《天津市促進商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》已由天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2013年7月23日通過，現(xiàn)予公布，自2013年9月1日起施行。

　　天津市人民代表大會常務委員會

　　2013年7月23日

　　天津市促進商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定

　　（2013年7月23日天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）

　　第一條  為了促進本市商業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經濟，方便群眾生活，維護市場秩序，營造商業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條  本市促進商業(yè)發(fā)展，堅持發(fā)揮市場作用與政府引導相結合，深化改革與擴大開放相結合，促進發(fā)展與加強規(guī)范相結合，促進消費與改善民生相結合。

　　第三條  市和區(qū)縣人民政府應當加強商業(yè)發(fā)展工作的組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，制定促進商業(yè)發(fā)展的政策措施，將商業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　市和區(qū)縣人民政府應當按照城市定位的要求，調整優(yōu)化商業(yè)結構，支持商業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，創(chuàng)新商業(yè)經營模式，發(fā)展商業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育特色商業(yè)。

　　市和區(qū)縣人民政府應當按照商業(yè)與文化、旅游產業(yè)融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌發(fā)展城市中心商業(yè)和社區(qū)商業(yè)、新城鎮(zhèn)商業(yè)和農村商業(yè)，建設具有地方特色的商業(yè)集聚區(qū)和商業(yè)街區(qū)，促進大眾消費和高端消費、商品消費和服務消費共同發(fā)展。

　　第四條  市和區(qū)縣商務行政管理部門在本級人民政府領導下，具體負責組織推動、指導協(xié)調商業(yè)發(fā)展工作。

　　發(fā)展改革、財政、稅務、規(guī)劃、國土房管、建設交通、市容園林、工商、公安、文化、旅游等部門依照各自職責，積極做好促進商業(yè)發(fā)展相關工作。

　　第五條  本市設立的商業(yè)發(fā)展專項資金，用于促進商業(yè)發(fā)展和商業(yè)公共服務體系建設，并根據促進商業(yè)發(fā)展的需要逐步增加。商業(yè)發(fā)展專項資金應當?？顚Ｓ?，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

　　區(qū)縣人民政府應當根據實際情況，在本級財政預算中安排相應資金，用于本地區(qū)促進商業(yè)發(fā)展工作。

　　第六條  商業(yè)行業(yè)組織應當建立健全行業(yè)經營規(guī)范和服務標準，對行業(yè)經營行為和服務質量進行自律管理，規(guī)范行業(yè)競爭，組織開展商業(yè)道德和誠信經營宣傳教育，反映行業(yè)要求，維護商業(yè)經營者合法權益，積極參與促進商業(yè)發(fā)展工作。

　　第七條  市和區(qū)縣商務行政管理部門根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及商業(yè)發(fā)展的實際需要，編制本區(qū)域商業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，經同級人民政府批準后組織實施，并向社會公布。

　　第八條  市商務行政管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，根據城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和本市商業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，組織編制全市商業(yè)布局規(guī)劃，經市人民政府批準后實施。

　　各區(qū)縣人民政府應當依據全市商業(yè)布局規(guī)劃確定本區(qū)域的實施規(guī)劃，并與控制性詳細規(guī)劃相互銜接。

　　第九條  各類商業(yè)建設項目和居住區(qū)商業(yè)配套項目的選址、規(guī)模和業(yè)態(tài)配置應當符合商業(yè)布局規(guī)劃的要求，項目立項審批、驗收應當征詢商務行政管理部門意見。確需修改商業(yè)布局規(guī)劃的，應當經充分論證后，依照法定程序進行。

　　第十條  市建設行政管理部門會同有關部門組織編制居住區(qū)公共服務設施配置標準，其中社區(qū)商業(yè)設施配置標準應當征求市商務行政管理部門意見，并將全市商業(yè)布局規(guī)劃中的相關指標要求納入配置標準。

　　社區(qū)商業(yè)設施建設應當與住宅建設同步實施。

　　第十一條  市和區(qū)縣人民政府可以通過市場機制，采取參股控股、產權回購回租、公建配套等形式，改造和新建農產品批發(fā)市場、標準化農貿市場（菜市場）、社區(qū)菜店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業(yè)設施。

　　本市鼓勵各類投資主體按照商業(yè)布局規(guī)劃，建設和改造居民生活必備的商業(yè)設施。市和區(qū)縣人民政府對投資居民生活必備的商業(yè)設施的企業(yè)或者個人，給予相應補貼或者其他優(yōu)惠政策。

　　第十二條  本市支持商業(yè)企業(yè)提升綜合服務功能，完善服務體系。支持具有競爭優(yōu)勢的商業(yè)企業(yè)通過參股控股、兼并收購、培育上市和特許經營等方式，實現(xiàn)資本化擴張。鼓勵有條件的商業(yè)企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展采購、營銷等方面的合作。

