2019年，國家稅務(wù)總局新昌縣稅務(wù)局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》和《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》，將各項工作納入法治化軌道，為高質(zhì)量推進稅收現(xiàn)代化提供強有力的法治保障?，F(xiàn)將2019年度法治政府建設(shè)情況匯報如下:

一、2019年法治政府建設(shè)推進情況

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.依法組織稅收收入。緊緊圍繞組織收入中心工作，以為國聚財、為民收稅為宗旨，堅決落實稅收法定原則，落實上級宏觀調(diào)控要求，密切關(guān)注收入變化趨勢，加強稅收聯(lián)動分析，提升稅收征管質(zhì)量，較好地完成了組織收入任務(wù)。

2.不折不扣落實各項稅收優(yōu)惠政策。依法落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、安置殘疾人就業(yè)和資源綜合利用企業(yè)、集成電路和軟件企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；切實落實好降低增值稅稅率、提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準、退還部分行業(yè)增值稅留底稅額等深化增值稅改革的各項措施；認真落實研發(fā)費加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施；全面落實個人所得稅基本扣除和專項附加扣除新政策，采取積極有效措施，確保應(yīng)享盡享、應(yīng)退盡退、應(yīng)抵盡抵。2019年，全縣新增減稅降費合計減免93436萬元。

3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以問題為導(dǎo)向，全面深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，優(yōu)化辦稅服務(wù)。大力促成新型辦稅模式，與銀行、涉稅專業(yè)機構(gòu)開展更深層次的合作，建立“稅郵e站”、“稅銀e站”，不斷拓寬社會化辦稅點，實現(xiàn)發(fā)票免費郵寄，2019年累計為企業(yè)成功郵寄50余萬份發(fā)票。積極推進部門間“最多跑一次”進程，聯(lián)合人社、自然資源和市場監(jiān)督等多個部門，持續(xù)推進社保費征收、不動產(chǎn)交易、新辦企業(yè)一件事等多類事項的跨部門聯(lián)辦，實現(xiàn)閉環(huán)式受理。

（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.取消相關(guān)稅務(wù)證明和稅務(wù)行政許可事項。按要求取消相應(yīng)稅務(wù)證明事項，及時修改涉及取消事項的相關(guān)規(guī)定、表證單書和征管流程。對標《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步簡化稅務(wù)行政許可事項辦理程序的公告》(國家稅務(wù)總局公告2019年第34號)文件要求，壓縮部分行政許可事項的辦結(jié)時限，及時變更新版文書表單，切實幫助納稅人簡化申請文書，減少材料報送，確保納稅人及時享受到新規(guī)帶來的便利。2019年共受理稅務(wù)行政許可事項 1734 件。                           

2.扎實開展規(guī)范性文件清理。嚴格執(zhí)行《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》，做好規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、備案、清理工作。按照 “誰起草、誰清理、誰負責”的原則，對照清理范圍和清理要求，對現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件進行了多次清理。通過清理，2019年共有8個文件全文失效廢止，7個文件保留全文有效，確保現(xiàn)行規(guī)范性文件符合相關(guān)規(guī)定。

3.強化政策執(zhí)行反饋機制。落實總局《稅收政策執(zhí)行反饋報告制度實施辦法》，加強稅收政策反饋力度。同時，注重收集、整理、分析現(xiàn)行稅收政策存在的突出問題，尤其注重稅企座談會上納稅人提出的問題，認真梳理、匯總上報，確保真實性和準確性，提高反饋質(zhì)量。

（三）推進依法科學(xué)民主決策

1.健全依法決策機制。完善重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。將涉及重大公共利益、納稅人切身權(quán)益和對稅收管理產(chǎn)生重大影響的事項納入重大決策范圍，并逐步將廣泛聽取意見、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。制定《國家稅務(wù)總局新昌縣稅務(wù)局依法治稅（行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》，注重加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，堅持黨委會、局長辦公會、局務(wù)會議集體議事。

2.積極推進公職律師和法律顧問制度。加強法治隊伍建設(shè)，建立健全公職律師制度，使公職律師成為參與決策論證、提供法律意見、促進依法辦事、規(guī)范法律風(fēng)險的骨干力量。嚴格落實《浙江省稅務(wù)系統(tǒng)法律顧問管理辦法》，將法律顧問經(jīng)費列入預(yù)算，加強對法律顧問的聘請、管理和使用。擇優(yōu)外聘法律顧問，有效發(fā)揮外聘法律顧問在法律程序上的優(yōu)勢，內(nèi)外聯(lián)動提升整體法治水平。一年來，公職律師法律顧問在合同審查、行政執(zhí)法等方面提供了有效的法律服務(wù)。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.落實納服征管新規(guī)范。認真落實《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（3.0版）》、《稅收征管操作規(guī)范（2.0版）》，對業(yè)務(wù)辦理流程、報送資料清單等進行整理和規(guī)范。落實單位和個人績效管理各項要求，推進執(zhí)法流程制度化、規(guī)范化。

