各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步促進全省建筑業(yè)發(fā)展，使我省加快跨入全國建筑業(yè)強省行列，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、發(fā)展目標

　　做大做強建筑業(yè)，使其成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，用6年時間把我省打造成為建筑業(yè)強省。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)造萬億元產(chǎn)值，實現(xiàn)翻兩番目標。到2014年底，全省全社會建筑業(yè)年總產(chǎn)值突破1萬億元，建筑業(yè)增加值達到3000億元，邁入全國前5名。

　　（二）培育萬家企業(yè)，實現(xiàn)倍增目標。樹立品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)、旗艦企業(yè)。到2014年底，全省年產(chǎn)值百億元企業(yè)達到10家，50億元企業(yè)達到20家。省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)總量達到1萬家，其中，特級企業(yè)達到20家，一級企業(yè)達到500家，二級企業(yè)達到2000家。

　?。ㄈ┩瓿?00億元稅收，實現(xiàn)翻兩番目標。到2014年底，全省建筑業(yè)年上繳稅金達到400億元，占地方財政收入比例進一步提高。

　?。ㄋ模┐蛟?00萬人建筑大軍。到2014年底，全省建筑業(yè)從業(yè)人員達到500萬人，進一步拉動就業(yè)。

　?。ㄎ澹?gòu)建良好發(fā)展格局。到2014年底，全省形成沈陽、大連、鞍山3大建筑業(yè)強市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達到3000億元、3000億元、1000億元。發(fā)展撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽6個建筑業(yè)大市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達到500億元。培養(yǎng)阜新、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島5個建筑業(yè)優(yōu)市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達到300億元。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬嵤┪宕髴?zhàn)略，推動做大做強。

　　1.實施引進戰(zhàn)略。對外省和中直建筑特級企業(yè)到遼寧落戶實行優(yōu)惠政策，對在我省設立總部的建筑業(yè)企業(yè)，自開業(yè)之日起兩年內(nèi)，省、市政府按繳納地方所得稅額的50％給予補助。

　　2.實施重組戰(zhàn)略。加快國有建筑企業(yè)改制步伐，制定有利于國企改革的有突破性的政策。支持企業(yè)優(yōu)化重組，加快優(yōu)勢企業(yè)的資本、人員、技術(shù)和品牌擴張，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進的大型企業(yè)集團，發(fā)揮其龍頭和輻射帶動作用。培育設備采購、安裝一體化企業(yè)，形成一批設備安裝總承包企業(yè)。培育設計施工一體化大型企業(yè)，鼓勵大型設計、施工企業(yè)通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，發(fā)展成為集設計、采購、施工管理為一體的綜合型工程集團。鼓勵施工企業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)延伸，聯(lián)合開發(fā)企業(yè)，拓展業(yè)務范圍，發(fā)展成為集建材生產(chǎn)、開發(fā)、施工于一體的綜合型建設集團。

　　3.實施優(yōu)化戰(zhàn)略。培育尖端施工企業(yè)，重點扶持發(fā)展我省建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、設備安裝等優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)，使企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、綜合實力達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。培育地鐵、隧道、水利等高端專業(yè)施工企業(yè)。培育大型專業(yè)設備租賃企業(yè)。形成傳統(tǒng)與新興、高端與低端、主營和兼營多業(yè)并舉、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　4.實施走出去戰(zhàn)略。加大對“走出去”的建筑企業(yè)支持力度，對省內(nèi)建筑企業(yè)承攬省外工程并取得收入的，由所在市政府給予適當補助。對“走出去”的建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)升級、評優(yōu)等方面給予扶持。積極做好優(yōu)秀企業(yè)的對外宣傳推介工作，對外打造遼寧建筑業(yè)的良好品牌。

　　5.實施人才戰(zhàn)略。加強建筑業(yè)人才隊伍培育，多渠道、多層次、多方式培養(yǎng)和引進人才，造就一批高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和大批優(yōu)秀技術(shù)工人。完善二級建造師制度，加強二級建造師職業(yè)技能培訓，使更多的專業(yè)技術(shù)人員取得二級建造師資格，進一步壯大二級建造師隊伍。加大建筑企業(yè)工程技術(shù)人員取得國家正規(guī)專業(yè)技術(shù)資格工作力度，根據(jù)建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)工作特點，制定符合建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實際的評價標準，使建筑企業(yè)工程技術(shù)人員原取得的遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工程專業(yè)技術(shù)資格，轉(zhuǎn)評為國家正規(guī)的專業(yè)技術(shù)資格。開展優(yōu)秀項目經(jīng)理評選，對優(yōu)秀項目經(jīng)理在招投標時給予支持，調(diào)動項目經(jīng)理的積極性，提高項目管理水平。加強建設行業(yè)的職業(yè)教育，對省內(nèi)建設類職業(yè)院校加強扶持，打造一兩個高水平的職業(yè)教育基地。對技術(shù)工人加強培訓，提高技術(shù)工人的專業(yè)技能，提升就業(yè)能力。

