國家稅務總局金華市稅務局：

2019年,國家稅務總局浦江縣稅務局在金華市局和浦江縣委縣政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，深入貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）、稅務總局印發(fā)的《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》。以“著力抓好基礎年建設、規(guī)范年建設、融合年建設”為主題，以“做好減稅降費、組織收入、深化改革、征管服務、融合發(fā)展五篇文章”為重點，繼續(xù)鞏固擴大國稅地稅征管體制改革成果，不斷發(fā)揮稅收職能作用，奮力開啟高質量推進新時代稅收現(xiàn)代化新征程?，F(xiàn)將我局2019年度法治稅務建設情況作如下報告。

一、2019年工作總結

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.群策群力，實現(xiàn)收入組織與分析預測雙管齊下。積極協(xié)調相關部門針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點稅源開展扎實細致的調研分析，把握重點稅源的增減變動情況，確保全年稅收預測準確率達95%以上。2019年，組織稅費收入44.14億元，同比增長6.08%。其中，稅收收入26.72億元，同比減少5.22%，地方級收入15.39億元，同比減少4.82%；非稅收入17.42億元，同比增長29.84%。涉及司法拍賣的向法院積極申報債權，對劃入的稅收債權及時開票入庫。充分發(fā)揮征管實時監(jiān)控和催繳作用，嚴格控制新欠發(fā)生，對欠稅10萬元以上企業(yè)建立欠稅檔案，落實欠稅公告制度。對日常欠稅加強催繳管理，2019年清理欠稅4390萬元。

2.求實求效，實現(xiàn)減稅降費和實體經(jīng)濟此呼彼應。今年以來，全局稅務干部強化問題導向、實踐導向、需求導向，通過為企業(yè)“送賬單”，“送建議”，算清“稅收紅利”，幫助企業(yè)厘清“增減因素”，搭建減稅降費“專屬課堂”，贏得企業(yè)主的一致好評。2019年減稅降費政策合計減免稅費額42954萬元。其中小微企業(yè)普惠性減稅合計10471萬元,個人所得稅專項附加扣除減免稅額545萬元，惠及納稅人11011戶；深化增值稅改革減免稅額14729萬元；調整增值稅稅率減免稅額2183萬元；統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準減免稅額1138萬元；提高企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除比例政策減免稅額1130萬元；其他政策減免稅額1012萬元;全年減免費額7364萬元。

3.共識共為，實現(xiàn)納稅服務和營商環(huán)境共同優(yōu)化。開展“稅郵共建”。推廣增值稅普通發(fā)票“線上申請，網(wǎng)上繳稅、自助開具”模式，實現(xiàn)發(fā)票代開全面自助化。優(yōu)化發(fā)票“網(wǎng)申郵送”服務，2019年，為180戶次企業(yè)郵寄發(fā)票34777份。在全市設立首個企業(yè)開辦專區(qū)的基礎上，將“企業(yè)開辦”服務升級為“全生命周期工商稅務聯(lián)辦”服務。聯(lián)合商務、市場監(jiān)管、人社、海關四部門，切實打通信息壁壘，實現(xiàn)資料信息共享，大幅度降低了納稅人辦稅成本。做好集中版城鄉(xiāng)兩費征繳軟件上線工作。歸并城鄉(xiāng)基本醫(yī)保和大病選繳賬戶，做好新系統(tǒng)城鄉(xiāng)兩費基礎信息數(shù)據(jù)遷移，清理疑點數(shù)據(jù)，有序推進新系統(tǒng)培訓輔導工作。

(二)提高稅收制度建設質量

1.深化行政制度改革。一是認真落實“無證明城市”改革。設立“跑小青”志愿服務隊，開展“一日代辦員”活動，分管領導和工作專班成員深入窗口，細化各項無證明業(yè)務部門核驗的工作流程，保障“無證明城市”改革各項業(yè)務走得通、走得順、走得快。二是深入推進“最多跑一次”改革。2019年度通過智能一網(wǎng)通新辦企業(yè)3555戶、注銷企業(yè)233戶。正式啟用東山路辦稅服務廳，黃宅所辦稅服務廳，通過建立 1個主廳和2個稅務所輔廳的“1+2”全職能、無差別辦稅體系，打造“匹配服務需求”辦稅圈，便利納稅人“馬上辦”“就近辦”，加快納稅人辦稅效率。