2.全面推行行政執(zhí)法三項制度。持續(xù)推進行政執(zhí)法公示制度，主動依托門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳公示欄等多平臺公布行政處罰、行政許可等縣局涉及的34項行政執(zhí)法公示事項，打造“陽光稅務(wù)”。逐步推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，為各股室尤其稅源管理股所配置執(zhí)法記錄儀，對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證等容易引發(fā)爭議的稅務(wù)執(zhí)法過程，進行音像記錄。通過文字、音像等形式進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，讓權(quán)力以“看得見”的方式規(guī)范運行，打造“規(guī)范稅務(wù)”。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，成立重大執(zhí)法決定法制審核委員會，在《浙江省稅務(wù)系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核事項清單（試行）》范圍內(nèi)，實施相應(yīng)的法制審核，保障重大執(zhí)法決定合法有效、保證執(zhí)法公正，打造“法治稅務(wù)”。2019年，縣局對4家欠稅企業(yè)采取扣繳銀行存款的強制執(zhí)行措施，重大執(zhí)法決定法制審核委員會對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、案件事實、適用法律等方面進行全方位審核。

3.全面落實稅收執(zhí)法責任制。成立稅收執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真貫徹執(zhí)行《稅收執(zhí)法考評與過錯責任追究暫行辦法》和《稅收執(zhí)法考評與過錯責任追究暫行辦法工作指引（1.0版）》，落實執(zhí)法責任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯，促進整改落實，在責任追究的同時，嘗試探索合理的正向激勵措施，促進了稅務(wù)行政機關(guān)依法行政，真正實現(xiàn)了有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治思想，最大限度地保障了行政相對人的合法權(quán)益。

4.強化稅院合作推進“僵尸企業(yè)”清理。聯(lián)合法院建立稅費追繳協(xié)作聯(lián)動機制，通過部門間的信息交換和共享，主動參與到法院受理案件。按照企業(yè)破產(chǎn)法、稅收征收管理法等規(guī)定做好破產(chǎn)企業(yè)稅收征管和參與稅收清算工作，積極配合稅收債權(quán)申報，妥善處理破產(chǎn)企業(yè)涉稅事宜。

（五）強化權(quán)利制約和監(jiān)督

1.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過簽署廉潔自律責任書、組織廉政談話、廉政黨課等一系列主題教育活動，加強干部職工的廉政警示教育。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，增強干部職工的政治定力、紀律定力，筑牢思想道德防線。

2.加強內(nèi)控機制建設(shè)。以內(nèi)控監(jiān)督平臺為依托，做好日常監(jiān)督工作。注重發(fā)揮內(nèi)部控制在日常工作開展中源頭治理、防范風(fēng)險的作用。推進上線內(nèi)控管理輔助平臺，做好培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，確保平穩(wěn)上線及有序推廣，通過切實開展日常風(fēng)險防控中的自我防控和部門防控各項工作，實現(xiàn)了防控體系落到實處、日常風(fēng)險精準掌握、風(fēng)險防控執(zhí)行到位、防控成效評價直觀的內(nèi)控模式，促進了內(nèi)控機制建設(shè)提質(zhì)增效。

3.強化稅收執(zhí)法督查。針對個稅改革、減稅降費、重點群體優(yōu)惠政策落實、取消及簡化行政許可事項辦理等重點領(lǐng)域，精心組織、落實督查方案，持續(xù)開展自查、座談、調(diào)研、案頭檢查、實地督查、聯(lián)合督查等多形式的日常督查工作，全年累計開展各類督查15次，對發(fā)現(xiàn)的問題深剖原因、壓實責任、緊抓整改、舉一反三，以鐵的紀律、硬的作風(fēng)、實的舉措、嚴的問責，切實確保各項政策落地生根。

（六）完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制

1.依法做好行政爭議化解工作。以化解征納雙方矛盾為主線，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，嚴格按照《行政復(fù)議法》和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》要求，妥善處理行政相對人行政復(fù)議申請。根據(jù)《行政訴訟法》和《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程》，積極做好稅務(wù)行政爭議案件的溝通、解釋和協(xié)調(diào)，依法做好行政訴訟案件應(yīng)對工作。2019年，縣局未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。

2.自覺接受外部監(jiān)督。嚴格執(zhí)行信訪工作規(guī)程，暢通信訪舉報渠道，對來信、來電、來訪進行登記處理。設(shè)立稅收違法案件舉報中心，配備舉報電話，設(shè)置稅收違法案件檢舉接待室，專人負責舉報案件的登記、管理。有效收集群眾和社會各界對我局的意見和建議，做到了群眾舉報投訴問題有登記、處理有結(jié)果、事事有回復(fù)。

