伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我區(qū)供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)的決策部署，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，積極推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力克服經(jīng)營(yíng)困難，在新的歷史條件下整體面貌發(fā)生了重大變化，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為加快供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史性機(jī)遇。為全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）精神和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，推動(dòng)我區(qū)供銷合作事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、新形勢(shì)下供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　1.總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力爭(zhēng)在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓體系和加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)上實(shí)現(xiàn)明顯突破，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，辦成具有新疆特色的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　2.目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力、發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通的能力、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯增強(qiáng)，銷售收入在2009年基礎(chǔ)上翻一番。到2020年，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)省區(qū)市前10位。

　　二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品雙向流通

　　3.突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，支持供銷合作社積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市。當(dāng)前要把面向國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺(tái)作為突出重點(diǎn)，加快擴(kuò)張外銷網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接、拓展購(gòu)銷渠道，提升新疆農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社走出去，以周邊國(guó)家為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡(luò)，舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，不斷擴(kuò)大新疆農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售和影響力。支持供銷合作社高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批跨區(qū)域重點(diǎn)市場(chǎng)，改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代流通設(shè)施，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)，著力打造以棉花、特色林果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。鼓勵(lì)供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動(dòng)連鎖超市、物流配送中心、交易市場(chǎng)和龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地和專業(yè)大戶等直接建立采購(gòu)關(guān)系，培育流通企業(yè)品牌，降低流通成本。支持自治區(qū)供銷合作社辦好公共型保稅倉(cāng)庫(kù)和監(jiān)管庫(kù)，發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)承擔(dān)國(guó)家棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口等任務(wù)，支持供銷合作社承擔(dān)果品、邊銷茶、羊毛等儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)任務(wù)。

　　4.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托供銷合作社推動(dòng)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)資源整合，加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店。支持農(nóng)資連鎖企業(yè)面向經(jīng)營(yíng)服務(wù)薄弱鄉(xiāng)村延伸網(wǎng)絡(luò)，拓展市場(chǎng)。完善農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資配送中心。強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)銜接，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資流通成本。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，辦好莊稼醫(yī)院，為農(nóng)民開(kāi)展各種技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施開(kāi)展化肥、農(nóng)藥等物資的商業(yè)儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備。

　　5.加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費(fèi)品連鎖龍頭企業(yè)。堅(jiān)持用連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以直營(yíng)為主、加盟為輔，加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)，加快形成地縣城市有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)供銷合作社日用消費(fèi)品連鎖網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”的優(yōu)勢(shì)，依法開(kāi)展家電、圖書(shū)、藥品、煙花爆竹、鹽業(yè)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　6.加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社積極建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，建立、規(guī)范城市社區(qū)和農(nóng)村的回收網(wǎng)點(diǎn)，興建專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地。支持具備條件的供銷合作社企業(yè)依法開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)等拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀、集散和加工利用一體化的回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。支持供銷合作社開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。各級(jí)供銷合作社要與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卦偕Y源回收市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

　　三、努力拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)供銷合作社整體實(shí)力

　　7.鞏固提升傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。抓住國(guó)家實(shí)施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”（簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”）和農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)供銷合作社做大做強(qiáng)棉花、農(nóng)資、果業(yè)、日用消費(fèi)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化供銷合作社區(qū)域整合、資源掌控、品牌提升和管理創(chuàng)新，以信息化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化帶動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)升級(jí)，確保供銷合作社在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位。支持供銷合作社充分利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、鐵路運(yùn)輸專線等資源，改造和建設(shè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、配送、信息、交易、金融等服務(wù)為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)，進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿?，全面提升?jīng)營(yíng)效益。

　　8.開(kāi)辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新領(lǐng)域。供銷合作社要以服務(wù)“三農(nóng)”為根本立足點(diǎn)，著力構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系。推動(dòng)供銷合作社圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)和質(zhì)量服務(wù)，建設(shè)棉花、糧食、特色林果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、科技園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和貯運(yùn)保鮮，開(kāi)展產(chǎn)銷銜接，開(kāi)拓市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持供銷合作社全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動(dòng)，利用各種營(yíng)銷策略和推薦活動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)品宣傳，盡快樹(shù)立一批品牌名牌農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)供銷合作社龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民和生產(chǎn)基地開(kāi)展合作和聯(lián)合，發(fā)展成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。支持供銷合作社進(jìn)入休閑觀光農(nóng)業(yè)領(lǐng)域搞開(kāi)發(fā)，培植產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。供銷合作社要廣泛吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收，增加農(nóng)民收入。

