各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各司局、駐部監(jiān)察局：

為認真貫徹落實黨中央和國務院領導近期關于安全生產的一系列重要指示批示精神，保障人民群眾安全便捷出行，根據(jù)《交通運輸部關于進一步加強長江等內河水上交通安全管理的若干意見》（交安監(jiān)發(fā)[2015]196號），結合長江實際，經交通運輸部同意，現(xiàn)就進一步加強長江客運安全管理工作提出以下意見：

一、進一步落實長江客運企業(yè)安全生產主體責任

（一）客運企業(yè)（含普通、旅游、滾裝客船公司和客運港口企業(yè)）應嚴格執(zhí)行《安全生產法》以及相關法規(guī)，進一步建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，加強安全生產管理，加大安全投入，提高安全生產水平，切實落實客運企業(yè)安全生產主體責任。

（二）客船公司應配備符合規(guī)定要求的海務、機務專職管理人員，按照《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》及相關規(guī)定，已建立安全管理體系并取得符合證明（DOC）的客船公司，加強岸基指導和檢查，強化體系監(jiān)控，確保體系有效運行；客船公司必須按照《安全生產法》的規(guī)定，推進安全生產標準化建設，已建立安全管理體系的可不再申請安全生產標準化達標考評。

（三）客船公司應按照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》提取安全生產費用，并專款專用，確保船用消防救生設備、應急疏散及逃生通道符合規(guī)范標準要求；建立并運用AIS、CCTV等系統(tǒng)平臺，對所屬客船航行、停泊動態(tài)實施全程監(jiān)控，嚴格執(zhí)行客船限航和禁航規(guī)定。

（四）客運港口企業(yè)應建立健全安全檢查制度，明確安檢程序和崗位職責，配足檢測設施設備，加強對旅客、行李物品和車輛的安全檢查，嚴防旅客、車輛夾帶危險品上船；加強安全生產與應急救援設施設備的配備、更新改造和日常維護保養(yǎng)，確保設施設備符合國家安全技術標準。

（五）客運企業(yè)應制定并落實年度安全生產教育培訓計劃，重點加強法規(guī)制度、安全生產知識、實操技能、應急處置等內容培訓，建立企業(yè)安全生產教育培訓檔案?？痛緫岣叽瑔T隊伍素質，特別是高等級船員的技術素質，鼓勵聘用具有航海相關專業(yè)大學?？萍耙陨蠈W歷的高級船員。

（六）長江干線省際客船旅客乘船實名制自2016年1月1日起正式實施，各客運企業(yè)必須嚴格執(zhí)行。

二、嚴格客運市場準入和管理

（七）水路運輸管理部門應嚴控新增客運經營主體，鼓勵企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)集約化經營；嚴控新增客船運力，按規(guī)定實施“以舊換新”更新運力，調整運力結構；嚴控客船延伸航線，客船延伸航線必須滿足現(xiàn)行船舶檢驗規(guī)范要求。

（八）結合船型標準化推進工作，積極引導不滿足現(xiàn)行船檢規(guī)范標準的老舊客船退出運輸市場，鼓勵建造符合高標準要求的安全、環(huán)保和節(jié)能船舶。鼓勵三峽成庫前建造的不滿足《內河船舶法定檢驗技術規(guī)則》（2008年修改通報）要求的客船提前退出市場。

（九）水路運輸管理部門應建立健全監(jiān)督檢查執(zhí)法制度，加強客船公司經營資質的動態(tài)跟蹤管理，開展定期核查和不定期抽查。推動客船公司和客船安全生產誠信體系建設，建立誠信檔案，及時向社會公告其不良信用行為。對不具備經營資質條件且在規(guī)定期限內整改仍不合格的企業(yè)，撤銷其經營許可。

三、嚴格客船檢驗管理

（十）海事機構應組織開展長江氣象水文條件對客船構造、穩(wěn)性、載重線等方面影響的研究評估，適時修訂長江客船穩(wěn)性、消防、逃生等方面的安全技術標準和檢驗技術規(guī)程。

（十一）船舶檢驗機構在客船年度檢驗中，應加強船圖一致性等核查，對未經審圖、私改濫建的客船不得簽發(fā)船舶檢驗證書；按照《交通運輸部關于加強水上客運安全管理的意見》（交海發(fā)〔2014〕142號）的規(guī)定，禁止再對客運船舶開展重大改建，不得為重大改建的客運船舶簽發(fā)檢驗證書；對于其他非重大改建客船，應按不低于初始建造檢驗核定的穩(wěn)性、結構強度指標以及現(xiàn)行規(guī)范標準進行審圖和檢驗發(fā)證。船舶檢驗機構在簽發(fā)新建客船檢驗證書時應注明抗風等級，現(xiàn)有客船抗風等級的核定由原船舶檢驗機構于2016年底前完成。

（十二）船舶檢驗機構應按照客船檢驗規(guī)范要求，嚴把船舶檢驗質量關，實行船舶檢驗質量終身負責制。

四、進一步加強客運安全監(jiān)管

（十三）海事管理機構應按照《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》要求，每半年至少開展一次公司安全管理體系運行情況的檢查，督促客船公司和船舶有效運行安全管理體系。進一步加強客船的安全檢查方式，加強船舶消防救生設備、助航設備、船員實操能力、船舶應急計劃落實等情況的監(jiān)督檢查。

（十四）海事管理機構應建立與氣象、水文、地質災害等部門的信息聯(lián)動機制，完善出臺新的預警信息發(fā)布辦法，研究制定更加嚴格的惡劣天氣禁航、限航管理制度；加快VTS、AIS、CCTV等系統(tǒng)建設和升級，充分利用AIS功能，到2016年底前實現(xiàn)對客船動態(tài)監(jiān)管。

（十五）相關公安機關應根據(jù)職責分工，加強客船、客運港口消防安全監(jiān)督檢查和治安管理，及時消除火災隱患，依法處置各類糾紛，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。督促有關客運企業(yè)落實長江干線省際水路運輸旅客乘船實名制。

（十六）三峽通航管理部門應加強客船過閘安全管理，禁止三峽成庫前建造的不滿足《內河船舶法定檢驗技術規(guī)則》（2008年修改通報）中破損穩(wěn)性和防火結構的客船通過三峽船閘和升船機；對在宜昌港至奉節(jié)港區(qū)間內運行的短線客船通過升船機的，應采取限制性措施。

（十七）港口行政管理部門應加強轄區(qū)客運碼頭、滾裝碼頭安全生產條件和經營條件的核查，加強安檢設施配置及使用情況的檢查；督促客運港口企業(yè)保持安全生產條件，加強登船車輛、旅客的安全檢查。

（十八）各相關管理部門應在地方政府的統(tǒng)一領導下，加強與地方公安、安監(jiān)等部門的協(xié)調配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法從事水路旅客運輸行為。

（十九）各相關管理部門應依法履行職責，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的管理部門和工作人員，依法進行責任追究。

五、進一步提升應急處置能力

（二十）海事、公安、港航、救撈等部門應加強應急救援能力的建設，完善應急救援預案，建立應急救援聯(lián)動機制，積極推動納入各地政府建立的統(tǒng)一應急協(xié)調指揮機制，提高應急救援效率。

（二十一）客運企業(yè)應建立完善突發(fā)事件應急預案，有效開展應急演練，加強應急力量建設，按規(guī)定配備應急物資和裝備。

（二十二）客船應加強應急設備和器材的維護保養(yǎng)，定期組織船員開展人員落水、船舶碰撞、消防滅火、應急逃生等各類應急演練，提高客船自救能力。

交通運輸部辦公廳
2016年1月6日