2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，也是機(jī)構(gòu)改革后展現(xiàn)新稅務(wù)新?lián)?dāng)?shù)耐暾啄?。這一年，我局在上級(jí)局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊扣新時(shí)代新稅務(wù)新職責(zé)新要求，深化稅收法治建設(shè)，維護(hù)稅法權(quán)威，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，毫不松懈推動(dòng)稅收現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)將我局2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

        一、依法履行稅務(wù)職能

      （一）嚴(yán)格依法征稅

       緊緊圍繞稅收現(xiàn)代化目標(biāo)，扎實(shí)開展“法治稅務(wù)”工程建設(shè)，深化稅收分析，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，挖掘增長(zhǎng)動(dòng)能，堵塞征管漏洞，不斷提高稅收收入質(zhì)量。2019年共組織稅費(fèi)收入157.23億元，其中，稅收收入113.75億元，同比增長(zhǎng)5.1%。累計(jì)減免稅費(fèi)56.14億元，極大得減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

      （二）加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理

       嚴(yán)格按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的要求，開展對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查和合規(guī)性評(píng)估，按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)清理”的原則，切實(shí)提高審查、評(píng)估質(zhì)量，確保準(zhǔn)確、有效地實(shí)施稅收法律、法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)強(qiáng)化規(guī)范性文件備案管理，按照“有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾”的要求，完善集中審查、部門協(xié)審、公職律師參與機(jī)制，提高審查工作質(zhì)量。2019年我局開展了對(duì)涉及取消稅務(wù)證明事項(xiàng)及與現(xiàn)行開放政策不符的稅收規(guī)范性文件的清理工作，共涉及規(guī)范性文件13件，清理后共作廢4件，修改2件，7件繼續(xù)有效。同時(shí)，根據(jù)平湖市人民政府辦公室《關(guān)于開展機(jī)構(gòu)改革后行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，我局及時(shí)對(duì)聯(lián)合制定的以其他部門文號(hào)公布的12件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。通過定期清理，徹底厘清源頭，保證了稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一、規(guī)范、合法有效。

       二、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境

      （一）大力推行“最多跑一次”

       積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，落實(shí)“放管服”要求，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政許可辦理，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)辦稅資料，打造便民辦稅“高速路”。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，變現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“跑多次”為“跑一次”、網(wǎng)上服務(wù)“人在跑”為“數(shù)據(jù)跑”、多元服務(wù)“你在跑”為“不用跑”，以稅務(wù)人的辛勤指數(shù)換來納稅人的幸福指數(shù)，積極助力優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。現(xiàn)我局已全面推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，除例外事項(xiàng)清單外，全面實(shí)現(xiàn)140項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)100%覆蓋，312項(xiàng)“網(wǎng)上辦事”事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)。

      （二）強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平等保護(hù)

       積極做好破產(chǎn)便利化行動(dòng)稅收支持工作，全面加強(qiáng)與法院的信息共享與溝通工作，建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制。對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)可申請(qǐng)非正常戶暫時(shí)解除，并酌情給予有關(guān)地方稅收政策支持，稅款和滯納金受償順序可按人民法院裁判文書執(zhí)行推進(jìn)，支持破產(chǎn)重整企業(yè)納稅信用修復(fù)，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和后續(xù)發(fā)展。2019年我局累計(jì)受理法院傳遞過來的破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)申報(bào)案件5件，涉及稅款346.2萬(wàn)元。

       三、推進(jìn)科學(xué)民主決策

      （一）建立法律顧問制度

       積極推行法律顧問制度，現(xiàn)已聘請(qǐng)澤大律師事務(wù)所的俞國(guó)華律師擔(dān)任常年法律顧問，由其對(duì)我局涉及的法律問題提供咨詢意見、草擬審查法律文書、開展法律普及活動(dòng)、參與重大事項(xiàng)的決策談判等專業(yè)的法律服務(wù)工作，從而使我局更好得規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，健全依法決策內(nèi)部機(jī)制。

      （二）加強(qiáng)法制審核工作

       嚴(yán)格按照規(guī)定開展我局法制審核各項(xiàng)工作，對(duì)各類合同及稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審理、核對(duì)，推進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化、法治化。2019年新受理破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)案件12件，正在處理的以前年度破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)案件18件；依公檢法及審計(jì)部門要求提供稅收數(shù)據(jù)23次，涉及數(shù)據(jù)2071條；根據(jù)業(yè)務(wù)需求審核相關(guān)采購(gòu)文件7件，監(jiān)督大宗采購(gòu)3件。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ茖徍?，牢牢把握依法行政是稅收工作的生命線。