（七）全面推進政務(wù)公開

認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，保障納稅人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽光下運行。堅持“公開為原則，不公開為例外”，認真梳理各類辦稅事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外，所有辦稅依據(jù)、結(jié)果等各類信息在辦稅場所、門戶網(wǎng)站進行公告，便于納稅人知情、辦事和監(jiān)督。深入推進行政執(zhí)法公示制度，推行行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認等其他結(jié)果信息的公開，推進稅務(wù)機關(guān)自身建設(shè)的公開，增強稅務(wù)機關(guān)公信力、執(zhí)行力，保障納稅人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽光下進行。

（八）增強全社會稅收法治觀念

1.深入開展稅收法治宣傳教育。認真落實《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的通知》（浙稅發(fā)〔2018〕90號），踐行“誰執(zhí)法誰普法”的理念，整合宣傳資源，創(chuàng)新宣傳載體，多方位、多渠道、多形式開展稅收法治宣傳活動。通過“點對點”、“面對面”稅收宣傳，有針對性地為企業(yè)宣傳所急所需的優(yōu)惠政策。讓政策優(yōu)惠精準到位、政策輔導(dǎo)專業(yè)到位、納稅服務(wù)貼心到位。

2.創(chuàng)新宣傳方式。充分利用征納溝通平臺云課堂、直播等方式提高授課質(zhì)量，擴大輔導(dǎo)群。持續(xù)堅持以規(guī)范化、專業(yè)化、智能化模式完善教學(xué)和工作，更好地為納稅人帶去便利，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2019年已累計推送各類信息130余萬條。實體輔導(dǎo)納稅人35場次，云課堂開課30余次，進行網(wǎng)絡(luò)直播1次。

3.開展12·4國家憲法日系列宣傳活動。在國家憲法日宣傳活動期間，開展稅收法治宣傳教育活動?？h局干部在江濱公園進行憲法宣誓、發(fā)放宣傳單頁、繞城騎行活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。在紹興市普法辦開展的“法潤紹興”法治文化作品征集評選活動中，縣局緊緊圍繞“樹立憲法權(quán)威，傳播法治文化”的活動主題，動員稅務(wù)干部創(chuàng)作法治繪畫、書法、攝影、詩歌作品，共征集作品15件，其中3件作品獲獎。

（九）加強稅收法治工作隊伍建設(shè)

1.完善稅收執(zhí)法人員管理制度。全面實行稅收執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得發(fā)放執(zhí)法資格證，不得從事執(zhí)法活動。法制股、人事教育股分工協(xié)作，共同做好學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、后勤保障等各項工作。對縣局執(zhí)法資格人員進行梳理，對于2018年招錄的原地稅干部以及以前年度未取得執(zhí)法資格證的干部，鼓勵其積極報名參加2020年執(zhí)法考試，并組織學(xué)習(xí)，爭取全部通過考試。

2.開展學(xué)法講法活動。通過依法治稅（行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)習(xí)的方式，強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講法。2019年領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國耕地占用稅法》、《中華人民共和國車輛購置稅法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等最新法律法規(guī)。積極上報依法治縣辦學(xué)法主題，負責人參與縣政府常務(wù)會議學(xué)法講法。組織全體干部參加學(xué)法用法知識考試，所有參考人員均達到90分以上，增強了干部法治觀念，從而達到“以考促學(xué)、以學(xué)促用”的目的。

（十）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機制

1.落實第一責任人責任。黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，將建設(shè)法治政府擺在全局工作的重要位置，帶動全局尊法學(xué)法守法用法，充分發(fā)揮了黨政主要負責人統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。2019年縣局積極參與法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。

2.充分發(fā)揮依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的核心作用。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組在推進依法行政工作中的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動和督促落實作用。每個季度定期召開會議，聽取依法行政工作匯報，及時研究依法行政工作。法制股認真履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，為領(lǐng)導(dǎo)小組更好發(fā)揮作用做好服務(wù)保障。

3.開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法評議。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”在依法治稅過程中的重要作用，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、用法逐步制度化和規(guī)范化。開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法評議，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年度述職述廉評議的同時對其年度學(xué)法、執(zhí)法、普法和守法情況進行述法評議，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。

 2019年，縣局在依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，法治建設(shè)邁上新臺階，但也存在些許不足。例如，在行政執(zhí)法方面，執(zhí)法人員利用音像記錄的技術(shù)水平和能力不夠，執(zhí)法人員對使用執(zhí)法記錄儀的各項功能和使用方法不熟悉，在操作的時候容易出現(xiàn)失誤。一方面原因是部分稅務(wù)執(zhí)法干部年紀較大，在執(zhí)法記錄儀的操作和運用上不夠熟練，另一方面也和執(zhí)法記錄儀相關(guān)操作培訓(xùn)有所缺乏相關(guān)。