　　（二）培育規(guī)范市場，促進做大做強。

　　1.實行建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)一管理。對房建、交通、水利、鐵路、機場、核電站等大型項目工程施工企業(yè)進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)大建筑業(yè)概念。

　　2.規(guī)范省外企業(yè)入遼管理。加強省外建筑業(yè)企業(yè)入遼施工管理工作，外省企業(yè)入遼要成立分公司，進行工商、稅務注冊，逐步實現(xiàn)外省企業(yè)屬地化管理，提倡外省企業(yè)在遼寧成立子公司。鼓勵本地企業(yè)積極承攬地鐵、隧道、水利等工程，逐步實現(xiàn)高端工程本地化。

　　3.整合中小企業(yè)。推行家裝產(chǎn)業(yè)化，鼓勵家裝，水、暖、電安裝等專業(yè)隊伍成建制地承攬工程。推行土建、裝修一體化設計，將裝飾裝修產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)與工程的設計、施工和服務等環(huán)節(jié)連結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，培育一批生產(chǎn)、供給、銷售和服務一體化的綜合性企業(yè)。大力發(fā)展勞務分包企業(yè)。鼓勵成建制的勞務隊伍、農(nóng)村建筑隊、個體業(yè)戶組建勞務公司。提倡大型總承包企業(yè)實行作業(yè)層分離，組建獨立的勞務分包企業(yè)，支持原勞務帶頭人、召集人申辦勞務資質(zhì)。

　?。ㄈ┨峁┯欣麠l件，扶持做大做強。

　　1.積極開展特級企業(yè)資質(zhì)就位工作。幫助我省企業(yè)積極開展特級企業(yè)資質(zhì)就位工作。對住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)定的特級企業(yè)資質(zhì)就位企業(yè)必須有省部級（或相當于省部級水平）的企業(yè)技術(shù)中心硬性要求，省經(jīng)濟和信息化委在技術(shù)中心的建設和認定上對企業(yè)予以扶持，促進企業(yè)特級資質(zhì)就位順利開展，扶持我省大的企業(yè)集團。

　　2.金融和稅務部門對建筑企業(yè)給予大力支持。協(xié)調(diào)銀行降低為建筑業(yè)企業(yè)開具投標保函、履約保函、支付保函的條件，根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資信水平確定保證金比例，在防范風險的基礎上，對資質(zhì)優(yōu)秀、信用等級良好、項目有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)可降低或免收保證金，為企業(yè)承建高端工程、省外工程、國外工程在融資方面給予支持，開辟綠色通道。協(xié)調(diào)銀行提高對建筑業(yè)企業(yè)的授信額度，為企業(yè)同時進行多個高端工程項目的投標提供保障。協(xié)調(diào)銀行降低在建筑業(yè)企業(yè)投標開具信貸證明時手續(xù)費收取標準。銀行創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，分別確定中標企業(yè)和不中標企業(yè)以投標目的而開具的信貸證明收費標準，減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。對建筑業(yè)企業(yè)所得稅征收方式進行認定，對賬務健全，符合查賬征收條件的，要查實征收。

　　3.政府牽頭成立行業(yè)擔保公司。加快建立并推行符合我省省情的工程擔保制度，成立由省、市政府控股、企業(yè)參與的建設工程專業(yè)擔保公司，專門負責對省內(nèi)建筑施工企業(yè)進行銀行貸款擔保，解決施工企業(yè)貸款難的問題，增強企業(yè)融資能力，提高投標過程中的競爭力。

　　（四）加強組織領(lǐng)導，保障做大做強。

　　1.加強組織領(lǐng)導。各市政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，充分認識建筑業(yè)對拉動內(nèi)需、促進就業(yè)的重要作用，把發(fā)展建筑業(yè)列入重要議事日程，市政府主要負責同志要親自研究，親自部署。各市要加強組織領(lǐng)導，落實相關(guān)責任，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，完善政策措施。各部門要密切配合，通力合作，為建筑業(yè)做大做強提供有力保障。

　　2.實施績效考核。將建筑業(yè)發(fā)展納入省政府對各市政府工作績效評估指標體系，各市政府要層層落實責任，確保完成任務。省政府將對各市建筑業(yè)指標完成情況定期通報。

　　3.完善統(tǒng)計制度。各市要加強對建筑業(yè)的統(tǒng)計工作，圍繞大建筑業(yè)概念，充實統(tǒng)計內(nèi)容，擴展統(tǒng)計渠道，改善統(tǒng)計方法，全方位、科學統(tǒng)計建筑業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，并及時上報，為建筑業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。

　　二00九年六月二十四日