為健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量高效有序參與救災(zāi)工作，進(jìn)一步提高救災(zāi)工作整體水平，現(xiàn)就支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作提出如下意見：

一、支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的重要意義

近年來，我國自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，給災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，救災(zāi)任務(wù)十分繁重，迫切需要充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序協(xié)作的救災(zāi)合力。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會力量參與救災(zāi)的熱情持續(xù)高漲，逐漸發(fā)展成長為救災(zāi)工作的一支重要力量，尤其是汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸?zāi)害發(fā)生后，大量社會組織、社會工作者、志愿者、愛心企業(yè)等社會力量積極參與現(xiàn)場救援、款物捐贈、物資發(fā)放、心理撫慰、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，展現(xiàn)了社會力量組織靈活和服務(wù)多樣的優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用，初步形成了政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同應(yīng)對的救災(zāi)工作格局。但也要看到，由于社會力量參與救災(zāi)工作的政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)平臺尚不健全，社會力量參與救災(zāi)依然存在信息不對稱、供需不匹配、活動不規(guī)范等問題，影響了救災(zāi)工作效率和救災(zāi)資源高效發(fā)揮作用，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造社會力量有序參與救災(zāi)的政策環(huán)境和活動空間，促進(jìn)社會力量更好發(fā)揮作用。

二、支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的基本原則

支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府作為救災(zāi)責(zé)任主體，履行統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，提供主要救援力量和救災(zāi)保障，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)資源，實(shí)現(xiàn)各救災(zāi)主體協(xié)調(diào)配合和各種資源與需求有效對接。引導(dǎo)社會力量與政府有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序參與救災(zāi)工作。

鼓勵(lì)支持，引導(dǎo)規(guī)范。通過政策保障、資金支持、完善服務(wù)、激勵(lì)表彰等方式，鼓勵(lì)和支持社會力量積極參與救災(zāi)工作。加強(qiáng)信息公開，及時(shí)發(fā)布救災(zāi)工作和災(zāi)區(qū)需求情況，強(qiáng)化對社會力量參與救災(zāi)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量有序參與救災(zāi)工作。

效率優(yōu)先，就近就便。根據(jù)災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力和救災(zāi)需求，充分考慮社會力量參與救災(zāi)工作的能力和特長，引導(dǎo)支持社會力量尤其是緊急救援專業(yè)力量因地制宜、因時(shí)制宜、量力而行、就近就便參與救災(zāi)工作，特別是重視培育當(dāng)?shù)厣鐣α坎l(fā)揮他們參與救災(zāi)工作的便利條件和優(yōu)勢。

自愿參與，自助為主。鼓勵(lì)社會力量自愿參與救災(zāi)工作，不攤派任務(wù)。參與救災(zāi)工作的社會力量應(yīng)具備一定的專業(yè)能力和自我保障能力，所需資源和條件以自我提供為主，民政部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務(wù)等方式給予一定的支持。倡導(dǎo)個(gè)人志愿者通過相關(guān)組織機(jī)構(gòu)有序參與救災(zāi)工作。

三、社會力量參與救災(zāi)工作的重點(diǎn)范圍

根據(jù)救災(zāi)工作不同階段的任務(wù)和特點(diǎn)，支持和引導(dǎo)社會力量充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與救災(zāi)工作。

常態(tài)減災(zāi)階段：積極鼓勵(lì)和支持社會力量參與日常減災(zāi)各項(xiàng)工作，注重發(fā)揮社會力量在人力、技術(shù)、資金、裝備等方面的優(yōu)勢，支持社會力量參與或組織面向社會公眾尤其是在中小學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)、工礦企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育和技能培訓(xùn)，協(xié)助做好災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和治理，參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖、制訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同開展形式多樣的救災(zāi)應(yīng)急演練，著力提升基層單位、城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合減災(zāi)能力和公眾防災(zāi)減災(zāi)意識及自救互救技能。

緊急救援階段：突出救援效率，統(tǒng)籌引導(dǎo)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會力量有序參與，注重發(fā)揮災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣α康淖饔茫瑓f(xié)同開展人員搜救、傷病員緊急運(yùn)送與救治、緊急救援物資運(yùn)輸、受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物資接收發(fā)放、災(zāi)害現(xiàn)場清理、疫病防控、緊急救援人員后勤服務(wù)保障等工作。不提倡其他社會力量在緊急救援階段自行進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

過渡安置階段：有序引導(dǎo)社會力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)，注重支持社會力量協(xié)助災(zāi)區(qū)政府開展受災(zāi)群眾安置、傷病員照料、救災(zāi)物資發(fā)放、特殊困難人員扶助、受災(zāi)群眾心理撫慰、環(huán)境清理、衛(wèi)生防疫等工作，扶助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活，幫助災(zāi)區(qū)逐步恢復(fù)正常社會秩序。

恢復(fù)重建階段：幫助社會力量及時(shí)了解災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求，支持社會力量參與重建工作，重點(diǎn)是參與居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等民生重建項(xiàng)目，以及參與社區(qū)重建、生計(jì)恢復(fù)、心理康復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的恢復(fù)重建工作。

同時(shí)，各地民政部門要按照《民政部關(guān)于完善救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機(jī)制的通知》（ 民發(fā)〔2012〕208號）要求，加快建立完善救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的基金會、慈善組織等社會組織以及愛心企業(yè)、社會公眾，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求參與救災(zāi)捐贈活動，倡導(dǎo)以捐贈資金為主，募集資金主要用于幫助災(zāi)區(qū)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

四、支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的主要任務(wù)

