國(guó)家稅務(wù)總局紹興市上虞區(qū)稅務(wù)局關(guān)于

2019年度稅收法治建設(shè)情況的報(bào)告

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《“十三五”依法治稅規(guī)范》），2019年上虞區(qū)稅務(wù)局全面貫徹黨的十八大和十九大精神，在市局黨委和區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)上虞稅務(wù)事業(yè)稅收現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作都取得了可喜成績(jī)，稅收法治建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。現(xiàn)將2019年度稅收法治建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2019年稅收法治建設(shè)情況

（一）  依法全面履行稅收工作職能

1. 嚴(yán)格依法征稅。認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法和稅收征管法等稅收相關(guān)法律。堅(jiān)持依法組織收入原則，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，深化稅收分析，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，統(tǒng)籌安排免抵調(diào)庫(kù)，收入與經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。加強(qiáng)稅收收入質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，實(shí)施收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，堅(jiān)決遏制提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權(quán)減免稅等違法違規(guī)行為。

2. 依法發(fā)揮稅收職能。深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，在法治軌道上嚴(yán)格按照政策要求持續(xù)推進(jìn)稅收改革，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策，不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2019年構(gòu)建“1+1+9”統(tǒng)一指揮體系，按照“實(shí)體化、綜合化、制度化、規(guī)范化”統(tǒng)籌推進(jìn)減稅降費(fèi)，全力打好落實(shí)個(gè)稅改革、小微企業(yè)普惠性減免、深化增值稅改革、降低社保費(fèi)率四場(chǎng)“主攻戰(zhàn)”。

3. 推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其部門(mén)職責(zé)規(guī)范化。結(jié)合征管體制改革新要求，適應(yīng)稅源結(jié)構(gòu)新變化，把握稅收管理新趨勢(shì)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)劃分、資源配置，推進(jìn)各部門(mén)的職能、權(quán)限、程序、責(zé)任科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步完善崗責(zé)體系，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法高效履行職責(zé)。

（二）  全面樹(shù)立稅收法治理念

4. 提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。2019年制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、黨委書(shū)記帶頭講法等要求。將法治專題培訓(xùn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，2019年安排1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，領(lǐng)導(dǎo)班子2019年參加2次法治講座。區(qū)局推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試考核制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報(bào)等制度，把法律素質(zhì)和依法行政能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；推行領(lǐng)導(dǎo)干部述法評(píng)議制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員如期向全體干部報(bào)告遵法、學(xué)法、守法、用法情況，接受民主評(píng)議和監(jiān)督。

5. 增強(qiáng)稅務(wù)人員法治意識(shí)。把憲法等法律知識(shí)作為各類稅務(wù)人員培訓(xùn)的必修課程。2019年12月區(qū)稅務(wù)局舉辦1次全體干部法治專題講座，并由我局法律顧問(wèn)擔(dān)任主講。健全稅收?qǐng)?zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，2019年組織開(kāi)展通用法律知識(shí)、稅收法律知識(shí)、保密法、黨內(nèi)法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大新入職公務(wù)員初任培訓(xùn)中法律知識(shí)培訓(xùn)力度，法律知識(shí)培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)。通過(guò)“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”等形式，以考促學(xué)。深入開(kāi)展行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴法律講座，強(qiáng)化稅務(wù)干部法治意識(shí)和程序意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)行政復(fù)議及行政訴訟的能力。積極探索運(yùn)用以案說(shuō)法、法律知識(shí)競(jìng)賽等創(chuàng)新方式提高干部學(xué)法熱情，提升培訓(xùn)效果。

6. 增強(qiáng)全民稅收法治觀念。積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，利用稅收宣傳月、國(guó)家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，于2019年5月、12月集中進(jìn)行廣場(chǎng)普法，大力開(kāi)展稅收法治宣傳教育，針對(duì)納稅人和社會(huì)的稅法需求，實(shí)施精準(zhǔn)普法。全面推進(jìn)“七五”普法，積極落實(shí)《浙江省國(guó)家稅務(wù)局 浙江省地方稅務(wù)局 浙江省司法廳 浙江省教育廳關(guān)于開(kāi)展“七五”普法稅法宣傳教育的通知》，深入開(kāi)展稅法“六進(jìn)”活動(dòng)。依托辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、納稅人學(xué)堂、釘釘微信群等渠道和方式，實(shí)現(xiàn)稅法宣傳常態(tài)化、多樣化。在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)普法，推行說(shuō)理式執(zhí)法，讓每一個(gè)稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)程都成為面向社會(huì)宣傳稅收法律法規(guī)的過(guò)程。在化解稅收爭(zhēng)議、案件辦理過(guò)程中的推進(jìn)普法，在個(gè)案中做好答疑解惑、釋法析理、定紛止?fàn)幑ぷ鳌?/p>

