為貫徹落實《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)[2014]47號）、《民政部 財政部關于在全國開展“救急難”綜合試點工作的通知》（民發(fā)[2015]57號）和《民政部 國資委關于支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》（民發(fā)[2015]96號）精神，充分發(fā)揮中央企業(yè)在社會救助工作中的補充作用，積極探索中央企業(yè)參與“救急難”工作的方法、路徑，為社會力量廣泛參與“救急難”工作積累經驗、奠定基礎，民政部、國資委決定在63個中央企業(yè)定點扶貧縣（見附件2）開展“同舟工程——中央企業(yè)參與‘救急難’行動”，并共同制定了《同舟工程——中央企業(yè)參與“救急難”行動實施方案》（見附件1，以下簡稱《實施方案》）?，F將方案印發(fā)你們并就有關事項通知如下：

一、提高認識，充分領會重要意義

“同舟工程”是在全國63個中央企業(yè)定點扶貧縣開展的專項救助活動，旨在通過中央企業(yè)的參與，重點幫助經政府救助后個人自負醫(yī)療費用仍然過大的困難家庭、因病致貧家庭減輕醫(yī)療負擔，體現“同舟共濟、共渡難關”“一方有難、八方支援”的社會風尚。“同舟工程”的實施，是中央企業(yè)履行政治責任、社會責任的重要體現和參與“救急難”工作的重要載體，也是各級民政部門開展“救急難”綜合試點的重要內容和探索建立社會力量參與社會救助工作機制的有益嘗試。各級民政部門、各有關中央企業(yè)要充分認識實施“同舟工程”的重大意義，將其納入本地區(qū)“救急難”試點工作的總體方案和中央企業(yè)定點扶貧工作的總體規(guī)劃，統一部署，周密安排。

二、突出重點，切實抓好項目執(zhí)行

（一）細化實施方案。各地要根據《實施方案》，結合中央企業(yè)實際以及在當地開展定點扶貧工作的具體情況，確定“同舟工程”運行管理方式，分年度制訂項目計劃。根據當年項目申報情況和資金籌集規(guī)模，確定當年項目實施的具體數量和額度，并向社會公布。

（二）落實資金籌集。各地要將資金籌集作為“同舟工程”實施的首要任務，加大工作力度，多渠道、多形式落實項目資金。中央企業(yè)要將項目資金納入定點扶貧資金的總盤子，采取資金切塊、增設專項救助基金、委托捐贈等方式，落實項目資金。民政部門要積極為符合條件的企業(yè)設立“同舟工程”項目基金等提供便利條件，確保項目的順利實施。

（三）嚴格項目執(zhí)行。各地要根據《實施方案》的總體要求，切實將符合條件的困難家庭納入項目對象范圍。按照年度項目計劃，根據當年公布的項目數量和額度，對經項目審核批準的困難家庭及時給予救助。項目執(zhí)行原則上不得出現年度“零執(zhí)行”。

（四）加強信息公開。“同舟工程”年度項目計劃要在每年初或上年末向社會公布，詳細說明本年度或下年度資金籌集情況、計劃救助家庭數量及救助額度。項目執(zhí)行中，要定期向社會公開執(zhí)行情況，包括救助家庭基本情況、救助額度等，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）強化輿論引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，開展“同舟工程”品牌宣傳。通過宣傳項目案例、救助成效等，樹立中央企業(yè)的社會形象，提升中央企業(yè)的社會影響力，營造社會力量廣泛參與“救急難”工作的良好氛圍。

三、密切配合，確保項目順利實施

各地要加強對實施“同舟工程”的組織領導，明確職責分工，把統一的“同舟工程”品牌納入當地“救急難”綜合試點。當地民政部門要切實發(fā)揮牽頭統籌作用，將“同舟工程”實施情況作為“救急難”綜合試點的重要內容，主動加強與相關企業(yè)的銜接、配合，扎實做好提供救助對象信息、資格篩選、參與對象認定等工作。中央企業(yè)要做好項目的籌資及執(zhí)行，按照“量力而行、盡力而為”的原則，根據項目申請情況及自身承受能力，會同當地民政部門共同制定好年度項目計劃，自主運作或委托相關機構、社會組織運行管理。各地要加強對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督和定期通報，對以項目名義謀取利益、設置附加條件、索要回報等行為要依法依紀追究責任。

