為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號），充分發(fā)揮社會力量在社會救助工作中的積極作用，進一步提升農村特困人員供養(yǎng)服務機構（以下簡稱“供養(yǎng)機構”）建設管理服務水平，探索解決供養(yǎng)機構供養(yǎng)能力不足與床位空置現(xiàn)象并存問題的可行辦法，有效保障農村特困人員基本生活，民政部決定在全國開展供養(yǎng)機構社會化改革試點工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、主要任務

各地要在繼續(xù)做好“公建公營”供養(yǎng)機構條件改善、加強管理、提高床位利用率的同時，重點探索供養(yǎng)機構社會化改革路徑。

（一）探索實行“公建民營”模式。供養(yǎng)機構特別是新建機構應當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營。政府制定管理服務標準并進行經營監(jiān)管，引入專業(yè)化、高水平的社會力量參與供養(yǎng)機構管理工作，借助其規(guī)范、專業(yè)、優(yōu)質的管理服務模式和先進的管理理念，提升供養(yǎng)機構管理服務水平。政府通過運營補貼、購買服務等方式，支持公建民營機構發(fā)展。加強監(jiān)督管理，明晰權責關系，確保優(yōu)先滿足農村特困人員供養(yǎng)需求、兼顧社會養(yǎng)老需求，確保國有資產不流失、服務水平明顯提高。

（二）探索實行“合建合營”模式。在供養(yǎng)機構建設和運營上積極引入“合建合營”（PPP）模式，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協(xié)商的原則，科學評估特困供養(yǎng)服務需求，充分利用現(xiàn)有供養(yǎng)機構的土地資源和房屋設施，探索運用PPP模式改擴建一批供養(yǎng)機構。政府可以通過減免土地出讓金和其他稅費等方式，鼓勵、引導社會力量開展供養(yǎng)機構建設運營。社會力量在政府的監(jiān)管下承擔相應的建設運營工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。

二、試點選擇

各地要認真梳理本地區(qū)供養(yǎng)機構基本情況，在此基礎上，確定社會化改革試點機構。試點機構原則上應符合以下四個條件：

（一）交通條件較便利。供養(yǎng)機構位于交通便捷之處，緊鄰中心城區(qū)或交通干道，具有較好的可達性。

（二）土地資源有規(guī)模。供養(yǎng)機構要具備一定規(guī)模的土地資源，能夠為社會力量改擴建提供空間。

（三）開展服務有基礎。供養(yǎng)機構床位閑置率較高，利用不充分，存在一定程度的資源空余。

（四）社會養(yǎng)老有需求。周邊居民進入供養(yǎng)機構養(yǎng)老的意愿和需求較強，能夠形成供養(yǎng)機構開展社會養(yǎng)老的市場群體。

三、工作要求

各地要充分認識開展供養(yǎng)機構社會化改革試點工作的重要意義，將試點工作納入重要議事日程，探索社會力量參與供養(yǎng)機構建設和管理工作的途徑、方式、規(guī)則，研究公建民營和合建合營機構的服務內容、服務標準和收費標準，制定相關資產處理、投資監(jiān)管、土地產權劃分等辦法，不斷加強監(jiān)督管理，為全面開展供養(yǎng)機構社會化改革提供經驗，奠定基礎。

試點數(shù)量由各地根據(jù)實際情況確定，試點中有關情況請及時報民政部。民政部將適時組織開展試點工作調研，總結推廣好的經驗、做法，制定完善相關政策措施，推動供養(yǎng)機構社會化改革全面開展。

民政部辦公廳
2015年7月14日