7. 引導(dǎo)形成誠(chéng)信納稅氛圍。區(qū)稅務(wù)局創(chuàng)新方式方法發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)在誠(chéng)信納稅建設(shè)中的示范作用，積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，開(kāi)展納稅信用評(píng)價(jià)，向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)A級(jí)納稅人，2019年共向社會(huì)公開(kāi)A級(jí)納稅人2496戶，對(duì)納稅信用好的納稅人依法提供更多便利，對(duì)納入“黑名單”的納稅人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)我局重視在納稅信息評(píng)價(jià)中的宣傳作用，形成正向激勵(lì)和反向警示的雙向合力，為誠(chéng)信納稅營(yíng)造良好氛圍。

（三）  提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

8. 完善地方稅收綜合保障體系。推動(dòng)地方涉稅立法與地方政府涉稅規(guī)章的制定，著力構(gòu)建綜合治稅體系，打破“信息孤島”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。健全司法保障機(jī)制，強(qiáng)化地方協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制建設(shè)，堵塞稅收漏洞，穩(wěn)定稅收收入，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，確保稅收職能充分有效發(fā)揮。

9. 強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件管理。區(qū)稅務(wù)局加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理機(jī)制建設(shè)，確保文件制定的必要性，提高文件質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、合規(guī)性評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案管理，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，完善集中審查、部門(mén)協(xié)審、公職律師參與機(jī)制，提高審查工作質(zhì)量。提高稅收規(guī)范性文件制定管理的公眾參與度，進(jìn)一步研究健全公開(kāi)征求意見(jiàn)、論證咨詢、意見(jiàn)采納情況反饋、公眾異議審查等機(jī)制。今年在2018年規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步清理，由區(qū)局清理報(bào)紹興市局統(tǒng)一發(fā)文廢止規(guī)范性文件9件，下一步將繼續(xù)跟進(jìn)相關(guān)規(guī)范性文件相關(guān)政策內(nèi)容，及時(shí)完善政策規(guī)范。

（四）  推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

10. 建立健全依法科學(xué)民主決策工作機(jī)制。推進(jìn)重大行政決策目錄制度，完善重大行政決策程序，健全依法決策內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化決策程序的剛性約束；建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，確保決策的民主化、科學(xué)化、合法化。健全黨委會(huì)議制度，對(duì)重大決策集體討論決定，對(duì)預(yù)算編制等重大事項(xiàng)進(jìn)行黨委集體決定，確立和保障科學(xué)民主決策。

11. 嚴(yán)格決策責(zé)任追究。建立決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果跟蹤機(jī)制，健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

（五）  堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

12. 嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。強(qiáng)化稅警協(xié)作，構(gòu)建涉稅犯罪預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷騙稅和虛開(kāi)增值稅發(fā)票行為，對(duì)納稅人有偷騙稅和虛開(kāi)增值稅發(fā)票行為的，及時(shí)移送稽查部門(mén)處理。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事項(xiàng)專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，營(yíng)造公平、公正的稅收法治環(huán)境。

13. 推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理規(guī)范化。進(jìn)一步落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范3.0版、稅收征管規(guī)范2.0版、出口退（免）稅管理規(guī)范2.0版、政府采購(gòu)工作規(guī)范、巡視工作規(guī)范、督察審計(jì)規(guī)范等。推行數(shù)字人事工作，完善干部考核管理體系。

14. 完善稅收?qǐng)?zhí)法程序。嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法，進(jìn)一步清理減少稅務(wù)檢查，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。健全稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善與其他行政單位信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。確立流程意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)審批制度。扎實(shí)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督察，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟案件繼續(xù)保持零。持續(xù)健全稅收?qǐng)?zhí)法調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、集體討論、決定、文書(shū)送達(dá)等制度規(guī)定。重點(diǎn)規(guī)范稅款征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。進(jìn)一步開(kāi)展執(zhí)法督察，加強(qiáng)對(duì)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況、個(gè)人所得稅改革政策落實(shí)情況、社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)及征收情況等重點(diǎn)內(nèi)容的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。深入推行應(yīng)用內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)由“人防”到“機(jī)防”的轉(zhuǎn)變。

15. 全面推行“三項(xiàng)制度”工作。完善規(guī)范行政執(zhí)法公示制度，確定公示模板，對(duì)照行政執(zhí)法公示事項(xiàng)清單34項(xiàng)，在辦稅服務(wù)場(chǎng)所以及市局網(wǎng)站統(tǒng)一公示，推進(jìn)執(zhí)法公示制度在加強(qiáng)事中事后管理方面的有效作用。完善圖片、音像等多種記錄形式，逐步探索執(zhí)法信息一戶式集中儲(chǔ)存，推動(dòng)對(duì)相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)的深入分析，探索全過(guò)程記錄對(duì)防范虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的積極作用。完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，成立紹興市上虞區(qū)稅務(wù)局重大執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)，確定重大執(zhí)法決定審核事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，編制審核流程圖，提高法制審核運(yùn)用實(shí)效。

