為了加強公路工程造價管理，合理控制工程造價，提高投資效益，我部起草了《公路工程造價管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：），進入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

2、登陸交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：），進入首頁右側(cè)的“意見征集”點擊“關(guān)于《公路工程造價管理辦法》（征求意見稿）公開征求意見的通知”提出意見。

3、電子郵箱：jtbtfc@mot.gov.cn

4、通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運輸部法制司條法一處（100736）

意見反饋截止時間為2016年1月10日。

交通運輸部
2015年12月11日

公路工程造價管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為加強公路工程造價管理，合理控制工程造價，保障工程規(guī)模、標準、方案科學合理，保證公路建設質(zhì)量和安全，提高投資效益，維護公共利益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)公路新建、改擴建及養(yǎng)護工程（以下統(tǒng)稱公路工程項目）在工可、設計、施工等各階段的造價管理活動。

第三條【造價管理定義】本辦法所稱公路工程造價管理，是指對造價制度、標準、市場、信息等的管理，以及對公路工程項目的投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、合同價、變更費用、工程結(jié)算、竣工決算等的全過程造價管理活動。養(yǎng)護工程根據(jù)工程規(guī)模、工作程序和工程管理等要求，參考有關(guān)規(guī)定開展造價管理。

第四條【基本原則】公路工程造價管理遵循科學計價、合理定價、依法管價的原則。

第五條【分級管理】國務院交通運輸主管部門負責全國公路工程造價行業(yè)管理工作，具體日常管理工作委托相關(guān)單位承擔。

省級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價管理工作，具體日常管理工作由省級交通運輸主管部門確定相關(guān)單位或機構(gòu)（以下簡稱省級造價管理機構(gòu)）承擔。

第六條【管理體系】各級交通運輸主管部門應建立健全符合市場規(guī)則的政府監(jiān)管、建設單位負責、從業(yè)單位自律的造價管理體系，確保公路工程造價管理工作規(guī)范有序進行。

第二章 管理職責

第七條【國務院交通運輸主管部門職責】國務院交通運輸主管部門對全國公路工程造價管理履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家工程造價管理相關(guān)法律、法規(guī)；

（二）制定、發(fā)布全國公路工程造價管理規(guī)章、制度，以及公路工程造價行業(yè)標準；

（三）負責國家重點公路工程項目投資估算、設計概算審批（核準）；

（四）組織開展全國公路工程造價市場監(jiān)督管理；

（五）組織發(fā)布全國公路工程造價管理信息；

（六）指導省級交通運輸主管部門的造價管理工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心受托承擔全國公路工程造價的日常管理工作。

第八條【省級交通運輸主管部門職責】省級交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價管理履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行公路工程造價管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，以及公路工程造價行業(yè)標準；

（二）制定、發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價管理制度和造價地方標準；

（三）根據(jù)省級人民政府規(guī)定權(quán)限，負責國家重點公路工程項目、省管公路工程項目的投資估算、設計概預算、竣工決算的審核、審批、核準；

（四）負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價市場監(jiān)督管理；

（五）組織發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價管理信息；

（六）指導下級交通運輸主管部門的造價管理工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第九條【省級造價管理機構(gòu)職責】受省級交通運輸主管部門委托，省級造價管理機構(gòu)履行下列職責：

（一）參與制定本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價管理制度和造價地方標準；

（二）承擔公路工程建設項目的造價審查等具體業(yè)務工作；

（三）承擔本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價市場監(jiān)督管理的具體工作；

（四）提供公路工程造價信息服務、技術(shù)研究及推廣應用；

（五）承擔省級交通運輸主管部門交辦的其他造價管理工作。

第十條【建設單位職責】建設單位承擔公路工程造價控制的主體責任，實現(xiàn)設計概算控制目標，具體履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行公路工程造價管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，以及公路工程造價標準；

（二）嚴格履行基本建設程序，負責組織項目投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、變更費用、工程結(jié)算、竣工決算的編制，按照管理權(quán)限提出核查意見并組織上報交通運輸主管部門審批或核準；

（三）建立公路工程造價管理臺賬和計量支付制度，對造價進行全過程管理和控制；

（四）參與組織造價標準等計價依據(jù)的測定；

（五）負責項目造價信息的收集、分析和報送。

第十一條【設計單位職責】設計單位應綜合分析項目建設條件，結(jié)合項目使用功能，注重設計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，充分考慮工程質(zhì)量和施工安全，科學確定設計方案，合理計算工程造價。

設計單位應對其編制的造價文件真實性和質(zhì)量負責，做好前后階段的造價對比，重點加強對設計概算超投資估算、施工圖預算超設計概算等的預控。

第三章 造價標準

第十二條【造價標準定義】本辦法所稱公路工程造價標準，是指用于編制各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標準、造價指標等，以及其他相關(guān)的計價和管理標準。

第十三條【全國造價標準】國務院交通運輸主管部門組織制定、發(fā)布公路工程造價行業(yè)標準。對公路工程建設中通用性強、技術(shù)成熟、經(jīng)濟合理的工藝，編制全國統(tǒng)一公路工程定額標準。