       四、堅(jiān)持規(guī)范公正執(zhí)法

      （一）全面推行“三項(xiàng)制度”

       嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法（試行）>等“三項(xiàng)制度”配套文件的通知》等文件要求開展工作。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布等工作，在稅務(wù)行政執(zhí)法的事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開稅務(wù)執(zhí)法信息；對(duì)稅務(wù)執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄、系統(tǒng)歸檔保存，以執(zhí)法全過程留痕和可回溯促進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)合法規(guī)范；對(duì)符合條件的重大行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法決定在做出前，由法制審核部門進(jìn)行審核，保障重大執(zhí)法決定合法有效。全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度100%覆蓋，提升行政執(zhí)法規(guī)范率。

      （二）扎實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

       全面實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，小微企業(yè)普惠性減稅、增值稅降率、留抵退稅、社保費(fèi)集中減征、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等政策全面落地。2019年全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)21.44億元，其中新增減稅18.1億元，落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府社保費(fèi)政策降費(fèi)3.34億元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效應(yīng)全面顯現(xiàn)。

      （三）強(qiáng)化行政爭(zhēng)議預(yù)防

       認(rèn)真踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，引導(dǎo)和支持納稅人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅、懲戒失信欠稅。轉(zhuǎn)變稅收?qǐng)?zhí)法理念，倡導(dǎo)說理式稅務(wù)執(zhí)法文書，盡量把矛盾化解在初始階段，減少爭(zhēng)議事件的發(fā)生。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策，全面落實(shí)《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》和《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量，最大限度方便納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，加強(qiáng)稅法遵從和稅收共治。

       五、完善糾紛化解機(jī)制

      （一）強(qiáng)化復(fù)議應(yīng)訴工作

       認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，堅(jiān)持以“提高稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”為原則，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策，全面貫徹落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大日常執(zhí)法監(jiān)督管理，規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法。2019年實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)行政“零”復(fù)議、行政應(yīng)訴“零”案件的工作目標(biāo)。

      （二）廣辟救濟(jì)渠道

       積極拓寬投訴渠道，引導(dǎo)納稅人依法、有序、文明投訴，著力化解投訴積案。邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員開展明查暗訪，接受司法、審計(jì)等部門的監(jiān)督，并通過密切稅檢警協(xié)作切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪合力。完善涉稅糾紛化解、納稅人投訴、信訪等機(jī)制，設(shè)置舉報(bào)信箱，公開電子郵箱和舉報(bào)電話，加強(qiáng)政務(wù)公開，設(shè)立局長(zhǎng)接待日并建立工作臺(tái)賬。2019年我局受理信訪件113件，并已及時(shí)將核查結(jié)果通過電話向來訪人反饋查辦結(jié)果。

       六、樹立稅收法治理念

      （一）領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法

       制定《平湖市稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制》，使領(lǐng)導(dǎo)干部遵法、學(xué)法、用法逐步制度化和規(guī)范化，帶動(dòng)全體稅務(wù)干部稅收法治理念和治理能力的全面提升。2019年已組織黨組中心組集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》、《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉掌握常用法律法規(guī)和履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)，為依法決策提供保證。

     （二）干部職工日常學(xué)法

       積極開展法制普及教育，及時(shí)向全局干部職工轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)法規(guī)性文件，定期舉辦法制專題講座，強(qiáng)化稅務(wù)干部法治意識(shí)和程序意識(shí)。嚴(yán)格規(guī)定稅收對(duì)外執(zhí)法崗位必須取得執(zhí)法資格，實(shí)行持證上崗。截止年底，本單位及所屬承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的機(jī)構(gòu)正式在編人員數(shù)為309人，已申領(lǐng)執(zhí)法證件人數(shù)309人，申領(lǐng)執(zhí)法證件率為100%。同時(shí)，健全稅收?qǐng)?zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展通用法律知識(shí)、稅收法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。通過“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”等形式，以考促學(xué)，切實(shí)提高稅務(wù)人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力。

