國家稅務(wù)總局嵊泗縣稅務(wù)局

嵊稅函〔2020〕1號

國家稅務(wù)總局嵊泗縣稅務(wù)局

2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

國家稅務(wù)總局舟山市稅務(wù)局：

為持續(xù)深入推進(jìn)稅收法治建設(shè)，嵊泗縣稅務(wù)局在2019年度積極落實(shí)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)及縣委縣政府工作安排，圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》等文件要求，認(rèn)真開展各項(xiàng)稅收法治建設(shè)工作?，F(xiàn)將2019年度法治政府建設(shè)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、工作整體開展情況

我局高度重視法治稅務(wù)建設(shè)工作，以貫徹落實(shí)《嵊泗縣稅務(wù)系統(tǒng)法治稅務(wù)工程實(shí)施方案》為主線，在重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)建章立制，構(gòu)建長效機(jī)制，規(guī)范工作內(nèi)容、明確工作責(zé)任，確保任務(wù)分解到崗，責(zé)任到人，齊心協(xié)力奏好法治建設(shè)“主題曲”。

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.依法組織稅收收入。嚴(yán)格依法征稅，堅(jiān)持組織收入原則，堅(jiān)決遏制“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”、越權(quán)減免稅等違法行為，深化稅收經(jīng)濟(jì)分析，實(shí)現(xiàn)稅收總量和質(zhì)量的雙提升。2019年共組織稅收收入86652萬元，同比增長19.91%，增收14386萬元?？h級稅收收入48453萬元，完成年初任務(wù)44500萬元的108.88%，完成最終任務(wù)45600萬元的106.26%，同比增長16.43%，增收6838萬元。

2.嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格貫徹上級決策部署，強(qiáng)機(jī)制，廣宣傳，重落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)減稅降費(fèi)工作措施，確保減稅降費(fèi)政策落地生根、落實(shí)顯效，切實(shí)提升納稅人的獲得感和滿意度。2019年，我局減稅降費(fèi)新增累計(jì)減稅9527萬元，預(yù)計(jì)全年將減免各類稅費(fèi)共計(jì)22208萬元。落實(shí)期末留抵退稅政策，確保企業(yè)享受改革政策紅利，共辦理增值稅期末留抵退稅750萬元。

3.全面提升征管質(zhì)效。優(yōu)化稅收征管方式，全面貫徹全市稅收征管方式的統(tǒng)一，準(zhǔn)確劃分稅收征管事項(xiàng)，全力保障稅收征管系統(tǒng)的上線及穩(wěn)定運(yùn)行。建立完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化扎口管理，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)跨區(qū)域稅收風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)作任務(wù)，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對水平。

4.持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。深化“放管服”，以納稅人為中心，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，全面落實(shí)減稅降費(fèi)工作任務(wù)，深入實(shí)施辦稅提效工程，扎實(shí)開展4大類80項(xiàng)的“便民辦稅春風(fēng)行動”，推進(jìn)10個主項(xiàng)、140個子項(xiàng)的“最多跑一次”事項(xiàng)不斷優(yōu)化。完善“首席減稅降費(fèi)輔導(dǎo)員”機(jī)制、減稅降費(fèi)專家團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)值班制度、減稅降費(fèi)咨詢專線等渠道和制度進(jìn)行納稅人日常輔導(dǎo)，更及時、更有效地響應(yīng)納稅人的咨詢和輔導(dǎo)需求，促進(jìn)稅收營商環(huán)境持續(xù)向好。

（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件審查。加大合理性、合規(guī)性審查力度，增強(qiáng)對稅收規(guī)范性文件的針對性、可操作性，從源頭上根除制度性侵權(quán)，防范制度性風(fēng)險(xiǎn)。并按月向舟山市稅務(wù)局上報(bào)規(guī)范性文件備案情況。2019年，我局未制定稅收規(guī)范性文件。