16. 推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)教育，著力提升干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。成立內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員制度，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，尋找行政管理和稅收?qǐng)?zhí)法薄弱點(diǎn)。主動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控，改革內(nèi)部控制工作機(jī)制，制定內(nèi)控員管理員制度，切實(shí)堵住管理漏洞。稅收政策制定內(nèi)部控制制度、稅收法制工作內(nèi)部控制制度、納稅服務(wù)內(nèi)部控制制度、發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制制度、大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制制度等，內(nèi)部控制制度逐步健全。

（六） 推進(jìn)“放管服”改革

17. 強(qiáng)化事中事后管理。落實(shí)“放管服”要求，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化行政許可辦理，縮短辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)辦稅資料，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2019年確定取消證明事項(xiàng)60大項(xiàng)231小項(xiàng)，進(jìn)一步便利納稅人。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，不斷優(yōu)化升級(jí)電子稅務(wù)局，拓展電子稅務(wù)局功能，全面實(shí)現(xiàn)稅收事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋。轉(zhuǎn)變稅收管理理念和管理方式，強(qiáng)化納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，對(duì)取消審批事項(xiàng)探索實(shí)行備案分類管理，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變。規(guī)范企業(yè)所得稅管理，依托專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和交叉審核機(jī)制提升后續(xù)管理工作質(zhì)量。

18. 推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。推行浙江省稅務(wù)系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)予以公示，建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極配合有關(guān)部門(mén)做好推行負(fù)面清單相關(guān)工作。

19. 堅(jiān)持便民提效，辦稅服務(wù)持續(xù)升級(jí)。一是新增“網(wǎng)上辦稅體驗(yàn)區(qū)”，形成集六個(gè)功能區(qū)為一體的綜合辦稅服務(wù)區(qū)域，并在硬件保障、輔導(dǎo)資源等方面予以優(yōu)先保障；二是大力應(yīng)用征納溝通平臺(tái)，實(shí)時(shí)提供政策答疑服務(wù)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播課堂在線講解政策更新和咨詢熱點(diǎn)；三是建立“雙導(dǎo)稅”及“二級(jí)導(dǎo)稅”模式，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)稅力量的均衡配置和機(jī)動(dòng)安排，除了納稅服務(wù)廳的工作人員導(dǎo)稅工作外，另成立具有上虞特色的“新虞解稅”工作室，工作室由11個(gè)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、40余名機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的專家志愿者組成，工作室每個(gè)工作日運(yùn)行，以對(duì)癥下藥式的服務(wù)為納稅人解決疑難問(wèn)題。

（七）  強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

20. 完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化紀(jì)檢、巡視、督審、督查作用，區(qū)稅務(wù)局機(jī)關(guān)黨委切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。進(jìn)一步深化內(nèi)部控制機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，對(duì)稅務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，在內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)全面上線的基礎(chǔ)上，推動(dòng)業(yè)務(wù)軟件內(nèi)控功能的內(nèi)生化，運(yùn)用科技手段防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。自覺(jué)接受外部監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制。新上線內(nèi)控管理輔助平臺(tái)，著力提升內(nèi)控管理水平。

21. 全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加大稅務(wù)行政權(quán)力公開(kāi)力度，提高政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力、執(zhí)行力，保障納稅人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。積極利用辦稅服務(wù)大廳公開(kāi)與納稅人相關(guān)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)等信息。

（八）  完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

22. 健全完善矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制。區(qū)稅務(wù)局建立健全利益表達(dá)和協(xié)商溝通等機(jī)制，引導(dǎo)和支持納稅人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，規(guī)范行政調(diào)解、復(fù)議調(diào)解程序，推動(dòng)行政調(diào)解工作創(chuàng)新升級(jí)。深化行政復(fù)議機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)《行政復(fù)議工作指引》《行政復(fù)議聽(tīng)證指引》等制度。健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制，完善行政應(yīng)訴協(xié)同應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任，完善負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考評(píng)機(jī)制，提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。落實(shí)行政復(fù)議、行政訴訟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專門(mén)場(chǎng)所及其他裝備保障。完善復(fù)議應(yīng)訴工作體制機(jī)制。

23. 推動(dòng)建立健全司法保障機(jī)制。推動(dòng)建立稅務(wù)司法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深化稅務(wù)司法協(xié)作，搭建涉稅行政司法溝通平臺(tái)，建立健全涉稅重大問(wèn)題會(huì)商、聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，健全適法問(wèn)題、執(zhí)法難題、復(fù)議訴訟共性問(wèn)題破解機(jī)制。建立破產(chǎn)企業(yè)清算處理臺(tái)賬，根據(jù)臺(tái)賬實(shí)時(shí)跟進(jìn)清算中稅收債權(quán)申報(bào)任務(wù)，加強(qiáng)與清算管理人及法院的工作聯(lián)系，以債權(quán)人身份參與企業(yè)破產(chǎn)重整與破產(chǎn)和解。對(duì)被申請(qǐng)破產(chǎn)清算的企業(yè)，在接到法院債權(quán)申報(bào)通知后，由專人負(fù)責(zé)相關(guān)債權(quán)申報(bào)。

