吉林省人民政府工作規(guī)則

　?。?008年1月23日省政府第十一屆一次全體會議通過）

　　第一章　總　　則

　　一、吉林省第十一屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆吉林省人民政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務院工作規(guī)則》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)則。

　　二、省政府工作堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貫徹落實黨中央、國務院的方針、政策和省委部署，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能。實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監(jiān)督，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設法治政府和服務政府。

　　三、省政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，求真務實，銳意進取，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。

　　四、省政府對省人民代表大會和國務院負責并報告工作。省政府是國務院領導下的國家行政機關，服從國務院。省政府各部門受省政府統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務院主管部門的業(yè)務指導或者領導。要依照法定權限和程序行使權力，履行職責，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，積極推進相對集中行政審批權改革、政務公開和電子政務，加強應急管理，搞好信息服務，提高行政效能，推動省政府各項工作部署的貫徹落實。

　　第二章　組成人員職責

　　五、省政府由下列人員組成：省長、副省長、秘書長、各廳廳長、各委員會主任、外事辦公室主任。

　　六、省政府實行省長負責制。省長領導省政府工作，副省長、秘書長協(xié)助省長工作。

　　七、省長召集和主持省政府全體會議和省政府常務會議。省政府工作中的重大事項，必須經(jīng)省政府全體會議或省政府常務會議討論決定。日常工作中的重要問題，召開省政府專題會議研究處理。重特大突發(fā)事件的應對工作，由省長召集省應急委員會議研究決定。

　　八、副省長按職責分工負責處理分管工作。受省長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿眨⒖纱硎≌M行外事活動。

　　九、秘書長負責處理省政府的日常工作，協(xié)助省長分管有關方面工作。

　　省長助理協(xié)助省長或副省長處理分管工作。

　　副秘書長受省政府領導委托協(xié)助處理有關業(yè)務工作。

　　十、省長外出期間，可委托負責常務工作的副省長主持省政府工作。

　　十一、各廳廳長、各委員會主任、外事辦公室主任負責本部門的工作。各廳、各委員會、外事辦公室根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策以及省政府決定、命令，在本部門的職權范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件。

　　審計廳在省長和國家審計署領導下，依法獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　第三章　全面履行政府職能

　　十二、省政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　十三、貫徹國家宏觀調(diào)控方針政策，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，強基礎、調(diào)結(jié)構、增效益、重民生，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化節(jié)能減排，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新，建設新型產(chǎn)業(yè)基地，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易與合作，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和財政收支平衡。

　　十四、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，加強政府信用建設，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十五、認真履行社會管理職能，完善社會管理政策和規(guī)章，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護公共安全、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法深化和完善應急管理體制建設，提高政府預防和處置突發(fā)事件的能力。

　　十六、強化公共服務職能，堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務，推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

　　第四章　實行科學民主決策

　　十七、省政府及各部門要完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、與群眾利益密切相關的法規(guī)規(guī)章和公共政策制定等重大事項社會公示制度、社會聽證制度以及決策責任制度，充分發(fā)揮決策信息和智力支撐體系作用，增強決策透明度和公眾參與度，實行依法決策、科學決策和民主決策。

　　十八、涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，由省政府全體會議或省政府常務會議討論決定。

　　十九、省政府各部門提請省政府討論決定的重大決策建議，必須符合國家和省有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定和發(fā)展規(guī)劃，進行充分調(diào)查研究，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及地區(qū)的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

　　二十、省政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過一定形式，充分聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。

　　第五章　推進依法行政

　　二十一、依法行政的核心是規(guī)范行政權力。省政府及各部門要嚴格按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　二十二、省政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、社會全面進步的需要，依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合省情實際，適時提出地方性法規(guī)議案，制定規(guī)章，修改或廢止不相適應和不符合實際的規(guī)章，確保法規(guī)議案和規(guī)章的質(zhì)量。

　　二十三、省政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策以及省政府規(guī)章、決定、命令。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由省政府制定規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。各部門制定的規(guī)范性文件，要依法及時報省政府備案，由省政府法制機構審查并定期向省政府報告。