二、認真做好2020年法治政府建設(shè)工作

稅收法治建設(shè)是一項長期的不斷完善的歷程，縣局將在2020年按照“法治政府”、“法治稅務(wù)”總要求，繼續(xù)加強法治宣傳學(xué)習(xí)，完善監(jiān)督管理，開拓進取、扎實工作。

（一）推進稅務(wù)法治工程，實現(xiàn)依法治稅。以理念提升為先導(dǎo)、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵、以規(guī)范執(zhí)法為重點、以稅收遵從為導(dǎo)向，落實法治工程重點工作任務(wù)。明確法治稅務(wù)工程任務(wù)責任部門和配合部門，細化任務(wù)分工，突出重點、創(chuàng)新亮點、做出特點，將依法治稅縱向推進。

（二）開展多樣稅收宣傳，樹立法治觀念。繼續(xù)全面實施“七五”普法，堅持日常宣傳與稅收宣傳月集中宣傳相結(jié)合的方式廣泛宣傳稅收政策法規(guī)，增強全民稅收法治觀念。深入開展稅法進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位的“六進”活動。依托辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、納稅人學(xué)堂等渠道和方式，實現(xiàn)稅法宣傳常態(tài)化、多樣化。在稅收執(zhí)法過程中加強普法，推行說理式執(zhí)法，讓每一個稅務(wù)行政執(zhí)法過程都成為面向社會宣傳稅收法律法規(guī)的過程。在化解稅收爭議、案件辦理過程中推進普法，在個案中做好答疑解惑、釋法析理、定紛止爭工作。

（三）優(yōu)化稅收營商環(huán)境，加強納稅服務(wù)。深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，統(tǒng)籌開展“三服務(wù)”活動，持續(xù)打好減稅惠民和服務(wù)便民的“組合拳”，創(chuàng)新運用電子化辦稅手段，多措并舉優(yōu)化稅收營商環(huán)境，進一步提高納稅人（繳費人）滿意度、獲得感。

（四）加強稅院溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性互動。貫徹落實《浙江省高級人民法院國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于建立健全司法與稅務(wù)良性互動機制的意見》（浙稅發(fā)〔2019〕80號）和《紹興市中級人民法院 國家稅務(wù)總局紹興市稅務(wù)局 關(guān)于建立健全人民法院與稅務(wù)部門良性互動機制的意見》（紹稅發(fā)〔2019〕82號）的文件精神，加強縣局與人民法院的日常工作交流，加強民事執(zhí)行與稅費征繳協(xié)作、破產(chǎn)企業(yè)信息的共享以及涉稅爭議的妥善處理。

（五）健全內(nèi)控機制建設(shè)，強化風(fēng)險防控。充分依托內(nèi)控體系，深化內(nèi)控監(jiān)督平臺和內(nèi)控管理輔助平臺應(yīng)用，不斷提升內(nèi)控防控能力，切實降低各類風(fēng)險。同時積極探索預(yù)警提醒功能方面的指標設(shè)置和運用，進一步完善落實內(nèi)控制度，開展重點風(fēng)險應(yīng)對，著力提升內(nèi)控管理水平。堅持以問題為導(dǎo)向，跟蹤督促主責部門落實相應(yīng)整改工作，明確整改期限，并根據(jù)問題舉一反三，梳理分析上中下游環(huán)節(jié)可能存在的問題，從宏觀上把握問題脈絡(luò)，避免“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”式簡單粗放工作模式，以期全局形成“做全、做實、做精、做細”的良好工作氛圍和工作作風(fēng)。

（六）深化落實三項制度，促進依法行政。按公開事項清單主動對外公開，明確執(zhí)法的內(nèi)容、范圍、渠道和時限，及時向社會公開稅務(wù)執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容，并建立動態(tài)更新機制，動態(tài)調(diào)整公開信息。在全國統(tǒng)一的稅務(wù)執(zhí)法信息公示平臺啟用后，在該平臺進行公示，方便納稅人的同時自覺接受監(jiān)督。按照《執(zhí)法音像記錄事項清單》做好執(zhí)法音像記錄，按照文字記錄、音像記錄、信息化存儲的要求進行規(guī)范管理，確保實現(xiàn)執(zhí)法留痕規(guī)范化管理。在現(xiàn)有約談室基礎(chǔ)上，完善稅務(wù)約談室設(shè)施建設(shè)。按照《重大執(zhí)法決定法制審核事項清單》所列項目進行法制審核，在必要時，讓本單位的公職律師、法律顧問參與到法制審核工作中。確保重大稅務(wù)執(zhí)法決定合法、合規(guī)，確保充分保障行政相對人的權(quán)利。

                國家稅務(wù)總局新昌縣稅務(wù)局

                     2020年2月20日