各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全監(jiān)管局：

2016年春運(yùn)從1月24日開始至3月3日結(jié)束，共計(jì)40天。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全力做好2016年春運(yùn)工作，更好地滿足廣大人民群眾出行需要，營(yíng)造歡樂祥和的節(jié)日氛圍，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深化認(rèn)識(shí)，著力加強(qiáng)春運(yùn)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）會(huì)商研判春運(yùn)形勢(shì)。經(jīng)相關(guān)部門會(huì)商預(yù)測(cè)，2016年春運(yùn)全國(guó)旅客發(fā)送量將達(dá)到29.1億人次，比上年春運(yùn)增長(zhǎng)3.6%.其中道路24.81億人次，增長(zhǎng)2.4%；鐵路3.32億人次，增長(zhǎng)12.7%；民航5455萬人次，增長(zhǎng)11%；水運(yùn)4280萬人次，基本持平?？傮w來看，春運(yùn)客流繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速放緩；春節(jié)比上年提前11天，節(jié)前客流相對(duì)較為集中；強(qiáng)厄爾尼諾事件可能導(dǎo)致極端異常天氣，保安全、保暢通任務(wù)艱巨。

（二）準(zhǔn)確把握春運(yùn)工作新要求。春運(yùn)工作涉及億萬人民群眾的切身利益。做好春運(yùn)工作既是一項(xiàng)重要的民生工程，也是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的具體體現(xiàn)。隨著人民生活水平的不斷提高和交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，人民群眾消費(fèi)理念和生活方式發(fā)生了較大變化，節(jié)日期間出行需求更加旺盛，運(yùn)輸服務(wù)需求更加個(gè)性化、多樣化，更加注重出行的安全性、便捷性和舒適性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要探索利用大數(shù)據(jù)分析旅客出行規(guī)律，把握旅客出行需求的新特點(diǎn)，努力創(chuàng)新春運(yùn)組織，提高服務(wù)品質(zhì)，使廣大旅客不僅“走得了”，還要“走得好、走得滿意”。

（三）建立健全春運(yùn)工作機(jī)制。春運(yùn)工作影響范圍大、涉及部門多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要政府部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，也需要企業(yè)和社會(huì)力量的積極參與和支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步完善春運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作會(huì)商，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。各地區(qū)要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的春運(yùn)工作機(jī)制，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的春運(yùn)工作，按照“安全第一、保障有力、方便快捷、服務(wù)至上”的總體要求，有針對(duì)性地制定春運(yùn)工作方案，堅(jiān)持底線思維，精心謀劃組織，確保圓滿完成春運(yùn)各項(xiàng)任務(wù)。

二、從細(xì)從嚴(yán)，著力強(qiáng)化春運(yùn)安全監(jiān)管

（四）切實(shí)強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)春運(yùn)安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)紅線意識(shí)，把安全生產(chǎn)作為春運(yùn)工作的重中之重，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任體系，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，全力打造“平安春運(yùn)”。要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，督導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明晰各工作崗位的安全職責(zé)，真正把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人。

（五）切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要抓好新開通線路和新投入機(jī)車車輛的養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)行車設(shè)備的日常維護(hù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查巡視力度，強(qiáng)化春運(yùn)人員崗前培訓(xùn)，狠抓作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，確保設(shè)備穩(wěn)定可靠和行車安全。道路運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)途客車凌晨2-5時(shí)停車休息或接駁運(yùn)輸制度，汽車客運(yùn)站要嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定。水路運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)禁船舶“帶病營(yíng)運(yùn)”、非法營(yíng)運(yùn)、非運(yùn)輸船舶載客。航空公司要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，加強(qiáng)運(yùn)行控制，做好機(jī)務(wù)維修，確保飛行安全。