2.落實(shí)稅收規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。根據(jù)上級文件精神和工作部署，認(rèn)真開展證明事項(xiàng)、營商環(huán)境等方面涉及的稅收規(guī)范性文件清理工作。通過對照清理范圍和清理要求，經(jīng)逐一排查，17個現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件均未涉及取消的證明事項(xiàng)及營商環(huán)境內(nèi)容，無需進(jìn)行修改。

3.深入落實(shí)退役士兵和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。及時貫徹總局、省局下達(dá)的最新解答指示，積極與縣人社局、縣退役軍人事務(wù)局對接，并對稅收政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題保持高度敏感，做好與納稅人的溝通交流工作，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策平穩(wěn)落地。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.健全依法決策機(jī)制。貫徹執(zhí)行《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序，強(qiáng)化決策程序的剛性約束。

2.加強(qiáng)重大事項(xiàng)合法性審查。認(rèn)真貫徹重大決策合法性審查機(jī)制，在討論、決定重大事項(xiàng)之前，聽取我局聘請的法律顧問的法律意見，充分發(fā)揮法律顧問在合法性審查中的重要作用，為稅收執(zhí)法工作保駕護(hù)航。

3.堅(jiān)持集體討論決定。貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)決策集體研究制度，適用《國家稅務(wù)總局嵊泗縣稅務(wù)局工作規(guī)則（試行）》等文件的規(guī)定。會后，以公文形式發(fā)布如實(shí)記錄的黨委會議紀(jì)要和局長辦公會議紀(jì)要，并通過重大決策臺賬備案存檔。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)執(zhí)法方式督查督辦。制定減稅降費(fèi)專項(xiàng)督察工作方案，重點(diǎn)加強(qiáng)對減稅降費(fèi)政策落實(shí)過程中執(zhí)法方式的督察，做到即查即改、以查促改。建立日常跟蹤督察機(jī)制，結(jié)合跟蹤督辦清單，采取電話釘釘抽查、實(shí)地檢查等多種方式進(jìn)行督察，詳細(xì)記錄督察結(jié)果，并督促業(yè)務(wù)部門整改到位。

2.大力推行“三項(xiàng)制度”。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立法制股牽頭負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，對照重點(diǎn)任務(wù)分解表，確保工作持續(xù)有效推進(jìn)。通過組織舉辦全面推行“三項(xiàng)制度”專題（現(xiàn)場執(zhí)法語言行為指引）培訓(xùn)，促進(jìn)了全局稅務(wù)干部嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

3.規(guī)范稅收執(zhí)法行為。貫徹實(shí)施總局發(fā)布的《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》、《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》及《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》。根據(jù)合法、合理、公平公正等原則進(jìn)行行政處罰，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)、稅務(wù)行政檢查等稅收執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)。2019年共計(jì)稅務(wù)行政處罰151戶次，涉及罰款金額15102元。

（五）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.完善權(quán)力制約機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，用好內(nèi)控平臺，嚴(yán)格責(zé)任追究，不斷完善稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制、重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、出口退稅風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法過錯責(zé)任追究。2019年，全局完成96條5項(xiàng)指標(biāo)過錯信息核查和整改工作。共計(jì)進(jìn)行了23684條自我防控記錄，自我防控完成率達(dá)到100%。

2.切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。深入開展稅收執(zhí)法督查，由我局抽調(diào)業(yè)務(wù)部門骨干組成執(zhí)法督察組，對各稅務(wù)所進(jìn)行重點(diǎn)督察，對發(fā)現(xiàn)的問題立查立改，確保整改到位，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障稅收政策的貫徹執(zhí)行。舉一反三做好全面整改，確保類似問題不反復(fù)出現(xiàn)。

3.落實(shí)糾錯問責(zé)機(jī)制。貫徹落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，加大問責(zé)力度、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)持有錯必糾、有責(zé)必問。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《稅收執(zhí)法考核評價與過錯責(zé)任追究辦法》，并按季度統(tǒng)計(jì)過錯追究情況。2019年度，我局追究過錯責(zé)任人數(shù)0人。

（六）完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

1.全面推開復(fù)議應(yīng)訴工作體制機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》、《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解辦法（試行）》等文件精神，做好行政復(fù)議應(yīng)訴的各項(xiàng)工作。2019年度，我局未發(fā)生稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴案件。