第十四條【地方造價標準】省級交通運輸主管部門可根據(jù)公路工程造價行業(yè)標準，組織制定造價地方標準，并報國務院交通運輸主管部門備案。對全國統(tǒng)一公路工程定額缺項的，且地域性強、技術(shù)成熟、經(jīng)濟合理的工藝，應編制補充定額標準。

第十五條【特殊工藝標準】對公路工程造價標準中未涵蓋但建設項目亟需的計價依據(jù)，造價文件編制單位應根據(jù)該工程施工工藝要求等因素進行單價分析；對項目造價影響較大的，其分析報告應經(jīng)省級造價管理機構(gòu)組織審定后，方可使用。

第十六條【標準動態(tài)修訂】交通運輸主管部門應及時組織定額的編制和修訂工作，確保定額與公路技術(shù)進步相適應。建設、設計、監(jiān)理、施工、咨詢等單位應給予支持和配合。

鼓勵施工企業(yè)根據(jù)自身情況編制企業(yè)定額。

第十七條【造價軟件】公路工程造價軟件的開發(fā)應嚴格執(zhí)行公路工程造價標準，政府審批或核準的項目應使用經(jīng)測評合格的公路工程造價軟件。

第四章 造價確定和控制

第十八條【確定和控制含義】本辦法所稱造價確定和控制，是指針對公路工程建設的不同階段，根據(jù)項目的建設方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全等建設目標，結(jié)合建設條件等因素采用合適的造價標準，合理確定和有效控制公路工程造價。

第十九條【投資估算】項目立項階段，編制單位應按照公路工程基本建設項目投資估算編制辦法及配套指標等規(guī)定，編制投資估算。

第二十條【設計概預算】項目設計階段，設計單位應按照公路工程基本建設項目概算預算編制辦法及配套定額等規(guī)定，編制設計概算和施工圖預算。

初步設計概算與審批或核準的工可靜態(tài)投資估算與之差，應控制在投資估算的10%以內(nèi)。施工圖預算不得超過批準的初步設計概算。

第二十一條【招標報價】項目招標階段，招標文件應對工程計量計價事項作出約定。設有標底或者最高投標限價的，應根據(jù)招標文件的約定及造價標準進行編制；招標標底或者最高投標限價不得超出批準的設計概算或者施工圖預算對應部分。投標報價由投標單位根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況自主報價。

采用工程量清單計價方式招標的項目，建設單位應進行工程量清單預算與設計概算或者施工圖預算的對比分析。

第二十二條【合同清單】項目實施階段，國家重點公路工程項目和省管公路工程項目的建設單位應將合同工程量清單報省級造價管理機構(gòu)備案。經(jīng)備案的合同工程量清單是工程結(jié)算、審計和處理合同糾紛的依據(jù)。

第二十三條【費用控制】設計單位應確?？辈煸O計深度，保證勘察設計質(zhì)量，避免因設計變更發(fā)生費用變更。發(fā)生設計變更時，建設單位應按照有關(guān)規(guī)定及時完成審批程序，合理確定變更費用。

在建設期內(nèi)，建設單位應根據(jù)年度工程計劃及時編制工程年度費用預算，并根據(jù)工程進度，及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準的設計概算或者施工圖預算進行對比分析。

第二十四條【調(diào)整概算】未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，不予調(diào)整概算。確需調(diào)整概算的，可向原初步設計審批部門申請調(diào)整概算。

由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等政策性因素造成的概算調(diào)整，經(jīng)原咨詢審查單位評估及有關(guān)部門認定后，由原初步設計審批部門審查批復調(diào)整概算；

由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設計方案變更等因素造成的概算調(diào)整，當實際投資超過靜態(tài)投資估算110%時，應先經(jīng)審計機關(guān)審計后，報項目可行性研究報告審批或核準部門調(diào)整投資估算，再由原初步設計審批部門審查批復調(diào)整概算。當實際投資不超過靜態(tài)投資估算110%的，由原初步設計審批部門直接審查批復調(diào)整概算。

第二十五條【工程結(jié)算】項目交工驗收階段，建設單位全面清理工程變更審批情況后，承包方和發(fā)包方按照合同約定及時進行工程結(jié)算。

第二十六條【竣工決算】項目竣工驗收前，建設單位應編制竣工決算報告，經(jīng)審計部門審計并出具審計意見，由交通運輸主管部門或其授權(quán)部門認定。未經(jīng)審計和交通運輸主管部門或其授權(quán)部門認定的項目，不得組織竣工驗收。

竣工驗收時，建設單位應編制公路工程項目造價執(zhí)行情況報告，提交竣工驗收委員會。

第五章 市場管理

第二十七條【從業(yè)管理】省級及以上交通運輸主管部門建立完善公路工程造價從業(yè)人員的注冊、繼續(xù)教育、信用管理制度。從事公路工程造價活動的人員必須取得相應資格證書。從事公路工程建設的管理、設計、咨詢、監(jiān)理、施工等單位，應配備公路工程造價專業(yè)從業(yè)人員。