（六）切實(shí)強(qiáng)化安全源頭監(jiān)管。各有關(guān)部門要監(jiān)督企業(yè)對(duì)投入春運(yùn)的車、船、飛機(jī)的技術(shù)狀況，以及車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)場(chǎng)所的運(yùn)輸、消防、救生、安檢查危等設(shè)施設(shè)備開展安全大檢查，全面排查各類安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題立整立改，確保不留隱患死角。要嚴(yán)格執(zhí)行“三品”查堵制度，重點(diǎn)查處夾帶易燃易爆危險(xiǎn)品乘坐車、船、飛機(jī)行為。要組織對(duì)參加春運(yùn)的駕駛?cè)诉M(jìn)行集中排查，嚴(yán)禁超員、酒駕等嚴(yán)重違法記錄和駕駛證記滿12分的駕駛?cè)藚⒓哟哼\(yùn)。道路運(yùn)輸企業(yè)要提前組織初次參加春運(yùn)的駕駛?cè)颂貏e是客運(yùn)包車駕駛?cè)?，熟悉運(yùn)營(yíng)線路及沿線路況，掌握事故多發(fā)點(diǎn)段，防止因道路不熟引發(fā)交通事故。要深入考核駕駛員安全告知制度落實(shí)情況，強(qiáng)化駕駛員安全駕駛意識(shí)，提高駕駛技能和應(yīng)急處置能力。

（七）切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的安全管理。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路的安全檢查，依靠黨委政府和基層組織，組織執(zhí)法小分隊(duì)、勸導(dǎo)隊(duì)，及時(shí)查處、糾正超員載客、非客車載人等違法行為。要嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)以下山區(qū)道路禁止夜間通行客運(yùn)車輛制度。要督促“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)利用好動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提醒和糾正駕駛員超速、疲勞駕駛等違法行為。要加大對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域的警力投入，防控惡性恐怖暴力事件發(fā)生。

三、以人為本，著力提升春運(yùn)服務(wù)品質(zhì)

（八）努力推動(dòng)購(gòu)票渠道更多元。各有關(guān)部門要積極創(chuàng)新售票方式，充分依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，拓展互聯(lián)網(wǎng)售票、電話售票、手機(jī)客戶端售票等便捷售票渠道，不斷提高旅客購(gòu)票便利性。要繼續(xù)提供上門售票、預(yù)訂團(tuán)體票和往返票等便民服務(wù)，方便學(xué)生、務(wù)工人員和邊遠(yuǎn)地區(qū)旅客出行。

（九）努力推動(dòng)信息服務(wù)更精準(zhǔn)。各有關(guān)部門要廣泛利用電視、廣播、短信、微博、微信等渠道，及時(shí)發(fā)布天氣變化、班次增減、客票余額、道路擁堵、交通管制等各類信息，方便旅客提前調(diào)整出行安排。車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等客運(yùn)樞紐要規(guī)范引導(dǎo)標(biāo)志，做到內(nèi)容醒目、指示清晰，準(zhǔn)確導(dǎo)引旅客候乘和中轉(zhuǎn)換乘。

（十）努力推動(dòng)候乘環(huán)境更溫馨。車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭要進(jìn)一步改善旅客候乘環(huán)境，重點(diǎn)場(chǎng)站要設(shè)立母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘?jiān)新每秃蜍囀液歪t(yī)療服務(wù)點(diǎn)，提高環(huán)境衛(wèi)生水平，做好餐飲熱水供應(yīng)等基本服務(wù)。運(yùn)輸企業(yè)要大力倡導(dǎo)主動(dòng)熱情的服務(wù)理念，落實(shí)行業(yè)服務(wù)規(guī)范和文明服務(wù)用語(yǔ)，充分發(fā)揮車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭服務(wù)臺(tái)作用，及時(shí)解答旅客咨詢。