2.健全多元化糾紛解決機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《納稅服務(wù)投訴管理辦法》，通過在辦稅服務(wù)廳設(shè)立意見箱、對外公開投訴舉報(bào)電話等方式，積極規(guī)范投訴管理，暢通納稅人投訴渠道。2019年度未發(fā)生納稅人投訴情況。貫徹落實(shí)我局信訪工作規(guī)定及信訪矛盾糾紛排查化解制度，推進(jìn)信訪辦理法治化，規(guī)范信訪工作程序，2019年度共計(jì)受理信訪19件，均已妥善回復(fù)并解決。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開

1.做好依申請公開工作。加大稅務(wù)行政權(quán)力公開力度，通過事后公開、網(wǎng)上公開等方式，保障納稅人知情權(quán)等權(quán)利。健全完善稅務(wù)部門政務(wù)信息公開監(jiān)督保障機(jī)制，規(guī)范依申請公開對外答復(fù)和內(nèi)部辦理機(jī)制，并做好依申請公開政務(wù)信息事項(xiàng)辦理臺帳工作。2019年，我局共收到1件依申請公開政務(wù)信息事項(xiàng)。

2.推進(jìn)稅收執(zhí)法信息公開。推行稅收執(zhí)法公示制度，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，主動公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)稅收執(zhí)法公平公正，讓稅收執(zhí)法管理權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2019年共計(jì)進(jìn)行縣級企業(yè)48戶次、個體工商戶及其他類型納稅人44戶次欠稅公告。對外公示稅務(wù)行政處罰9戶次，公示稅務(wù)行政許可237戶次。

（八）增強(qiáng)全社會稅收法治觀念

1.提高納稅人稅法遵從水平。借助全國第28個稅收宣傳月的契機(jī)，通過現(xiàn)場活動、上門輔導(dǎo)等形式靈活開展稅法宣傳輔導(dǎo)。組建黨員先鋒隊(duì)、“泗稅年華”青年護(hù)稅團(tuán)以及巾幗服務(wù)隊(duì)三支流動小分隊(duì)為納稅人送稅法、送政策、送服務(wù)。全年向納稅人普法宣傳共計(jì)1000余人次，在減稅降費(fèi)等政策和服務(wù)落實(shí)過程中弘揚(yáng)了法治精神，進(jìn)一步拓展了稅收政策的宣傳面。

2.營造誠信納稅良好氛圍。做好2019年納稅信用評價工作，共計(jì)評價A級企業(yè)納稅人35戶和A級個體工商戶及其他企業(yè)納稅人13戶。按照“守信激勵，失信懲戒”的原則，對納稅人實(shí)施分類服務(wù)和管理，加強(qiáng)納稅評價結(jié)果的增值應(yīng)用，推動社會信用體系建設(shè)。

3.有序開展納稅信用修復(fù)工作。為鼓勵和引導(dǎo)不良信息主體主動改正稅收違法失信行為，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境，我局根據(jù)《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》等文件精神，在滿足信用修復(fù)條件的基礎(chǔ)上，已受理9戶納稅人的納稅信用修復(fù)申請，并配合公共信用工作機(jī)構(gòu)做好納稅不良信息的跟蹤調(diào)整。

（九）加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

1.推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。我局將依法治稅專題學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法、黨委書記帶頭講法治課。全面貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，制定和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，目前共集中組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法共計(jì)4次。開展領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育專題培訓(xùn)，加大法律知識培訓(xùn)力度，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的積極性，自覺做帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法的模范。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)熱情，在全局上下形成學(xué)法用法氛圍。

2.強(qiáng)化稅收法治隊(duì)伍管理。把稅收法治宣傳教育列為干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，通過舉辦“三項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)等形式提高干部學(xué)法用法熱情，增強(qiáng)依法行政能力。法制股配備法學(xué)本科學(xué)歷工作人員，加強(qiáng)法制部門力量配備，充分發(fā)揮部門稅收法制職能，提升我局法制機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不存在無執(zhí)法資格而從事執(zhí)法活動的情況。

