國(guó)家稅務(wù)總局紹興濱海新城稅務(wù)局關(guān)于

2019年度稅收法治建設(shè)情況的報(bào)告

一、2019年法治政府建設(shè)基本情況

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.依法組織稅收收入。牢固樹立依法征稅理念，堅(jiān)持組織收入原則，堅(jiān)決依法收好稅、堅(jiān)決杜絕“過頭稅”、堅(jiān)決落實(shí)“減免稅”、堅(jiān)決打擊偷騙稅“四個(gè)堅(jiān)決”的要求，扎實(shí)抓好組織收入工作，確保稅收及時(shí)、足額、準(zhǔn)確入庫(kù)。

2.落實(shí)減稅降費(fèi)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。貫徹新發(fā)展理念，不折不扣落實(shí)國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)系列減稅降費(fèi)政策，加大政策宣傳解讀和咨詢輔導(dǎo)，用“亮屏工程”等新型宣傳載體豐富稅收宣傳方式，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，以稅收“減法”培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入強(qiáng)勁動(dòng)力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3、深入開展“減證便民”行動(dòng)。以全覆蓋、全落實(shí)為原則，著力精簡(jiǎn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人民群眾日常生活緊密相關(guān)的證明事項(xiàng)，自文件執(zhí)行日起不再向納稅人要求提交相關(guān)稅務(wù)證明事項(xiàng)，不再保留或變相保留已取消的證明事項(xiàng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“無證明”是常態(tài)，“要證明”是例外，進(jìn)一步減少了涉稅資料的報(bào)送，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

4.優(yōu)化納稅服務(wù)增強(qiáng)納稅人獲得感。以“最多跑一次”改革為指引，以優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境為主抓手，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)意識(shí)新增強(qiáng)、服務(wù)手段新突破、服務(wù)質(zhì)量新提升，著力構(gòu)建便民辦稅新格局。在進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上辦稅途徑，開展網(wǎng)上辦稅體驗(yàn)區(qū)“兩化”（規(guī)范化、實(shí)體化）建設(shè)，方便納稅人足不出戶隨時(shí)隨地辦稅的同時(shí)，著力構(gòu)建集智能導(dǎo)稅服務(wù)、一鍵呼叫服務(wù)、個(gè)性化稅務(wù)服務(wù)、智能輔導(dǎo)服務(wù)、智能收發(fā)資料服務(wù)、數(shù)據(jù)可視化服務(wù)于一體無窗口智能化辦稅服務(wù)廳，構(gòu)建形成便民辦稅新格局。

（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》等規(guī)定，強(qiáng)化合法性審查，并做好稅收政策合規(guī)工作實(shí)施辦法的落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)范性日常管理，發(fā)布文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，對(duì)于涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按照法定要求和程序予以公布，并根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)通過網(wǎng)站向社會(huì)公布。

2.開展稅收政策意見反饋。落實(shí)稅收政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告制度，在上級(jí)出臺(tái)稅收政策、管理制度前，及時(shí)反饋意見建議。同時(shí)，積極收集政策執(zhí)行中存在的問題，深入調(diào)研，著重關(guān)注企業(yè)走訪、稅企座談會(huì)和對(duì)納稅人開展的培訓(xùn)中納稅人提出的問題，認(rèn)真梳理、匯總上報(bào)，進(jìn)一步提高反饋的及時(shí)性和有效性。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.健全依法決策機(jī)制。貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局紹興濱海新城稅務(wù)局重大稅務(wù)事項(xiàng)集體審議辦法（試行）》，進(jìn)一步完善行政決策程序規(guī)則。按照重大稅務(wù)事項(xiàng)集體審議辦法的相關(guān)規(guī)定開展重大稅務(wù)事項(xiàng)集體審議工作，充分發(fā)揮集體審議在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用，持續(xù)推進(jìn)依法行政。

2.完善法律顧問制度。深入推進(jìn)法律顧問制度，成立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，規(guī)范法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法行政，落實(shí)稅收法治建設(shè)方面的作用。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。落實(shí)各環(huán)節(jié)公示工作，督促各責(zé)任部門按照誰采集誰公示的原則，對(duì)照《清單》中的公示項(xiàng)目，按照公示內(nèi)容、程序等的具體要求，對(duì)宜采用官方網(wǎng)站公示的內(nèi)容遞交辦公室，由辦公室在官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示。同時(shí)，對(duì)部分內(nèi)容采取辦稅服務(wù)大廳電子顯示屏、公告欄等補(bǔ)充渠道進(jìn)行公示。

2、積極推進(jìn)行政執(zhí)法音像記錄制度。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法音像記錄設(shè)備的使用與管理。加快推進(jìn)稅務(wù)約談（詢問）室的建設(shè)，根據(jù)辦公用房改造進(jìn)度安排，建成稅務(wù)約談（詢問）室。