（九）  加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

24. 完善稅收?qǐng)?zhí)法人員管理制度。全面實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對(duì)未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得發(fā)放執(zhí)法資格證，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。上虞區(qū)稅務(wù)局應(yīng)領(lǐng)證的正式在編人員執(zhí)法證件持有率達(dá)到90%以上。同時(shí)規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

25. 推行法律顧問(wèn)和公職律師制度。有效整合稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的法律人才資源，進(jìn)一步加強(qiáng)完善公職律師統(tǒng)籌使用，開(kāi)展重大法治工作公職律師項(xiàng)目參與制，推進(jìn)年輕公職律師鍛煉平臺(tái)建設(shè)。建立健全法律顧問(wèn)制度，優(yōu)化法律顧問(wèn)服務(wù)，推進(jìn)法律顧問(wèn)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，建立健全法律顧問(wèn)聘請(qǐng)、履職、考核機(jī)制。

26. 健全法治人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)稅收專門(mén)人才庫(kù)建設(shè)。加大對(duì)具有法律職業(yè)資格人員的錄用力度，目前我局擁有實(shí)習(xí)公職律師4名，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)1名，通過(guò)合同審查、重大稅收?qǐng)?zhí)法決定法制審核、法律知識(shí)講座等活動(dòng)，逐步強(qiáng)化對(duì)公職律師和法律顧問(wèn)的使用。

（十）  強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)保障

27. 充分發(fā)揮依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組核心平臺(tái)作用。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)依法行政中的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督促落實(shí)作用，優(yōu)化工作職責(zé)，完善議事規(guī)則。上虞區(qū)稅務(wù)局按照要求建立依法治稅（行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，履行推進(jìn)稅收法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，其他黨委成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，相關(guān)部門(mén)共同參與。2019年依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組累計(jì)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議4次，研究部署依法治稅工作規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。2019年2月28日向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

28. 加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。我局強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)人員保障，優(yōu)先安排具有法律職業(yè)資格的人員及法律專業(yè)人員到法制部門(mén)工作。

二、2020年稅收法治建設(shè)展望

回顧2019年稅收法治工作，仍存在許多不足，諸如內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中關(guān)于輔助平臺(tái)的應(yīng)用仍存在有待細(xì)化問(wèn)題，“三項(xiàng)制度”仍需全面推進(jìn)落實(shí)，法律顧問(wèn)公職律師隊(duì)伍仍需不斷壯大等問(wèn)題。2020年稅收法治工作責(zé)任重、任務(wù)大、要求高，區(qū)稅務(wù)局將以貫徹落實(shí)黨的十九大精神、落實(shí)全面依法治國(guó)方略為指引，重點(diǎn)就以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，為全面實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化事業(yè)而奮斗：

（一）持續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督平臺(tái)和內(nèi)控輔助平臺(tái)的運(yùn)用

進(jìn)一步梳理好疑點(diǎn)指標(biāo)設(shè)置和核查任務(wù)，做好內(nèi)控輔助平臺(tái)和內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)的銜接工作。內(nèi)控工作主要聚焦于日常執(zhí)法糾錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)追究，各部門(mén)主動(dòng)參與意識(shí)較弱。進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)運(yùn)用管理，利用固定指標(biāo)掃描，向主責(zé)部門(mén)推送疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)參與平臺(tái)工作；發(fā)揮平臺(tái)在稅收?qǐng)?zhí)法和內(nèi)部管理中的關(guān)鍵作用，繼續(xù)做好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考評(píng)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收?qǐng)?zhí)法考評(píng)與過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究，懲戒與教育并行，依托監(jiān)督平臺(tái)，防范執(zhí)法漏洞。

（二）全面落實(shí)三項(xiàng)制度

推行三項(xiàng)制度，是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，是充分發(fā)揮稅收職能作用、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的必然要求，是深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化稅收治理環(huán)境的必然要求。行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的全面落實(shí)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。區(qū)稅務(wù)局在三項(xiàng)制度的推行工作中已經(jīng)走好了第一步，今后將力求做到一分部署，九分落實(shí)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、兢兢業(yè)業(yè)的作風(fēng)狠抓落實(shí)，全面穩(wěn)步推行，加快法治稅務(wù)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供有力法治保障！        

國(guó)家稅務(wù)總局紹興市上虞區(qū)稅務(wù)局

2020年2月25日