　　9.支持開(kāi)展農(nóng)村綜合服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的村級(jí)綜合服務(wù)社。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等農(nóng)村公益性服務(wù)，把村級(jí)綜合服務(wù)社辦成農(nóng)村現(xiàn)代文明的窗口和新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。各級(jí)農(nóng)村工作、組織、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化措施，把供銷合作社建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)社與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)推動(dòng)，依靠各方面力量，共同打造農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。到2015年，力爭(zhēng)全區(qū)50%以上的行政村都有綜合服務(wù)社。

　　10.積極推動(dòng)多元化發(fā)展。凡是供銷合作社具備條件進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，都要支持其進(jìn)入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在突出供銷合作社為農(nóng)服務(wù)主業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)供銷合作社向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好的行業(yè)延伸，廣泛開(kāi)展家電、藥品、汽車(chē)、成品油、農(nóng)機(jī)具和家具建材等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展加工制造業(yè)和現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、農(nóng)村金融、經(jīng)紀(jì)代理、旅游等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊和盈利模式，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷壯大供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，供銷合作社要通過(guò)反哺，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)，支持開(kāi)展農(nóng)村公益性服務(wù)，讓利于農(nóng)民。

　　四、支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作，提高農(nóng)民組織化程度

　　11.強(qiáng)化對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作的服務(wù)?？h及縣以上供銷合作社要把組織發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作作為義不容辭的職責(zé)，放到工作的突出位置積極推動(dòng)，加快建立和完善服務(wù)體系，加大扶持、指導(dǎo)力度，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作。重點(diǎn)是幫助專業(yè)合作社完善章程，健全內(nèi)部管理，開(kāi)展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辟專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道。加強(qiáng)供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)聯(lián)合和業(yè)務(wù)聯(lián)系，增強(qiáng)供銷合作社的引領(lǐng)作用。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。積極探索發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持有條件的基層社通過(guò)參股、合作等形式，推動(dòng)專業(yè)合作社實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合，把基層社發(fā)展成為區(qū)域性專業(yè)合作社服務(wù)中心，在更大范圍組織農(nóng)民走向市場(chǎng)。支持供銷合作社探索發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)、消費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)等合作社，不斷拓展專業(yè)合作領(lǐng)域。積極組織開(kāi)展專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)。到2015年，力爭(zhēng)全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。繼續(xù)加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)等方面的積極作用。

　　五、加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè)，完善基層組織體系

　　12.加強(qiáng)聯(lián)合社建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。推動(dòng)研究和制定本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)開(kāi)放辦社，廣泛吸納各類合作組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，組建行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)督，切實(shí)行使出資人職責(zé)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。積極探索建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者、經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性。監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，督促其完善內(nèi)部管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。建立健全民主管理制度，按期召開(kāi)社員代表大會(huì)，做好換屆選舉工作。進(jìn)一步健全縣級(jí)聯(lián)合社組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊(duì)伍。支持縣級(jí)聯(lián)合社從經(jīng)營(yíng)性服務(wù)向公益性服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

　　13.增強(qiáng)基層社發(fā)展能力。推進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在基層社，必須下大力氣抓好基層社建設(shè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，進(jìn)一步優(yōu)化基層社網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)大基層社覆蓋面。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推動(dòng)基層社改造升級(jí)和恢復(fù)新建。強(qiáng)化政策扶持，支持基層社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)有條件的基層社采取強(qiáng)社兼并弱社、大社托管小社的辦法，建設(shè)區(qū)域性中心社，打造一批“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)社”。對(duì)服務(wù)功能弱和需要重新恢復(fù)的基層社，支持其直接組建成為專業(yè)合作社。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債的基層社實(shí)行破產(chǎn)重組，吸引農(nóng)民和社會(huì)資本入社，發(fā)展成為股份制的供銷合作社。推進(jìn)基層社延伸和發(fā)展流通網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)綜合服務(wù)社，提升為農(nóng)服務(wù)水平。維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。