3、貫徹落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定《重大執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)程》，做好對(duì)行政征收、行政處罰的執(zhí)法決定的法制審核工作及符合條件的法制審核委員會(huì)審核工作，進(jìn)一步規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核，保障重大執(zhí)法決定合法有效，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，確保稅務(wù)執(zhí)法公正。

4、完善稅收?qǐng)?zhí)法程序。貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局紹興市稅務(wù)局關(guān)于修訂<紹興市稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)>的公告》（公告2019年第6號(hào)）精神，統(tǒng)一行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，按照細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的裁量范圍、種類、幅度等規(guī)范化行使執(zhí)法裁量權(quán)，最大限度保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.開展專項(xiàng)督察和執(zhí)法督察工作。按照上級(jí)部署，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)情況及稅收?qǐng)?zhí)法高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域管理情況開展執(zhí)法督察開展專項(xiàng)督察。著重檢查減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況、個(gè)人所得稅改革政策落實(shí)情況、社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)及征收情況、貫徹落實(shí)組織收入原則情況及所得稅核定征收方面是否存在重大決策部署貫徹落實(shí)不到位情況。通過督察進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，確保減稅降費(fèi)等重大決策部署貫徹落實(shí)到位，有力突出工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)職能分工，落實(shí)責(zé)任追究，形成節(jié)點(diǎn)清晰、層層推進(jìn)的良好工作格局。

2.加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。緊密依靠?jī)?nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在全面推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)工作中的核心引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮“一把手”對(duì)內(nèi)控建設(shè)工作的重要推進(jìn)作用，全面推行內(nèi)控監(jiān)督輔助平臺(tái)，構(gòu)建實(shí)時(shí)化、內(nèi)生化的信息防線。排查上級(jí)推送疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問題后全部整改落實(shí)到位。

3.自覺接受外部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部職工八小時(shí)外監(jiān)督管理，認(rèn)真執(zhí)行因私出國(guó)（境）管理、婚喪喜慶事項(xiàng)報(bào)告等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。自覺接受政府、納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督。暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)開展調(diào)查處理。重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，及時(shí)了解掌握干部職工作風(fēng)建設(shè)等方面的情況，有效促進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)水平不斷提升。

（六）完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

1.推進(jìn)糾紛預(yù)防機(jī)制建設(shè)。通過納稅人維權(quán)室設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，健全事后援助機(jī)制，保障納稅人合法權(quán)益，納稅人可以通過口頭、電話、網(wǎng)絡(luò)、書面等方式，提出申請(qǐng)維權(quán)，維權(quán)室按照合法、公正的原則，及時(shí)協(xié)調(diào)糾紛解決爭(zhēng)議。始終以解決納稅人的實(shí)際問題作為出發(fā)點(diǎn)，以有效化解各種涉稅矛盾為目標(biāo)，努力維護(hù)信訪秩序的穩(wěn)定，進(jìn)一步完善并暢通納稅人投訴渠道，完善信訪件辦理流程，責(zé)任落實(shí)到人，建立回訪制度，促進(jìn)投訴管理規(guī)范化。

2.加強(qiáng)行政復(fù)議、訴訟工作。將公平正義作為復(fù)議、訴訟案件的基本準(zhǔn)則，全面調(diào)查案件事實(shí)，精準(zhǔn)定位爭(zhēng)議焦點(diǎn)，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，注重滿足納稅人的合理訴求，及時(shí)糾正執(zhí)法偏差，增強(qiáng)案件處理結(jié)果的可接受性。2019年，未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開

1.拓展公開領(lǐng)域和事項(xiàng)。按照要求全面政務(wù)公開，加大稅務(wù)行政權(quán)力公開力度，充分利用對(duì)外開放平臺(tái)做好稅收政策法規(guī)公開，完善稅收征管執(zhí)法公開內(nèi)容，擴(kuò)大納稅服務(wù)公開范圍，通過開展各色征納互動(dòng)活動(dòng)等推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)公開，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力、執(zhí)行力，保障納稅人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽光下運(yùn)行。

2.加強(qiáng)公開載體建設(shè)。利用和整合相關(guān)資源，積極運(yùn)用新媒體、新軟件、新平臺(tái)，創(chuàng)新政府公開方式，拓展政務(wù)公開渠道，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣應(yīng)用浙江省電子稅務(wù)局，個(gè)人所得稅APP、征納溝通平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。