（十一）努力推動(dòng)旅客出行更順暢。鐵路車站要設(shè)立集驗(yàn)證、安檢、檢票和乘車服務(wù)于一體的綠色通道，方便乘車時(shí)間緊張的旅客快速進(jìn)站。公路管理部門要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理和路網(wǎng)監(jiān)測(cè)，做好冰雪天氣道路清雪除冰工作，保障道路安全通行條件，充分發(fā)揮ETC系統(tǒng)功能，深化高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作，保證路網(wǎng)運(yùn)行暢通。水路運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)好重點(diǎn)水域客滾（船）準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)班制度，不斷提升客滾（船）運(yùn)輸便捷性。民航企業(yè)要采取有效措施，努力減少航班延誤，提高航班準(zhǔn)點(diǎn)率。公安部門要加大對(duì)公路主干線、事故多發(fā)和易堵路段的交通疏導(dǎo)力度，保證車輛行駛暢通。

（十二）努力推動(dòng)市場(chǎng)秩序更規(guī)范。交通運(yùn)輸、公安等部門要建立健全春運(yùn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境整治，堅(jiān)決打擊“拉客”、“宰客”、“倒客”、欺行霸市等非法活動(dòng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。鐵路要加大對(duì)倒票行為的打擊力度，加強(qiáng)進(jìn)站和車上票證人的一致性檢查。要及時(shí)查處借春運(yùn)之機(jī)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等價(jià)格違法行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

四、統(tǒng)籌協(xié)作，著力做好運(yùn)力組織保障

（十三）努力增加運(yùn)力供應(yīng)。各有關(guān)部門和運(yùn)輸企業(yè)要千方百計(jì)增加運(yùn)力，在重點(diǎn)地區(qū)、熱點(diǎn)線路和高峰時(shí)段提前調(diào)配運(yùn)力，增開鐵路車次、客運(yùn)班車、水運(yùn)班線和民航班次，努力滿足旅客出行需要。要加大農(nóng)村道路運(yùn)力投入力度，方便鄉(xiāng)村群眾節(jié)日探親訪友和購(gòu)物出行。

（十四）強(qiáng)化運(yùn)輸方式銜接。要加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌，既要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又要互為補(bǔ)充，相互配合共同滿足旅客出行需要。要強(qiáng)化城市公共交通與干線運(yùn)輸運(yùn)行時(shí)刻的協(xié)同銜接，合理安排運(yùn)力資源、運(yùn)營(yíng)時(shí)間和發(fā)車頻次，特別要安排好火車站、機(jī)場(chǎng)的夜間公交運(yùn)力，滿足旅客集疏運(yùn)需要。

（十五）保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸。春運(yùn)期間，各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好電煤、成品油、糧食及肉禽、蔬菜等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，滿足企業(yè)正常生產(chǎn)和居民生活需要。郵政、快遞企業(yè)要保證春運(yùn)期間信件、包裹和快件的收寄、運(yùn)輸和投遞服務(wù)。

五、完善預(yù)案，著力提升應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力

（十六）進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。各有關(guān)部門要在總結(jié)往年應(yīng)急實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定并細(xì)化完善惡劣天氣、設(shè)備故障、客流激增、延誤晚點(diǎn)等各類應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)好應(yīng)急運(yùn)力，備好備足應(yīng)急物資和鏟冰除雪設(shè)備，組織好應(yīng)急處置隊(duì)伍，確保預(yù)案可執(zhí)行、有成效。

（十七）進(jìn)一步做好惡劣天氣防范工作。春運(yùn)期間，雨雪冰凍、大霧等惡劣天氣時(shí)有發(fā)生，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懕绕綍r(shí)更大。各有關(guān)部門和運(yùn)輸企業(yè)要與氣象部門建立氣象信息傳送機(jī)制，根據(jù)氣象預(yù)警信息提前做好防范措施，盡量降低惡劣天氣對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊?，防止造成大面積擁堵。

（十八）進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各有關(guān)部門要根據(jù)事件發(fā)生的原因和規(guī)模，準(zhǔn)確判斷影響程度，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，果斷處置，有效控制事態(tài)發(fā)展，妥善安排滯留旅客，盡快恢復(fù)交通秩序。