附件：

1.同舟工程——中央企業(yè)參與“救急難”行動實施方案

2.參與“同舟工程”的中央企業(yè)與重點貧困縣名單

民政部辦公廳 國資委辦公廳
2015年10月22日

附件1

同舟工程——中央企業(yè)參與“救急難”行動實施方案

一、項目名稱

同舟工程——中央企業(yè)參與“救急難”行動。

二、項目內容

同舟共濟，共度難關：對因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境，乃至面臨生存危機的群眾，特別是對醫(yī)療負擔沉重的城鄉(xiāng)困難家庭、因病致貧家庭，采取“一事一辦、特事特辦”的方式，實施現金救助。按照“量力而行、盡力而為”的原則，根據當年項目申報情況和資金籌集規(guī)模，自行確定當年項目實施的具體數量和額度。原則上不得出現項目“零執(zhí)行”。

三、項目對象

（一）具有本地戶籍，家庭成員患重特大疾病，經醫(yī)療保險補償、醫(yī)療救助后，年個人實際自負醫(yī)療費用總額超過當地本年度低保標準（當地月低保標準×12個月）與家庭人口乘積2倍的困難家庭。

（二）具有本地戶籍，家庭成員患重特大疾病，經醫(yī)療保險補償、醫(yī)療救助后，年個人實際自負醫(yī)療費用總額超過當地上年人均可支配收入（年人均純收入）與家庭人口數乘積，且家庭財產符合當地最低生活保障家庭財產標準的因病致貧家庭。

（三）所在地縣級民政部門、出資企業(yè)和慈善組織共同認定的其他因醫(yī)療費用過大造成基本困難的家庭或遭遇其他“急、難”情況，有突出代表性的家庭。

四、實施范圍

參與全國“救急難”綜合試點的中央企業(yè)定點扶貧縣，共計63個。

五、實施方式

按照《民政部 財政部關于在全國開展“救急難”綜合試點工作的通知》（民發(fā)[2015]57號）、《民政部 國資委關于支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》（民發(fā)[2015]96號）、《民政部辦公廳 財政部辦公廳關于確定全國“救急難”綜合試點單位的通知》（民辦函[2015]244號）有關精神，按照統一的“救急難”工作要求，納入當地“救急難”綜合試點，在當地民政部門牽頭統籌下，由有關中央企業(yè)自主運作，通過與定點扶貧工作相結合的方式開展“救急難”試點。

“同舟工程”項目實施，由當地“救急難”綜合試點平臺提供救助對象信息，當地定點扶貧中央企業(yè)自主審核審批，民政部門參與；也可委托相關機構、社會組織受理申請、審核審批。中央企業(yè)應與當地民政部門主動對接，當地民政部門應主動做好申請資格篩選工作。

參與試點工作的中央企業(yè)可通過增設專項救助基金或通過委托捐贈等方式，與管理規(guī)范、公信力高的慈善組織合作，委托慈善組織定向開展“救急難”項目。

六、管理運行

“同舟工程”項目管理運行，可由當地定點扶貧中央企業(yè)獨立執(zhí)行；也可以縣為單位，由當地民政部門、定點扶貧中央企業(yè)及相關機構或社會組織等共同組成“同舟工程”聯合執(zhí)行機構。項目獨立執(zhí)行企業(yè)和聯合執(zhí)行機構負責項目信息公開工作，定期收集、統計本地區(qū)項目執(zhí)行情況，并向民政部社會救助司、國資委扶貧辦報告項目進展情況。同時，將企業(yè)資助情況抄報當地人民政府。通過信息平臺及媒體向社會公開項目進展、資金使用情況、項目效果等信息，主動接受社會監(jiān)督。國家層面，民政部、國資委委托中國慈善聯合會承擔“同舟工程”項目的日常管理運行。

附件2

參與“同舟工程”的中央企業(yè)與重點貧困縣名單

（共63個）