（八）增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

1.加強(qiáng)法制教育學(xué)習(xí)。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和稅務(wù)人員學(xué)法用法實(shí)施辦法，制定、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，將黨組領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法內(nèi)容編入依法治稅集中學(xué)習(xí)計(jì)劃、納入年終述職內(nèi)容，并按照學(xué)習(xí)制度嚴(yán)格執(zhí)行，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。將憲法和法律特別是涉稅相關(guān)法律知識(shí)作為干部職工教育培訓(xùn)的必修課程，增強(qiáng)稅務(wù)人員法治意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)干部的自學(xué)內(nèi)容，把法律、法規(guī)知識(shí)列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高干部自身的法治素養(yǎng)。

2.引導(dǎo)形成誠(chéng)信納稅氛圍。積極采取措施加強(qiáng)納稅誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，激勵(lì)納稅人以納稅信用評(píng)價(jià)自律自勵(lì)，為企業(yè)發(fā)展積累信用財(cái)富，同時(shí)多維度、針對(duì)性地提升納稅服務(wù)質(zhì)量，依托信用建設(shè)進(jìn)一步提升納稅人滿意度。主動(dòng)公開納稅信用A級(jí)納稅人名單及相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)布欠稅公告、非正常戶公告等，落實(shí)好《聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄》和《聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，加強(qiáng)與各部門聯(lián)系，共同推進(jìn)守信激勵(lì)、失信懲戒工作的開展。

（九）加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

1.健全稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)力量配備，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)人員保障，加大對(duì)具有法律職業(yè)資格人員的招錄力度，探索嘗試通過崗位交流等方式配備有一定數(shù)量的法律專業(yè)人員。

2.加強(qiáng)稅收法治人才培養(yǎng)。積極瞄準(zhǔn)全職能局的設(shè)置定位，結(jié)合現(xiàn)有干部專業(yè)興趣，開展稅收法制人才的培養(yǎng)工作。積極選派人員參加相關(guān)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)交流輪崗鍛煉，探索推進(jìn)稅收法治人才建設(shè)及公職律師有關(guān)制度的有效推行，切實(shí)加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

（十）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

1.加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)加強(qiáng)依法行政工作制度保障。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開1次會(huì)議，會(huì)議緊扣依法行政和依法治稅主題，統(tǒng)籌依法治稅全局性、基礎(chǔ)性和專項(xiàng)性工作，研究部署年度依法行政重點(diǎn)工作任務(wù)，極大地鞏固了稅收法治基礎(chǔ)，工作取得明顯成效。

2.健全領(lǐng)導(dǎo)干部述法評(píng)議機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，黨委書記帶頭講法，帶動(dòng)全體干部法治理念、法治能力的全面提升。開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法評(píng)議工作，結(jié)合述職述廉工作，對(duì)年度學(xué)法、執(zhí)法、普法、守法等表現(xiàn)情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確地報(bào)告，反映依法治稅過程中存在的問題，并分析原因，提出工作建議，并向黨委匯報(bào)。

二、稅收法治工作存在的問題

過去一年各項(xiàng)法治工作取得了一些成績(jī)，但與法治政府建設(shè)和稅收現(xiàn)代化的要求、與納稅人的期盼尚存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：稅務(wù)人員法治意識(shí)及內(nèi)控制度的有效實(shí)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下一步工作打算

2020年我局的法治建設(shè)工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，著力從以下幾方面做好工作：

（一）全面落實(shí)三項(xiàng)制度

全面推行三項(xiàng)制度是對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用的制度創(chuàng)新，是服務(wù)稅收工作主題主業(yè)主線的實(shí)踐創(chuàng)新，是充分發(fā)揮稅收職能作用、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的必然要求，是深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化稅收治理環(huán)境的必然要求。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確思路方向，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度狠抓落實(shí)，全面穩(wěn)步推行，加快法治稅務(wù)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法治能力水平

嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，采取執(zhí)法資格考試、法律和專業(yè)知識(shí)測(cè)試等措施有力提升法治能力，積極整合系統(tǒng)內(nèi)的法律人才資源，大力加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，提升法制審核工作能力水平。通過對(duì)年輕干部法治綜合能力的分析，找差距、補(bǔ)短板。促使每一位稅務(wù)人員都能跟上基本現(xiàn)代化應(yīng)有的知識(shí)、技巧和態(tài)度等法治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保干部不落伍。

（三）持續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督平臺(tái)和內(nèi)控輔助平臺(tái)的運(yùn)用

以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、嚴(yán)格內(nèi)部管理、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，以全面推行內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)為重點(diǎn)，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位為重點(diǎn)，完善自我防控、部門防控、監(jiān)督防控三級(jí)防控體系。進(jìn)一步梳理好疑點(diǎn)指標(biāo)設(shè)置和核查任務(wù)，做好內(nèi)控輔助平臺(tái)和內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)的銜接工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；開展內(nèi)控自我評(píng)估，檢驗(yàn)防控措施的執(zhí)行效果，對(duì)各部門內(nèi)部控制健全性、適應(yīng)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升稅收工作質(zhì)量。