六、創(chuàng)新工作，著力提高春運(yùn)組織水平

（十九）引導(dǎo)客流錯(cuò)峰出行。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)春運(yùn)客流錯(cuò)峰出行有關(guān)工作要求，以高校學(xué)生和務(wù)工人員為主要對(duì)象，加強(qiáng)需求調(diào)節(jié)，引導(dǎo)旅客主動(dòng)避開高峰時(shí)段出行。要采取鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)探親客流反向出行，減輕高峰線路的單向運(yùn)輸壓力。

（二十）開展第三方評(píng)價(jià)。各地區(qū)要委托第三方機(jī)構(gòu)，依托網(wǎng)站和出行服務(wù)平臺(tái)，開展春運(yùn)滿意度調(diào)查和評(píng)估，收集群眾意見建議，客觀評(píng)價(jià)春運(yùn)服務(wù)效果，有針對(duì)性地改進(jìn)春運(yùn)工作。

（二十一）發(fā)揮信用建設(shè)的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒作用。要加強(qiáng)對(duì)守法守信企業(yè)和個(gè)人的宣傳，通過將遵紀(jì)守法且信譽(yù)好的運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)先納入“情滿旅途”活動(dòng)表彰范圍等措施，形成褒揚(yáng)守法守信的氛圍和環(huán)境。要對(duì)參與春運(yùn)的運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員以及逃票、倒票的違法違規(guī)人員建立信用檔案，并納入社會(huì)信用記錄，建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制。

七、拓展服務(wù)，著力豐富春運(yùn)主題活動(dòng)

（二十二）深入開展“情滿旅途”活動(dòng)。要繼續(xù)組織開展“情滿旅途”活動(dòng)，動(dòng)員廣大干部職工以飽滿的熱情、高度的責(zé)任感投入到活動(dòng)中，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)舉措，提升服務(wù)品質(zhì)，增進(jìn)人民群眾對(duì)春運(yùn)服務(wù)的獲得感和認(rèn)同感。

（二十三）深入開展青年志愿者“暖冬行動(dòng)”。各有關(guān)部門要積極配合共青團(tuán)組織，繼續(xù)開展中國(guó)青年志愿者服務(wù)春運(yùn)“暖冬行動(dòng)”，做好青年志愿者招募培訓(xùn)、崗位對(duì)接和志愿服務(wù)站點(diǎn)設(shè)立等工作，組織廣大青年志愿者在火車站、機(jī)場(chǎng)、道路客運(yùn)站、港口碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所，廣泛開展引導(dǎo)咨詢、秩序維護(hù)、重點(diǎn)幫扶、便民利民、應(yīng)急救護(hù)等方面的志愿服務(wù)。

（二十四）深入開展“務(wù)工人員平安返鄉(xiāng)”活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)組織要深入務(wù)工人員集中的企業(yè)，了解掌握務(wù)工人員返鄉(xiāng)信息，提供訂票、包機(jī)、包車等方面的服務(wù)。

八、加強(qiáng)宣傳，著力營(yíng)造良好輿論氛圍

（二十五）及時(shí)做好信息公開。各部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布春運(yùn)有關(guān)的政策措施、工作安排和運(yùn)行動(dòng)態(tài)，讓社會(huì)各界了解春運(yùn)工作和進(jìn)展情況。

（二十六）主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。依托有關(guān)部門和企業(yè)的服務(wù)監(jiān)督電話，暢通意見反映、投訴舉報(bào)的渠道。對(duì)于群眾反映較為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要及時(shí)回應(yīng)，做好解釋溝通，使人民群眾更加理解和支持春運(yùn)工作。

（二十七）注重正面宣傳引導(dǎo)。各部門要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，廣泛宣傳春運(yùn)一線干部職工的優(yōu)秀事跡，樹立行業(yè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

春運(yùn)工作結(jié)束后，各地區(qū)要對(duì)春運(yùn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。

國(guó)家發(fā)展改革委
交通運(yùn)輸部
公安部
安全監(jiān)管總局
2015年12月16日