近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)[2015]52號）（以下簡稱《意見》）。為貫徹落實(shí)《意見》，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)《意見》重要意義

為逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護(hù)支出偏重問題，《意見》在充分總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是國家層面首次建立的殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，積極實(shí)施《意見》并推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度全面建立，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民生保障的重要舉措，將對協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮積極作用。各地民政部門、殘聯(lián)系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)《意見》的重要意義，全面把握《意見》精神，采取有效措施落實(shí)到位。

二、全面推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度建立實(shí)施

《意見》提出了全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的總體要求和主要內(nèi)容，各地要結(jié)合實(shí)際和《意見》要求，研究制定貫徹落實(shí)辦法，細(xì)化工作措施，確保全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度統(tǒng)籌實(shí)施。

（一）統(tǒng)一制度名稱。已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度名稱與《意見》不一致的，應(yīng)及時(shí)更名。補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼目的與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度相同、相似，并長期實(shí)施的社會(huì)救助政策、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、專項(xiàng)資助項(xiàng)目、殘疾人民生保障工程等，應(yīng)按照《意見》要求調(diào)整為統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，使殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度成為補(bǔ)貼殘疾人生活困難、長期照護(hù)困難的基本福利制度。

（二）明確補(bǔ)貼對象。對照《意見》確定的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象，結(jié)合已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度和地方實(shí)際，重新梳理并明確各地殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象?，F(xiàn)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度補(bǔ)貼對象范圍小于《意見》要求的，要嚴(yán)格按《意見》執(zhí)行，有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。新出臺(tái)的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼對象范圍不得小于《意見》要求。根據(jù)制度銜接要求，申請人條件中要明確擇高享受或不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的對象范圍。在《意見》基礎(chǔ)上擴(kuò)大的補(bǔ)貼對象范圍，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求和長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定，并適時(shí)調(diào)整。各地可以確定統(tǒng)一的起始標(biāo)準(zhǔn)，也可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)過低、惠及程度過低的現(xiàn)象。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)合理，有條件的地方可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立健全審核程序和辦法。各省級民政部門要會(huì)同殘聯(lián)統(tǒng)一制定殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)程序和辦法，實(shí)現(xiàn)各工作環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。明確受理、審核、發(fā)放環(huán)節(jié)的部門職責(zé)、任務(wù)分工和工作時(shí)限等要求，依托城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)窗口，建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。負(fù)責(zé)相關(guān)工作環(huán)節(jié)的部門應(yīng)按照權(quán)力清單制度要求，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。向社會(huì)公開殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)須知、制式申請材料、辦理流程圖等信息，方便申請人知悉辦理事宜。在申請人主動(dòng)申報(bào)基礎(chǔ)上，要建立政府部門信息共享比對機(jī)制，對涉及政策銜接的補(bǔ)貼對象進(jìn)行身份核實(shí)。

（五）規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按月發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每月10日前；特殊情況下，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼可以按季度發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每季度第一個(gè)月的10日前。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法并報(bào)上級民政部門備案。

（六）探索推進(jìn)責(zé)任共擔(dān)、功能互補(bǔ)的長期照護(hù)體系建設(shè)。堅(jiān)持《意見》提出的資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)原則，發(fā)揮殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的帶動(dòng)作用，逐步建立面向多類群體、統(tǒng)籌多方資源的長期照護(hù)體系。強(qiáng)調(diào)家庭善盡義務(wù)，禁止家庭成員虐待、遺棄殘疾人，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，探索通過培訓(xùn)家庭照顧者、改造家庭無障礙環(huán)境、社區(qū)支援服務(wù)等措施，進(jìn)一步鞏固家庭照顧殘疾人的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)社會(huì)積極扶助，通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與殘疾人工作。明確政府兜底職責(zé)，對家庭無力照顧、社會(huì)扶助后仍有困難的殘疾人，政府要予以兜底保障。加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人福利補(bǔ)貼與社會(huì)服務(wù)相互配合，形成解決殘疾人長期照護(hù)困難的保障合力。探索推進(jìn)殘疾人照護(hù)體系與老年人照護(hù)體系的整合，推動(dòng)老年人、殘疾人服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)資源共享，逐步建立包括老年人、殘疾人等功能障礙人士在內(nèi)的長期照護(hù)體系。

三、切實(shí)加強(qiáng)《意見》實(shí)施保障

（一）建立健全工作機(jī)制。各地要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度納入基本公共服務(wù)體系、殘疾人事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，列入重要議事日程。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的要求，建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)工作進(jìn)程，做好相關(guān)制度銜接。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關(guān)審核工作。

（二）明確工作進(jìn)度。各地要按照《意見》要求，結(jié)合實(shí)際研究制定具體工作方案，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2016年1月1日起全面實(shí)施。已經(jīng)建立制度的地方，要進(jìn)一步調(diào)整完善工作機(jī)制和補(bǔ)貼內(nèi)容，強(qiáng)化資金管理，逐步提高保障水平。尚未全面建立制度的地方，要及時(shí)出臺(tái)政策文件，做好人員、資金、制度準(zhǔn)備，準(zhǔn)時(shí)實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地應(yīng)當(dāng)在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請人戶籍所在地或長期居住地公示補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息。各地每年一季度要通過適當(dāng)形式向社會(huì)公示上年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。通過委托第三方方式，定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格的定期復(fù)核制度和隨機(jī)抽查制度，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。形成殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作信訪和投訴舉報(bào)核查機(jī)制，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議。民政部將會(huì)同中國殘聯(lián)統(tǒng)籌建立全國統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，各地?cái)M先建立的，應(yīng)先將設(shè)計(jì)方案報(bào)民政部同意，以便全國網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。各地要建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取資金等違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）做好政策解讀和新聞宣傳。各地涉及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作的部門要組織工作人員專題學(xué)習(xí)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容及相關(guān)工作職責(zé)，確保各項(xiàng)措施有序有效實(shí)施。各省級民政部門、殘聯(lián)要統(tǒng)籌指導(dǎo)基層開展宣傳工作，營造良好輿論氛圍；各市縣級民政部門、殘聯(lián)要具體部署落實(shí)本區(qū)域宣傳工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政、殘聯(lián)工作人員要采用靈活多樣形式宣傳解讀殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，使殘疾人及其家屬了解政策內(nèi)容和基本申領(lǐng)要求。

各地要積極探索解決貫徹落實(shí)《意見》中遇到的新問題、新情況，如期推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度建設(shè)，適時(shí)接受國務(wù)院專項(xiàng)督察。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)的政策文件及重要工作信息及時(shí)報(bào)民政部和中國殘聯(lián)。

民政部 中國殘聯(lián)
2015年10月30日