各地民政部門要認(rèn)真總結(jié)近年來社會力量參與救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，以社會力量參與救災(zāi)面臨的問題和需求為導(dǎo)向，抓緊完善支持引導(dǎo)社會力量有序、高效參與救災(zāi)工作的保障條件。

（一）完善政策體系。結(jié)合本地救災(zāi)工作實(shí)際，進(jìn)一步明確社會力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)機(jī)制、功能作用，綜合考慮災(zāi)區(qū)需求以及社會力量參與救災(zāi)的重點(diǎn)范圍，研究制定社會力量參與救災(zāi)的有關(guān)政策法規(guī)、支持措施、監(jiān)督辦法，制定社會力量參與救災(zāi)的工作預(yù)案和操作規(guī)程，健全救災(zāi)需求評估、信息發(fā)布和資源對接機(jī)制，探索建立緊急征用、救災(zāi)補(bǔ)償制度，支持引導(dǎo)社會力量依法依規(guī)有序參與救災(zāi)工作。

（二）搭建服務(wù)平臺。發(fā)揮救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能作用，爭取建立常設(shè)的社會力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或服務(wù)平臺，為災(zāi)區(qū)政府、社會力量、受災(zāi)群眾、社會公眾、媒體等相關(guān)各方搭建溝通服務(wù)的橋梁。在救災(zāi)過程中，聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，依托互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、電話等手段，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)需求和供給等指引信息，傳達(dá)貫徹救災(zāi)指揮、調(diào)配、協(xié)作等工作部署，保障救災(zāi)行動各方信息暢通。協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會力量及時(shí)向服務(wù)平臺報(bào)送參與救災(zāi)的計(jì)劃、可供資源、工作進(jìn)展等情況，促進(jìn)供需對接匹配，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資源高效優(yōu)化配置。在日常工作中，加強(qiáng)與有關(guān)社會力量的聯(lián)絡(luò)互動，做好政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目對接、跟蹤檢查等工作。

（三）加大支持力度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)本地財(cái)政等有關(guān)部門將社會力量參與救災(zāi)納入政府購買服務(wù)范圍，明確購買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，支持社會力量參與救災(zāi)工作。探索制定政府購置救災(zāi)設(shè)備、裝備提供給社會力量用于救災(zāi)的辦法，提升社會力量參與救災(zāi)的能力。對社會力量參與救災(zāi)工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險(xiǎn)等費(fèi)用，可視情給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）強(qiáng)化信息導(dǎo)向。按照災(zāi)害屬地管理原則，匯總整理屬地參與救災(zāi)的有關(guān)社會力量基本情況，重點(diǎn)掌握社會力量參與救災(zāi)的專業(yè)技能、隊(duì)伍狀況、設(shè)備配置、擁有資源、分布位置等信息，分類建立系統(tǒng)、規(guī)范的具有參與救災(zāi)能力的社會力量信息數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)調(diào)度、有序協(xié)調(diào)社會力量參與救災(zāi)提供信息支持，提高服務(wù)針對性和任務(wù)對接適宜性。探索開展社會力量參與救災(zāi)行動評估，建設(shè)社會力量參與救災(zāi)工作信息化平臺，加強(qiáng)信息公開，及時(shí)公開參與救災(zāi)的社會力量名錄及其救災(zāi)工作情況，支持引導(dǎo)社會力量在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化對社會力量參與救災(zāi)行動的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法履行對社會組織的監(jiān)管職責(zé)，督促社會組織依照法律法規(guī)和組織章程開展工作。推動社會組織強(qiáng)化自律，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)捐贈信息公開制度，督促社會組織及時(shí)公開款物接收數(shù)量、款物使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等信息，自覺接受捐贈人和社會公眾監(jiān)督。

五、支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)的工作要求

各地民政部門要切實(shí)履行職責(zé)，著眼于救災(zāi)工作全局謀劃社會力量參與的有關(guān)事項(xiàng)，大力推動社會力量參與救災(zāi)工作持續(xù)健康快速發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)作為創(chuàng)新和完善社會治理的重要手段，納入政府災(zāi)害治理體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署、同步推動實(shí)施。各地要結(jié)合本地實(shí)際，將社會力量參與救災(zāi)作為本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，協(xié)同組織開展救災(zāi)演練，加快推動社會力量在救災(zāi)工作中充分發(fā)揮生力軍作用。

（二）完善服務(wù)措施。主動為志愿參與救災(zāi)工作的社會力量提供政策咨詢等服務(wù)，為救災(zāi)志愿者服務(wù)記錄登記提供便利，促進(jìn)有救災(zāi)宗旨的社會組織和救災(zāi)志愿服務(wù)活動健康快速發(fā)展。把社會力量納入綜合減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)體系，組織開展救災(zāi)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高社會力量參與救災(zāi)工作能力。災(zāi)區(qū)民政部門應(yīng)盡可能為社會力量參與救災(zāi)提供便利、服務(wù)和保障，救災(zāi)應(yīng)急期間可邀請有關(guān)社會組織參加災(zāi)情會商、工作部署會議，通報(bào)和共享救災(zāi)工作信息。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳社會力量參與救災(zāi)工作的作用、意義、成效和典型事跡，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量積極參與救災(zāi)工作。借助重大自然災(zāi)害救災(zāi)工作總結(jié)、公益慈善表彰、社會組織表彰等途徑和方式，表彰獎(jiǎng)勵(lì)并大力宣傳救災(zāi)專業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)揮作用好的社會組織和個(gè)人，形成積極輿論導(dǎo)向，營造社會力量參與救災(zāi)的良好氛圍。

各地民政部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定落實(shí)措施，有關(guān)工作開展情況及時(shí)報(bào)民政部。

民政部
2015年10月8日