　　六、積極創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力

　　14.推進(jìn)社有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快社有企業(yè)股份制改造，推進(jìn)投資主體多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。對(duì)為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)，支持供銷合作社控股，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工參股，對(duì)一般企業(yè)和完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，實(shí)行供銷合作社參股、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持大股、職工參股，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)，調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高管理水平。支持具備條件的社有企業(yè)在資本市場(chǎng)上市。理順縣及縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)、系統(tǒng)、企業(yè)三者管理關(guān)系，按照社企分開(kāi)的原則，建立和完善社有資產(chǎn)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管，提高社有資產(chǎn)效益，確保社有資產(chǎn)保值增值。

　　15.做大做強(qiáng)社有企業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的社有企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合和兼并重組，著力在棉花、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域培育一批企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與社有企業(yè)資產(chǎn)重組或者合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升整體實(shí)力。推動(dòng)社有加工制造企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代。支持社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。支持社有企業(yè)利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。

　　七、加大扶持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件

　　16.加大資金投入力度。從2010年起，自治區(qū)財(cái)政連續(xù)五年每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金作為國(guó)家“新網(wǎng)工程”配套資金，主要用于支持供銷合作社擴(kuò)張農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和提升為農(nóng)服務(wù)能力；每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于支持供銷合作社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，今后隨著自治區(qū)財(cái)力增加，再逐步增加扶持資金。供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)淡季化肥商業(yè)儲(chǔ)備的銀行貸款由自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)貼息。對(duì)供銷合作社建設(shè)區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，自治區(qū)財(cái)政給予一次性專項(xiàng)補(bǔ)助。自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)、科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金都要對(duì)供銷合作社給予支持。鼓勵(lì)各級(jí)供銷合作社企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社、基層社和農(nóng)民開(kāi)展資金擔(dān)保服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，探索發(fā)展適合我區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

　　17.妥善解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)2002年國(guó)家財(cái)政部等七部門(mén)共同核復(fù)的自治區(qū)供銷合作社本級(jí)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬本金，由自治區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出處理辦法，逐年解決。各地政策性財(cái)務(wù)掛賬比照自治區(qū)處理方式解決。支持供銷合作社多渠道逐步解決經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)債務(wù)重組等形式，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。要尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策確定土地權(quán)屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式予以處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置、補(bǔ)繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷合作社參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園區(qū)等項(xiàng)目用地，納入當(dāng)?shù)卣玫赜?jì)劃，給予支持。自治區(qū)支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)政策措施，同樣適用于供銷合作社社有企業(yè)。抓緊落實(shí)有關(guān)政策措施，切實(shí)解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。在嚴(yán)格核定人員的情況下，對(duì)縣級(jí)供銷合作社機(jī)關(guān)人員實(shí)行參照公務(wù)員法管理。

　　八、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　18.形成加快供銷合作事業(yè)發(fā)展的合力。當(dāng)前，我區(qū)已進(jìn)入推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新時(shí)期。各級(jí)人民政府一定要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期加快供銷合作社改革發(fā)展對(duì)于活躍農(nóng)村流通，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要意義，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，從工作部署、組織保障、政策措施上全力推動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)土、建設(shè)、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、金融等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，相互配合，共同支持供銷合作社做好工作。采取有力措施，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，并發(fā)揮作用。要積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。供銷合作社改革發(fā)展實(shí)效要納入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容。依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益，各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何單位和部門(mén)不得隨意侵占、平調(diào)供銷合作社財(cái)產(chǎn)、不得隨意改變供銷合作社及其企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。加強(qiáng)供銷合作社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。推進(jìn)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行人才興社，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，加快培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。各級(jí)供銷合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自加壓力，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，求真務(wù)實(shí)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，為我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出新貢獻(xiàn)。

二○一○年八月二十五日