　　支持各類投資主體利用傳統(tǒng)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、海港空港優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場和物流配送中心，支持建設具有集聚效應和輻射功能的大宗商品交易市場。

　　第十三條  本市鼓勵中小企業(yè)參與商業(yè)及其相關產業(yè)的發(fā)展，支持其開展批發(fā)零售、物流配送、會展服務、廣告代理、品牌創(chuàng)意、營銷策劃等業(yè)務。

　　本市各類中小企業(yè)公共服務平臺應當加強對中小商業(yè)企業(yè)在市場開拓、管理咨詢、融資擔保等方面的服務和指導。

　　支持中小商業(yè)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，鼓勵其采用信息技術提升管理、營銷和服務水平，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　第十四條  市和區(qū)縣人民政府引導各類投資主體利用歷史文化、民俗文化、產業(yè)文化等資源，建設具有地方特色和民族特色的美食、購物、文化、休閑娛樂等商業(yè)街區(qū)。

　　鼓勵商業(yè)企業(yè)培育自主品牌，支持商業(yè)老字號創(chuàng)新發(fā)展，保護商業(yè)企業(yè)知識產權。

　　第十五條  本市鼓勵引導各類投資主體投資商業(yè)及其相關產業(yè)。

　　鼓勵引導商業(yè)企業(yè)開展對外投資合作、跨區(qū)域經營，開拓國內國際市場。

　　鼓勵有條件的商業(yè)企業(yè)在境內外建立采購中心、供應中心、分銷中心、展示中心等營銷網絡，培育具有國際競爭力的商業(yè)企業(yè)。

　　第十六條  本市支持發(fā)展電子商務，創(chuàng)新發(fā)展電子商務模式，鼓勵依托本市產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)電子商務平臺，支持各類企業(yè)應用電子商務開展企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費者等多種形式的交易活動。推進電子商務與金融、物流等融合發(fā)展。

　　第十七條  市和區(qū)縣人民政府及其有關部門應當加強電子商務產業(yè)集聚區(qū)建設，建立電子商務公共服務平臺，完善基礎網絡、數(shù)據中心、技術研發(fā)等信息化基礎設施。

　　鼓勵各類投資主體創(chuàng)辦電子商務企業(yè)，吸引國內外知名電子商務企業(yè)在本市設立物流中心、采購中心、結算中心、運營中心等機構。

　　第十八條  市人民政府有關部門應當依照各自職責，推進電子商務管理制度和標準規(guī)范的實施。推動電子商務統(tǒng)計體系、信用監(jiān)測體系、人才教育培養(yǎng)體系建設，營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境。

　　第十九條  本市鼓勵發(fā)展商業(yè)連鎖經營，鼓勵連鎖經營企業(yè)建立直營連鎖網絡或者通過品牌、商號、管理技術等特許經營方式發(fā)展連鎖網絡。

　　本市支持連鎖經營企業(yè)建設配送中心，鼓勵引進和自主開發(fā)先進物流管理技術，建立高效率的配送體系。

　　連鎖經營企業(yè)設立全資或者控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續(xù)。對跨區(qū)縣經營的直營連鎖企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可以由設在本市的企業(yè)總部統(tǒng)一辦理相關納稅手續(xù)。

　　第二十條  本市鼓勵發(fā)展綠色低碳商業(yè)，減少一次性用品使用，遏制商品過度包裝，推進以舊換新、收舊售新、舊貨流通、再生資源回收等循環(huán)流通網絡建設。

　　大型商業(yè)設施的建設和使用，應當符合節(jié)能以及室內空氣質量的相關要求，優(yōu)化用能和空氣凈化方式，加強對節(jié)能和室內空氣質量的管理，提供低碳、健康的消費環(huán)境。

　　第二十一條  本市鼓勵和支持發(fā)展會展業(yè)，鼓勵各類投資主體在本市設立會展企業(yè)，鼓勵專業(yè)管理公司和會展企業(yè)參與會展場館經營。

　　市商務等行政管理部門應當為各類企業(yè)在本市舉辦會展提供許可、審批等方面的指導和服務。

　　第二十二條  本市對下列會展企業(yè)及活動給予支持：

　　設立會展企業(yè)總部或者地區(qū)總部；

　　設立會展配套服務機構；

　　引進、舉辦國際性、全國性大型會展。

　　市人民政府應當整合各種會展資源，統(tǒng)籌本市會展場館建設，完善各類配套設施，提供有效公共服務。

　　第二十三條  本市對舉辦農產品批發(fā)市場、農貿市場（菜市場）以及從事家政服務等商業(yè)活動的經營者，依照國家規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。

　　第二十四條  本市鼓勵通過金融創(chuàng)新促進商業(yè)發(fā)展，支持新型消費信貸機構的設立，促進消費信貸發(fā)展；積極引導金融機構、融資擔保機構對商業(yè)經營者給予融資支持。

