企業(yè)，增強(qiáng)我省地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和市場競爭力。積極扶持、引導(dǎo)和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高地理信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的保障服務(wù)水平。

　　四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快測繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新

　?。ň牛┩晟茰y繪科技創(chuàng)新體制。建立健全以需求為導(dǎo)向、生產(chǎn)與科研相結(jié)合的測繪科技創(chuàng)新體系，加快測繪科研基地和科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托裝備優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)的企事業(yè)、科研單位和高校，組建測繪科技創(chuàng)新基地，加強(qiáng)測繪科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。

　?。ㄊ┰鰪?qiáng)測繪科技自主創(chuàng)新能力。將測繪科技自主創(chuàng)新納入省科技創(chuàng)新體系，通過各級科技計劃和基金，加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度。加快高精度快速定位、高分辨率影像獲取、圖像自動化處理、地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和安全保密等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)信息化測繪技術(shù)體系建設(shè)，促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化。加強(qiáng)測繪技術(shù)合作與交流，積極參加測繪領(lǐng)域的重大技術(shù)合作項(xiàng)目，提高我省測繪科技水平，推動全省測繪科技進(jìn)步。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)現(xiàn)代測繪裝備建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地的裝備和設(shè)施更新，提高野外測繪高新技術(shù)裝備水平和安全保障能力。加快測繪成果和檔案信息化異地存儲設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)安全。建立健全省、市、縣之間互聯(lián)互通的基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)體系。

　　五、完善管理體制，積極推進(jìn)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管

　　（十二）健全測繪行政管理體制。健全測繪行政管理體制，落實(shí)測繪行政管理職能。省、市、縣測繪行政主管部門要依托現(xiàn)有的測繪管理體系，進(jìn)一步理順測繪行政管理職能，把測繪行政管理職責(zé)落到實(shí)處，做到機(jī)構(gòu)健全、職能落實(shí)、事權(quán)清晰、管理有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效。加強(qiáng)測繪執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化測繪行政執(zhí)法，提高測繪執(zhí)法水平。

　?。ㄊ┩晟茰y繪法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、測繪成果管理、市場監(jiān)管、地圖管理等方面法規(guī)、規(guī)章制定工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的測繪法律法規(guī)體系。加強(qiáng)測繪與地理信息規(guī)范化管理，加快測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)測繪成果管理。各級測繪行政主管部門要建立測繪成果網(wǎng)絡(luò)分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，落實(shí)測繪成果匯交和目錄發(fā)布工作，推進(jìn)測繪成果數(shù)字化檔案建設(shè)，落實(shí)異地備份制度。各級政府、各部門要強(qiáng)化測繪成果安全防范意識，支持測繪行政主管部門做好對外提供測繪成果的統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)對涉密測繪成果的監(jiān)督管理，依法打擊竊取和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。落實(shí)測量標(biāo)志土地使用和測量標(biāo)志有償保管制度，做好測量標(biāo)志維修與保護(hù)工作。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)國家版圖教育和地圖監(jiān)管。各級政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對地圖的監(jiān)督管理和國家版圖意識宣傳教育，各級宣傳、教育部門要將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提高全社會的國家版圖意識。測繪行政主管部門要加強(qiáng)地圖編制與審核工作，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，加大地圖市場監(jiān)管力度，特別要加強(qiáng)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站、廣告以及登載、展示、銷售地圖場所的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖等行為。

　?。ㄊ┘哟鬁y繪市場監(jiān)管力度。健全測繪行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加快測繪市場信用體系建設(shè)。各級測繪行政主管部門要堅持依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的測繪市場。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處無證測繪和超資質(zhì)范圍測繪等非法從事地理信息數(shù)據(jù)獲取、生產(chǎn)、加工、提供等行為。依法對測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處惡意壓價競爭、非法轉(zhuǎn)包和分包等行為。加強(qiáng)對外省測繪單位和外國組織或個人來華測繪活動的監(jiān)管。

　　六、加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高測繪工作管理水平

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對測繪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，解決好測繪工作中存在的問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各級測繪行政主管部門要認(rèn)真編制本行政區(qū)域內(nèi)的測繪發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)《遼寧省基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃》。相關(guān)部門要加大支持力度，加強(qiáng)配合，共同做好測繪工作。

　?。ㄊ耍┩晟茰y繪投入機(jī)制。各級政府要切實(shí)將基礎(chǔ)測繪投入納入本級財政預(yù)算，不斷提高測繪經(jīng)費(fèi)投入水平。建立公共財政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化等方面的投入機(jī)制，加大投入力度。加強(qiáng)財政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和項(xiàng)目績效考評，提高財政資金使用效率。

　　（十九）加強(qiáng)測繪隊(duì)伍建設(shè)。建立健全測繪人才引進(jìn)、使用、評價、激勵機(jī)制。加大測繪人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)吸引創(chuàng)新型和領(lǐng)軍型人才。全面開展繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步提高測繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)，形成一支布局合理、功能完善、保障有力的測繪隊(duì)伍。加快推進(jìn)測繪事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步改善野外測繪工作條件和津貼補(bǔ)貼政策。要教育廣大測繪工作者，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，繼續(xù)弘揚(yáng)“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　二00八年十二月二十三日