　　二十四、提請省政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章，由省政府法制機構論證審核或組織起草，規(guī)章的解釋工作由省政府法制機構承辦。

　　二十五、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，科學配置界定執(zhí)法機關的職責權限，量化行政處罰自由裁量權，推進行政綜合執(zhí)法。嚴格實行行政執(zhí)法責任制、依法行政考評制和執(zhí)法過錯追究制，落實對行政執(zhí)法行為的申訴檢舉制度和行政執(zhí)法錯案責任追究制度，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅持開展行政執(zhí)法檢查，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章　加強行政監(jiān)督

　　二十六、省政府要自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，并向其報告工作、接受質(zhì)詢、依法備案省政府規(guī)章；接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。

　　二十七、省政府各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督，對司法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改并向省政府報告。

　　二十八、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取各地政府及其部門的意見和建議。同時省政府各部門應自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。

　　二十九、省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。按照 “屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合 ”的原則，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。嚴格實行信訪責任制和責任追究制。通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機制和信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。省政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信、處理分管工作的上訪問題。

　　三十、省政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和群眾反映的問題。對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向省政府報告。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督，提倡開展人民群眾建議征集活動。按照 “公開是原則，不公開是例外 ”的規(guī)定，落實政府信息公開條例，加強政府網(wǎng)站建設，完善政府新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布政務信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。省政府及省政府辦公廳的公文，除需要保密的，應及時通過《吉林政報》和省政府網(wǎng)站公布。

　　第七章　工作安排布局

　　三十一、省政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務的變化及時作出調(diào)整。

　　三十二、省政府根據(jù)國務院部署和《政府工作報告》，提出年度重點工作及目標責任制，確定需要討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章、省政府召開的全省性會議和制發(fā)的公文等事項，形成省政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。

　　三十三、各地、各部門要認真落實省政府年度工作安排布局，并在年中和年末向省政府報告執(zhí)行情況。省政府辦公廳適時作出通報。

　　第八章　強化督查落實

　　三十四、堅持并完善督查落實制度和機制，推動政府各項工作和決策的落實，保證黨和國家以及省委、省政府重大工作決策部署的貫徹實施。

　　三十五、督查的重點是省政府重大決策、重要工作部署及會議決定的重大事項落實情況；省政府重要工作任務和工作目標責任制及階段性任務目標完成情況；省政府領導批示交辦事項落實情況。

　　三十六、督查要注重實效，全面準確了解和反映情況，及時提出整改意見建議。實行督查工作通報制度。督查事項提出、督查實施及督查結(jié)果反饋，實行請示報告制度，重大督查事項必須及時逐級報告。

　　三十七、省政府重大決策和重要工作部署的貫徹，一般以省政府名義組織督查，由省政府領導審批，省政府辦公廳組織實施。各部門必須認真貫徹落實省政府的重大決策和工作部署，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。

　　第九章　會議制度

　　三十八、省政府實行省政府全體會議、省政府常務會議、省政府專題會議和省應急委員會議制度。

　　三十九、省政府全體會議由省政府組成人員組成，由省長或省長委托負責常務工作的副省長召集和主持。會議的主要任務是：討論決定省政府工作中的重大事項；討論提請省人大審議的《政府工作報告》；總結(jié)部署省政府的重要工作；通報有關重要情況。

　　省政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關部門、單位和地方政府負責人列席會議。提請省政府全體會議討論的議題，由省政府常務會議或省長確定。

　　四十、省政府常務會議由省長、副省長、秘書長、省長助理組成，由省長或省長委托負責常務工作的副省長召集和主持。省政府副秘書長、辦公廳主任、副主任列席會議，根據(jù)會議內(nèi)容需要安排有關部門、單位和地方政府負責人列席會議。

　　省政府常務會議主要討論決定省政府工作中的重要事項，主要議題是：傳達國家有關會議精神，研究貫徹落實意見；研究部署省政府重點工作；研究省政府重大政策措施；討論全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和全省財政預算；討論地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章；討論向國家申報的大型基本建設項目；分析全省社會政治經(jīng)濟文化形勢和重大民生問題；決定以省政府名義表彰獎勵事宜；討論審批省政府各部門和地方政府請示省政府的重要事項；省政府領導提議討論和通報的重大問題。