　　本市鼓勵金融機構開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權等質押融資。鼓勵發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務。支持符合條件的大型商業(yè)企業(yè)設立財務公司，利用上市、發(fā)行債券、股權交易等方式融資。

　　本市鼓勵和支持金融機構改進服務，提供融資和消費便利，營造有利于促進商業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。

　　第二十五條  本市引導和鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校設置符合本市商業(yè)發(fā)展需求的學科和專業(yè)；鼓勵商業(yè)企業(yè)面向高等學校、中等職業(yè)學校提供實習、實訓崗位；鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校與商業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質商業(yè)經營服務人才。

　　鼓勵創(chuàng)業(yè)培訓機構對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員及其他城鄉(xiāng)勞動者開展商業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。

　　鼓勵和支持商業(yè)企業(yè)結合自身經營需要，開展職工崗前培訓和在職培訓，對符合條件的商業(yè)企業(yè)，依照本市有關規(guī)定給予補貼。

　　第二十六條  市和區(qū)縣人民政府及其有關部門應當優(yōu)化行政審批程序，方便商業(yè)經營準入，簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，為商業(yè)經營者提供公開透明、便捷高效的服務。

　　第二十七條  市商務行政管理部門應當根據商業(yè)發(fā)展需要，建立健全面向全市商業(yè)企業(yè)的公共服務信息平臺，為商業(yè)經營者提供市場供需、政策咨詢、投資融資、對外合作、人員培訓、技術支持等信息服務。

　　第二十八條  市商務行政管理部門應當建立市場運行監(jiān)測體系，對生活必需品市場、重要生產資料市場及重點商業(yè)企業(yè)運行情況進行監(jiān)測，為完善商品市場調控提供基礎信息。

　　區(qū)縣商務行政管理部門應當按照市場運行監(jiān)測體系要求，做好相關市場數(shù)據統(tǒng)計和監(jiān)測工作。

　　市商務行政管理部門根據市場運行監(jiān)測工作實際需要，會同有關部門確定納入市場運行監(jiān)測系統(tǒng)的樣本企業(yè)。納入市場運行監(jiān)測系統(tǒng)的樣本企業(yè)應當按照要求及時、準確提供相關數(shù)據信息。

　　第二十九條  本市建立健全生活必需商品的應急儲備制度。市發(fā)展改革、商務行政管理部門會同有關部門根據應急保障工作需要，確定應急儲備的商品品種和數(shù)量，經市人民政府批準后組織實施。

　　市發(fā)展改革、商務行政管理部門根據生活必需商品應急儲備需要，確定承儲企業(yè)及其存儲品種和數(shù)量，承儲費用由財政承擔。

　　承儲企業(yè)應當根據市發(fā)展改革、商務行政管理部門要求，落實生活必需商品應急儲備任務。

　　第三十條  本市建立生活必需商品應急供應管理機制，制定應急供應預案，確保生活必需商品應急供應。

　　第三十一條  市和區(qū)縣人民政府有關部門應當按照各自職責分工，加強商業(yè)領域行政執(zhí)法，查處制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、不正當競爭等違法行為，清除違法占路經營活動，依法營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

　　第三十二條  各級人民政府及其有關部門應當依法履行職責，保護商業(yè)經營者的合法權益。

　　任何單位和個人不得干擾商業(yè)經營者正常經營活動，侵害商業(yè)經營者合法權益；不得違反國家規(guī)定，自設收費項目，向商業(yè)經營者收取、攤派費用；不得向商業(yè)經營者指定購買商品或者服務。

　　第三十三條  商業(yè)經營者有權拒絕違反國家規(guī)定的任何收費、攤派、指定購買等行為。

　　商業(yè)經營者對侵害其合法權益的行為，有權依法向有關部門反映或者投訴，依法申請復議或者提起訴訟。

　　第三十四條  國家機關及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管機關通報批評、責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）在法律、法規(guī)之外另設或者附加其他條件，提高商業(yè)經營準入門檻的；

　?。ǘΨ蠗l件的商業(yè)項目申請事項不予受理的；

　?。ㄈ┻`反商業(yè)布局規(guī)劃和居住區(qū)公共服務設施配置標準，將社區(qū)商業(yè)設施擅自改做他用的；

　?。ㄋ模┻`反法定程序，濫用執(zhí)法權力，影響商業(yè)經營者正常經營活動的；

　?。ㄎ澹┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，向商業(yè)經營者收取或者攤派費用，指定購買商品或者服務的；

　?。τ谏虡I(yè)經營者的正當投訴行為，不依法及時受理、查處的；

　?。ㄆ撸┎宦男蟹ǘ氊?，造成嚴重后果的。

　　第三十五條  本規(guī)定自2013年9月1日起施行。