3.建立法律顧問制度。與北京大成（舟山）律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問合同，確定該所王志華律師擔(dān)任我局法律顧問，發(fā)揮法律顧問在提供法律咨詢和代理、制定重大稅收決策、妥善處理涉稅糾紛等方面的重要作用，為維護(hù)征納雙方合法權(quán)益提供有力保障，達(dá)成“一局一顧問”的建設(shè)目標(biāo)。

（十）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

1.加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。我局高度重視依法治稅工作，積極落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)稅收法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立以縣局局長為組長的依法治稅（行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并制定依法治稅例會制度和議事規(guī)則。全年按季度共召開4次依法治稅行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，認(rèn)真聽取依法治稅工作匯報(bào)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，解決實(shí)際問題，有序推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

2.開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員述法評議。領(lǐng)導(dǎo)干部每年以加強(qiáng)稅收法治建設(shè)、推進(jìn)依法治稅為中心，從學(xué)法情況、執(zhí)法情況、普法情況、守法情況等角度出發(fā)，與年度領(lǐng)導(dǎo)干部考核述職述廉工作相結(jié)合，撰寫個人述職述廉述法報(bào)告。2019年1月14日召開2018年度述職述廉述法評議大會，領(lǐng)導(dǎo)干部在會議上做口頭或書面述法，并將述職述廉述法報(bào)告進(jìn)行公示。根據(jù)與會人員的述法評議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我局六名參評領(lǐng)導(dǎo)干部均獲得100%好評。

二、存在的問題

（一）法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。系統(tǒng)內(nèi)法制人員的配備較少，法律人才儲備力量較弱，不利于進(jìn)一步發(fā)展稅收法治建設(shè)。法治方面的專題培訓(xùn)較少，不利于稅務(wù)干部提高對依法行政的重視程度。我局將進(jìn)一步吸收法律專業(yè)人才，為下階段開展法制工作添磚加瓦。

（二）稅務(wù)干部執(zhí)法規(guī)范程度有待提高。在一定程度上對一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度還需要加強(qiáng)，執(zhí)法人員的素質(zhì)離依法行政工作要求還有差距，更多的是按照工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行執(zhí)法，運(yùn)用法律手段解決突發(fā)事件、復(fù)雜問題的意識還有待提升。我局將嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”等工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，優(yōu)化執(zhí)法方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待提高。我局稅務(wù)干部充分運(yùn)用內(nèi)控平臺進(jìn)行執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的能力還有待提高，存在一定程度的排斥心理，自我防控等方面有形式大于實(shí)質(zhì)的問題。我局將加強(qiáng)對稅務(wù)干部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控的監(jiān)督，避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)違反規(guī)定的行為。

三、下一步工作計(jì)劃

2020年，我局將繼續(xù)承接落實(shí)好省市稅務(wù)局、縣委縣政府的各項(xiàng)工作部署要求，緊緊圍繞以下重點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)。

（一）貫徹落實(shí)依法治稅。深入貫徹上級關(guān)于法制工作的部署，依法組織好稅收收入，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的制定管理，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，營造更加公平公正的稅收營商環(huán)境。深入實(shí)施法治稅務(wù)工程，高質(zhì)量推進(jìn)新時代稅收法治走在前列。

（二）全面開展普法宣傳。深化落實(shí)稅法“六進(jìn)”活動，緊抓稅收宣傳月、“12·4”國家憲法日等契機(jī)，開展稅收普法集中宣傳活動，增強(qiáng)公民依法誠信納稅意識，提高納稅人對稅收政策的知曉度和遵從度，取得良好的正面宣傳和輿論引導(dǎo)效果。

（三）持續(xù)規(guī)范稅收執(zhí)法。全面推行“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步清理并減少稅務(wù)檢查，嚴(yán)格進(jìn)戶執(zhí)法計(jì)劃管理，規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法行為。提升執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)行政相對人和稅務(wù)人員合法權(quán)益。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止任意執(zhí)法。

國家稅務(wù)總局嵊泗縣稅務(wù)局

2020年1月14日