　　省政府常務會議實行例會制，一般每月召開一次，時間為每月第一個星期三上午，遇有特殊情況順延。如有需要可臨時召開。參加會議的省政府組成人員須達半數(shù)以上。提請省政府常務會議討論的議題，由省長提出，或由分管副省長、秘書長、省長助理協(xié)調(diào)審核后提出，報省長確定。省政府常務會議紀要一般由省政府秘書長簽發(fā)或核報省長簽發(fā)。

　　四十一、省政府專題會議由省長、副省長、秘書長、省長助理主持召開；副秘書長可以受省政府領導委托，主持召開省政府專題會議。

　　省政府專題會議主要議題是：研究決定擬提交省政府常務會議討論確定的事項；研究落實省委、省政府重要工作部署以及省政府常務會議決定的相關事項；省政府領導提交會議協(xié)調(diào)解決的有關問題。

　　省政府專題會議紀要由省政府領導簽發(fā)。

　　四十二、省應急委員會議由其組成人員組成，省長（省應急委員會主任）或省長委托有關副省長（省應急委員會副主任）召集和主持，主要研究決定和部署重特大突發(fā)事件的防范和應對工作。根據(jù)會議內(nèi)容需要安排有關部門、單位和地方政府負責人列席會議。

　　四十三、省政府組成人員因故不能出席省政府全體會議、省政府常務會議，需會前向主持會議的省政府領導請假。如對議題有意見和建議，可在會前提出。其他人員不能按要求列席會議的，需會前向省政府秘書長請假。因故不能參加省政府專題會議和其他會議的人員，要事先向會議主持人請假。

　　省政府全體會議和常務會議決定的事項，宜于公開的，應及時報道。省政府全體會議、常務會議新聞稿一般由省政府新聞發(fā)言人審核簽發(fā)，如有需要，報省政府領導審定。

　　四十四、省政府根據(jù)工作需要召開全省性會議。會議的主要內(nèi)容是：根據(jù)國家要求，傳達貫徹落實國家有關會議精神；按照省委工作安排，部署政府系統(tǒng)工作；動員各方面力量，完成重點工作任務；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，促進全局工作開展。

　　省政府召開的會議和以省政府名義召開的會議，由省政府辦公廳列出計劃，經(jīng)省政府秘書長核報省長審定后，提交省政府常務會議討論確定。省政府組織召開的會議，冠名為吉林省XXX會議，會務工作由省政府辦公廳負責。以省政府名義召開的會議，原則上只允許省政府綜合部門每年召開一次，冠名為全省XXX會議，會務工作由省政府相關部門負責。未列入計劃需臨時召開的會議，經(jīng)省政府常務會議討論確定。以上兩種會議沒有當面對接和需要討論內(nèi)容的，原則上采取視頻會議的形式，直接開到縣（市、區(qū)）。

　　第十章　公文審批

　　四十五、各地、各部門報送省政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和向省政府報送公文的有關規(guī)定。除省政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向省政府領導個人報送公文。各部門報送省政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　四十六、各地、各部門報送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照省政府領導分工呈批，重大事項報省長審批。有關計劃投資及財政方面的事項，除按有關規(guī)定由分管的省政府領導審批外，均由負責常務工作的副省長根據(jù)省長授權審批，重大問題要經(jīng)省長決定。

　　四十七、省政府公布的規(guī)章、決定、命令，向省人大或其常委會提出的議案，人員任免，由省長簽署。

　　四十八、以省政府名義發(fā)文，經(jīng)省政府分管領導審核后，由省長或省長委托副省長簽發(fā)。秘書長、省長助理根據(jù)授權可簽發(fā)有關文件。

　　屬傳達省政府決定事項和省政府各部門要求以省政府辦公廳名義發(fā)文的，由秘書長簽發(fā)，或副秘書長核報分管的省政府領導簽發(fā)。屬省政府辦公廳職責范圍內(nèi)的發(fā)文，由辦公廳主任簽發(fā)。