第二十八條【工程造價咨詢企業(yè)行為】從事公路工程造價咨詢的企業(yè)不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、租借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法取得、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（二）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的咨詢業(yè)務；

（三）轉(zhuǎn)包承接的咨詢業(yè)務；

（四）出具虛假公路工程造價文件；

（五）采取給予回扣等方式進行不正當競爭；

（六）虛報、隱瞞公路造價從業(yè)的信用信息；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十九條【從業(yè)人員行為】公路工程造價從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、執(zhí)業(yè)印章；

（二）同時在兩個或兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（三）故意抬高或者壓低工程造價，簽署虛假公路工程造價文件；

（四）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的咨詢業(yè)務；

（五）在執(zhí)業(yè)中實施商業(yè)賄賂，謀取不正當利益；

（六）虛報、隱瞞公路造價從業(yè)的信用信息；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條【信用檔案】省級及以上交通運輸主管部門組織建立公路工程造價從業(yè)人員和從事公路工程造價咨詢的企業(yè)管理信用檔案，并將其納入公路建設市場信用體系。

公路工程造價從業(yè)人員應對其編制、審查或?qū)徍说脑靸r文件和咨詢報告質(zhì)量負責。對因違法違規(guī)行為受到處理的單位和個人，由省級及以上交通運輸主管部門記入其信用檔案，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。

第六章 信息管理

第三十一條【信息管理含義】公路工程造價信息包括公路工程造價制度、造價標準、造價數(shù)據(jù)、價格信息、造價從業(yè)人員和從事公路工程造價咨詢的企業(yè)信用管理等信息。

第三十二條【信息管理內(nèi)容】國務院交通運輸主管部門建立公路工程造價信息化標準體系，組織編制公路工程造價數(shù)據(jù)交換標準。

省級交通運輸主管部門建立省級公路工程造價信息平臺，并與國家級公路工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

第三十三條【材料價格】省級交通運輸主管部門應建立公路工程材料價格信息采集和發(fā)布機制，定期向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的價格信息。

第三十四條【公開內(nèi)容】省級交通運輸主管部門應通過網(wǎng)站、期刊等方式及時公開下列公路工程造價信息，服務社會，并接受監(jiān)督：

（一）公路工程造價管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及造價標準；

（二）公路工程竣工決算信息；

（三）造價從業(yè)人員和從事公路工程造價咨詢的企業(yè)信用管理等信息；

（四）價格信息；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他信息；

第三十五條【信息安全】公路工程造價信息公開應嚴格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關(guān)單位和個人合法權(quán)益。

第七章 監(jiān)督管理

第三十六條【監(jiān)督內(nèi)容】公路工程造價監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）從業(yè)單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，以及公路工程造價標準的執(zhí)行情況；

（二）各階段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復意見的落實情況；

（三）建設單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；

（四）設計變更符合相關(guān)規(guī)定情況，變更原因及費用合理情況；

（五）從業(yè)單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；

（六）公路工程造價從業(yè)人員和從事公路工程造價咨詢的企業(yè)的信用情況；

（七）其他相關(guān)事項。

第三十七條【全過程監(jiān)督】建設單位在設計、施工等過程中，應當主動接受全過程造價監(jiān)督檢查?？⒐を炇諘r，交通運輸主管部門應對建設單位的造價管理工作進行綜合評價。

第三十八條【監(jiān)督方式】交通運輸主管部門應制訂公路工程建設項目年度造價監(jiān)督檢查計劃，開展檢查、考核和評價。鼓勵與其他督查工作相結(jié)合。

第三十九條【監(jiān)督結(jié)果處理】交通運輸主管部門應將在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向建設單位通報，責令其限期整改，并將檢查結(jié)果納入公路建設市場信用評價體系。

第八章 罰則

第四十條【罰則主體】違反本辦法的從業(yè)單位和從業(yè)人員，由省級及以上交通運輸主管部門予以通報或責令整改。

第四十一條【建設單位】建設單位未對公路工程造價實施全過程管理；未組織竣工決算編制；或者對監(jiān)督檢查整改不力的，由省級及以上交通運輸主管部門予以通報。

第四十二條【設計單位】設計單位編制的造價文件質(zhì)量低劣，致使工程造價失真的，由省級及以上交通運輸主管部門予以通報，限期整改；情節(jié)嚴重的，由省級及以上交通運輸主管部門提請原發(fā)證機關(guān)降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

第四十三條【工程造價咨詢企業(yè)】從事公路工程造價咨詢的企業(yè)違反本辦法第二十八條規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由省級及以上交通運輸主管部門予以通報，限期整改；情節(jié)嚴重的，由省級及以上交通運輸主管部門依法提請原發(fā)證機關(guān)降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

第四十四條【從業(yè)人員】公路工程造價從業(yè)人員違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由省級及以上交通運輸主管部門予以通報，限期改正。

第四十五條【國家工作人員】公路工程造價管理國家工作人員在公路工程造價管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第四十六條【實施細則】省級交通運輸主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則，并報交通運輸部備案。

第四十七條【解釋權(quán)】本辦法由交通運輸部負責解釋。

第四十八條【實施日期】本辦法自2016年 月 日起施行。