今年入冬以來，各地積極落實(shí)全國生活無著流浪乞討人員救助管理工作視頻會(huì)議精神，迅速啟動(dòng)“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作，全面開展冬季主動(dòng)救助、應(yīng)急救助、開放救助、聯(lián)動(dòng)救助、保護(hù)性救助，取得了良好效果。目前寒冬已至，生活無著流浪乞討人員面臨的特殊困難更為突出，救助工作進(jìn)入高峰時(shí)期和關(guān)鍵階段。按照李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近日關(guān)于加大寒冬救助力度的批示精神，為確保流浪乞討人員等困難群眾及時(shí)得到有效救助服務(wù)，現(xiàn)緊急通知如下：

一、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高專項(xiàng)救助工作成效

各地要鞏固“各負(fù)其責(zé)、互相配合、齊抓共管、整體推進(jìn)”的救助管理工作格局，依托現(xiàn)有政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的救助管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署、統(tǒng)一調(diào)度，對“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)。要加強(qiáng)與公安、城市管理等有關(guān)部門協(xié)作，聯(lián)合組織人員在轄區(qū)開展全面巡查，細(xì)化公安、城市管理等部門職責(zé)和協(xié)作程序，充分發(fā)揮110指揮中心、數(shù)字城市管理平臺(tái)、24小時(shí)求助熱線的發(fā)現(xiàn)報(bào)告和應(yīng)急處置作用，完善部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)和快速響應(yīng)機(jī)制。要加大街面主動(dòng)救助力度，開展全天候、全方位救助，積極勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭生活無著人員接受救助，努力做到“發(fā)現(xiàn)一個(gè)，救助一個(gè)”。要擴(kuò)大巡查頻率和覆蓋范圍，在巡查生活無著人員集中區(qū)域基礎(chǔ)上，將在建工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等可能露宿區(qū)域納入巡查范圍，重點(diǎn)做好夜間巡查工作。對不愿到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助的人員，要提供必要御寒物品和詳細(xì)求助方式，做好后續(xù)定期跟蹤勸導(dǎo)，為生活無著流浪乞討人員提供更為貼心的服務(wù)。

二、完善服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)一體化快速響應(yīng)機(jī)制

各地要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助管理工作職責(zé)，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）設(shè)立救助服務(wù)站所、救助咨詢點(diǎn)等方式，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動(dòng)救助，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的要求，對生活無著流浪乞討人員線索及時(shí)進(jìn)行響應(yīng)，為生活無著流浪乞討人員就近求助提供便利，確保“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作無盲區(qū)。各救助管理機(jī)構(gòu)要確保24小時(shí)值班電話暢通，對社會(huì)各界提供的線索，要及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場并實(shí)施救助。對距離較遠(yuǎn)無法及時(shí)趕赴現(xiàn)場的，救助管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)指導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）設(shè)立的救助服務(wù)站、救助咨詢點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急救助，快速解除求助人員生存困難。各地要進(jìn)一步完善救助服務(wù)點(diǎn)、街頭救助點(diǎn)、流動(dòng)救助車、救助引導(dǎo)牌的布局，在車站及街道繁華路段等流動(dòng)人員密集區(qū)域張貼救助公告。有條件的地方，可在生活無著流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域增設(shè)臨時(shí)救助點(diǎn)、流動(dòng)救助車。要進(jìn)一步加大尋親返鄉(xiāng)工作力度，生活無著流浪乞討人員返鄉(xiāng)后符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助條件的，流出地要及時(shí)納入救助范圍。

三、創(chuàng)新工作方式，多渠道提升救助服務(wù)能力

各地可結(jié)合實(shí)際采取適當(dāng)激勵(lì)措施鼓勵(lì)社會(huì)力量參與救助服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)力量做好信息報(bào)告、引導(dǎo)求助、志愿服務(wù)等工作，緩解當(dāng)前工作量大幅增加、人員嚴(yán)重緊缺等工作壓力。救助管理機(jī)構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)方式引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織參與日常外展巡查和站內(nèi)救助服務(wù)。各地要建立民間信息員隊(duì)伍，根據(jù)信息提供質(zhì)量和勸導(dǎo)救助效果實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各地要充分調(diào)動(dòng)公益慈善組織、志愿者等社會(huì)力量及出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、公交出租司機(jī)、夜間安保人員等熱心群眾積極性，充分發(fā)揮社會(huì)組織、居（村）委會(huì)等基層組織了解民情、反應(yīng)迅速的特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各界提供救助線索，及時(shí)解除生活無著流浪乞討人員生存困難。

四、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)寒冬救助信息傳播

各地要主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)部門、媒體的聯(lián)系，建立良好協(xié)作關(guān)系，采取新聞發(fā)布、邀請采訪等多種形式，及時(shí)介紹“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助進(jìn)展、成效和工作難點(diǎn)，積極為開展專項(xiàng)救助工作創(chuàng)造良好氛圍。要注重發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，宣傳救助管理政策，公布求助渠道、方法和電話，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。要通過在地方媒體重要時(shí)段播放公益廣告、向社區(qū)居民發(fā)放求助宣傳卡、組織社區(qū)居民參觀救助管理機(jī)構(gòu)等多種方式，擴(kuò)大救助政策社會(huì)知曉度，積極引導(dǎo)群眾或生活無著流浪乞討人員及時(shí)撥打110向公安機(jī)關(guān)報(bào)警或撥打當(dāng)?shù)厍笾鸁峋€。要利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等公眾平臺(tái)，幫助受助人員及時(shí)尋親和返鄉(xiāng)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，幫助救助管理機(jī)構(gòu)解決實(shí)際問題

各級民政部門要會(huì)同有關(guān)部門加快對專項(xiàng)救助工作的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)指導(dǎo)，明確工作方案，細(xì)化部門聯(lián)動(dòng)職責(zé)和任務(wù)分工，把“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作納入黨委、政府重要議事日程，確保“寒冬送溫暖”各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處。各地要推動(dòng)黨委、政府統(tǒng)籌解決救助管理機(jī)構(gòu)工作力量不足、救助專用車輛緊缺以及工作人員各項(xiàng)加班補(bǔ)貼、津貼落實(shí)不到位等當(dāng)前救助管理工作中存在的現(xiàn)實(shí)困難，關(guān)心和支持救助戰(zhàn)線干部職工的生活和工作。各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入工作一線，上街巡查，到救助管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決面臨的困難。各地要結(jié)合本地實(shí)際做細(xì)做實(shí)“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作，對專項(xiàng)救助工作中做出突出貢獻(xiàn)、表現(xiàn)優(yōu)秀的集體和個(gè)人，可以適當(dāng)方式進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

各省級民政部門要于2016年3月15日前將“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作總結(jié)報(bào)送至民政部社會(huì)事務(wù)司。

聯(lián)系人：富強(qiáng)

聯(lián)系方式：010-58123255 58123263（傳真）

民政部
2015年11月29日