      （三）全民稅收法治宣傳

        健全完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合。利用稅收宣傳月、全國(guó)憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，依托辦稅服務(wù)廳、納稅人學(xué)堂、流動(dòng)稅校、“稅小二ｅ直播”等“線上+線下”相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)稅法“六進(jìn)”主題活動(dòng)常態(tài)化、多樣化。今年以來先后開展了“風(fēng)箏娃娃話稅收”、“春耕及時(shí)雨，稅法進(jìn)校園”、“最美四月天，種下稅收夢(mèng)”、“紅船筑夢(mèng)，稅收伴我成長(zhǎng)”等稅法進(jìn)校園活動(dòng)，以及“減稅降費(fèi)宣傳走進(jìn)櫻花節(jié)”、“書香墨韻話稅收”、“巾幗同心，減稅降費(fèi)進(jìn)協(xié)會(huì)”等其他稅宣活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了季季有主題，月月有活動(dòng)。通過寬領(lǐng)域、深層次、立體式的稅法宣傳，有效地培養(yǎng)了公民依法納稅、誠(chéng)實(shí)守信的良好意識(shí)，在全社會(huì)塑造起崇尚稅法、遵守稅法的良好氛圍，稅收法治理念深入人心。2019年已輔導(dǎo)納稅人103.35萬(wàn)戶次，推送短信、微信、郵件、征納平臺(tái)資訊等172.63萬(wàn)條，印制各類宣傳資料計(jì)10.5萬(wàn)份，覆蓋面達(dá)100%。

      （四）法治陣地建設(shè)

       以創(chuàng)建法治稅務(wù)基地為契機(jī)，積極布置“陽(yáng)光稅悅”法治文化展示廳。通過開放性的文化展示和實(shí)時(shí)性的資訊交互，為干部搭建學(xué)法普法、互動(dòng)交流的多功能平臺(tái)，用稅務(wù)干部和社會(huì)大眾愛聽、能懂的全媒體手段，闡述法治思維、法治理念、法治故事，形成濃厚的稅收法治宣傳教育氛圍。

       七、加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

      （一）健全法制機(jī)構(gòu)人員保障

       全局高度重視法治骨干隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先安排法律專業(yè)人員到法制部門工作，積極創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，開展全員分類分層教育。各部門設(shè)立兼職法制員，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用，肩負(fù)起部門宣傳、普法職責(zé)，并自主開展“法治之夜”、“午間法制沙龍”、“晨會(huì)講法”、“模擬法庭”等特色法制教育活動(dòng)。通過完善人才選拔、培養(yǎng)、任用、評(píng)價(jià)及提升的鏈?zhǔn)焦芾?，加?qiáng)政策法規(guī)人才梯隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮其在重大決策、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

      （二）加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)

       積極推進(jìn)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，加大公職律師鍛煉培養(yǎng)力度，通過組織專業(yè)知識(shí)更新學(xué)習(xí)、開展律師實(shí)務(wù)培訓(xùn)、組織行政訴訟案件庭審旁聽等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，提高公職律師的學(xué)術(shù)水平和實(shí)務(wù)能力。重視公職律師后備力量的培養(yǎng)，鼓勵(lì)在職人員積極參與國(guó)家統(tǒng)一司法考試，通過時(shí)間保證、經(jīng)費(fèi)保障、晉升激勵(lì)等方式，促進(jìn)公職律師隊(duì)伍的健康發(fā)展和壯大。目前我局已有3名干部通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試，2名干部取得公職律師證，為推進(jìn)依法治稅工作奠定了良好的人才基礎(chǔ)。

       八、健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

      （一）落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)

       黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作的重要位置，帶動(dòng)全局尊法學(xué)法守法用法。2019年局黨委書記以帶頭講法的形式開展了七次集中學(xué)法，主持召開了四次全面依法行政會(huì)議，牽頭完成了法治文化展示廳的修繕，堅(jiān)持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事件親自督辦，充分發(fā)揮了黨政主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

      （二）加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

       成立全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。積極建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，通過學(xué)習(xí)、討論、研究、總結(jié)等多樣化的方式審議并決定了一系列依法治稅工作中的重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)依法行政中的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督促落實(shí)作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作和法治稅務(wù)建設(shè)相融互促、協(xié)同發(fā)展。

      （三）開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法評(píng)議。

       充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”在依法治稅過程中的重要作用，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與年度工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展述法評(píng)議。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年度述職述廉評(píng)議的同時(shí)對(duì)其年度學(xué)法、執(zhí)法、普法和守法情況進(jìn)行述法評(píng)議，實(shí)現(xiàn)了以法治思維來促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)民主性，更好得發(fā)揮其在推進(jìn)稅收法治建設(shè)中的“火車頭”作用。