　　四十九、公文辦理堅持 “誰辦文誰催辦 ”的原則，嚴格按時限要求辦理，實行催辦報告制度，提高公文運轉(zhuǎn)效率。

　　五十、省政府及各部門要進一步精簡公文。部門職權范圍內(nèi)的事項，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；須經(jīng)省政府審定的事項，經(jīng)省政府同意可由部門行文，文中應當注明經(jīng)省政府同意；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，省政府各部門一般不得向各地政府正式行文。要完善電子公文傳輸，加快網(wǎng)上辦公進程，提高公文辦理水平。

　　第十一章　作風紀律

　　五十一、省政府領導要做學習的表率，發(fā)揚理論聯(lián)系實際學風，把學習與調(diào)研、研究與解決問題結(jié)合起來。密切關注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展的新趨勢、新變化，學習經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的新知識，提高領導能力。健全學習制度，一般每季度安排一次專題講座、報告、座談等省政府領導學習活動。

　　五十二、省政府領導要深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待。不要地方負責人到機場、車站及轄區(qū)分界處迎送，所到之處不得舉行歡迎、歡送儀式，不得張貼、懸掛歡迎標語。食宿要嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；配備警車嚴格按規(guī)定執(zhí)行，市區(qū)行駛時不擾民。

　　五十三、精簡公務活動，嚴格執(zhí)行領導同志出席各類會議和公務活動的有關規(guī)定。省政府領導不為部門和地方的會議活動發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

　　五十四、精簡會議，改進會風?？刂茣h規(guī)格和會期，壓縮會議數(shù)量。各部門召開的會議原則上省政府領導不到會講話，必須到會講話的一個會只能由一位領導講話，開短會，講短話。省政府領導出席會議活動、下基層考察、調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按省委、省政府有關規(guī)定辦理。減少會議和一般性領導活動的新聞宣傳報道。

　　五十五、精簡文件，改進文風。控制文件規(guī)格，減少文件數(shù)量，壓縮文件篇幅。凡已及時公開發(fā)布的文件，各地、各部門不得層層轉(zhuǎn)發(fā)。省政府印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過4000字。起草省政府領導在全省性工作會議上的講話稿，一般不超過7000字；在其他會議上的講話稿，一般不超過5000字。省政府領導講話印發(fā)《內(nèi)部情況通報》，原則上不超過5000字。

　　五十六、省政府組成人員要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設有關規(guī)定，以身作則，勤儉節(jié)約，嚴格自律。管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利，抓好分管或本部門的黨風廉政建設。

　　五十七、省政府組成人員必須堅決執(zhí)行省政府決定，如有不同意見可在省政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為；代表省政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)省政府同意。

　　五十八、副省長、秘書長、省長助理到省外出差、出訪、休假，應事先報請省長同意，由省政府辦公廳通報省政府其他領導。各部門主要負責人外出，應事先向省政府辦公廳報告，由省政府辦公廳向省政府領導報告。

　　五十九、嚴格執(zhí)行領導干部出國（境）有關規(guī)定，從嚴掌握外事出訪。省長、副省長出訪，報請國務院批準。各部門正職出訪，由分管副省長和分管外事工作的副省長審核后報省長審批；副職出訪，由分管副省長和分管外事工作的副省長審批。出訪考察要有目的、重實效，減少一般性考察，團組規(guī)模精干合規(guī)。出訪考察結(jié)束后要向省政府提交考察報告。

　　六十、實施政府績效評估和行政問責，提高政府及部門執(zhí)行力和公信力，推動工作落實。轉(zhuǎn)變政府職能，深化政務公開，規(guī)范行政行為。落實改善發(fā)展軟環(huán)境的有關規(guī)定，對職權范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則，不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方和部門的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，對統(tǒng)計數(shù)字弄虛作假以及重大事故、災情瞞報虛報等問題，對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處，追究責任。堅決反對鋪張浪費，努力降低行政成本，建設節(jié)約型政府。