2.進一步落實稅收規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的規(guī)定，以及納稅人對“放管服”改革的需求，我局進一步做好規(guī)范性文件清理工作。

3.完善稅收規(guī)范性文件制定。學習國家稅務總局關于進一步做好稅收規(guī)范性文件制定和發(fā)布工作的通知，準確界定稅收規(guī)范性文件，加強對文件的合法性審查力度，保證稅收執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一、規(guī)范。經(jīng)審核我局目前沒有出臺規(guī)范性文件。

（三）推進依法科學民主決策

1.落實科學民主決策制度。嚴格落實《中共國家稅務總局浦江縣稅務局委員會工作規(guī)則（試行）》文件要求與局長辦公會議精神，明確工作職責、決策機制，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策充分協(xié)商，實行科學決策、民主決策、依法決策，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，努力實現(xiàn)決策規(guī)范化、制度化、程序化。

2.發(fā)揮法律顧問指導作用。我局聘請專業(yè)律師擔任外部法律顧問，為重大行政復議、涉訴涉訪等案件提供法律咨詢或代理，對我局工作人員進行法學基礎理論和依法依規(guī)行政執(zhí)法培訓等。通過法律顧問的專業(yè)知識對我局重大行政決策提供法律指導意見，有效防范執(zhí)法風險。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.規(guī)范執(zhí)法程序，全面推行“三項制度”。根據(jù)推行三項制度相關文件精神，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。在辦稅服務廳對定期定額戶、企業(yè)所得稅核定、非正常戶認定等按規(guī)定進行公示；采購執(zhí)法記錄儀并對各執(zhí)法股所進行操作培訓。

2.切實加強涉稅司法處置工作。針對破產(chǎn)企業(yè)注銷難以及“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組中欠稅征管難的實際，堅持稅務、法院雙方聯(lián)動，創(chuàng)新工作方式，建立長期協(xié)作機制，實現(xiàn)了破產(chǎn)處理稅務部門的全程介入。我局在日常工作中也積極與破產(chǎn)管理人溝通，及時解決破產(chǎn)、執(zhí)行程序中涉稅政策性問題，依法依規(guī)做好稅收債權申報，提高案件財產(chǎn)處置分配效率。2019年收到法院23起執(zhí)行案件來函并全部進行回復，向破產(chǎn)管理人申報20筆稅收債權，全年總計申報4491余萬元。

（五）強化權力制約和監(jiān)督

1.強化內部控制監(jiān)督平臺應用，做好內控監(jiān)督平臺日常工作。新系統(tǒng)上線后，組織開展對縣局各股室、所、中心內控聯(lián)絡員的內控監(jiān)督平臺系統(tǒng)培訓，從強化稅收執(zhí)法監(jiān)督、提升內部控制管理方面對干部提出了更高要求。加強日常疑點數(shù)據(jù)核實改正，嚴格責任追究。2019年我局共發(fā)現(xiàn)指標過錯14個，無過錯申請通過11個。根據(jù)《稅收執(zhí)法考評與過錯責任追究暫行辦法》與工作指引（1.0版），追究過錯責任1人次。在全局范圍樹立了內控意識，規(guī)范了執(zhí)法，防范了風險。根據(jù)《國家稅務總局浙江省稅務局關于做好2019年執(zhí)法督察和內部審計工作的通知》文件精神，對縣局重點資金收支情況開展了專項審計，督察審計結果表明在“三公”經(jīng)費和會議費使用管理方面以及扶貧資金分配使用管理方面合法合規(guī)、比較規(guī)范，不足之處均已整改完成。

2.開展稅收執(zhí)法自查。我局根據(jù)省局、市局工作部署，對2019年重點工作即國務院減稅降費措施落實情況、貫徹落實組織收入原則、增值稅發(fā)票風險管理、稅務行政許可和稅務行政處罰公示情況進行自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題分析原因，立即整改，向市局報送了2019年度稅收執(zhí)法督察工作總結，以進一步完善督察制度，切實防控執(zhí)法風險。

（六）完善權利救濟糾紛化解機制

1.依法依規(guī)辦理案件。規(guī)范群眾來訪接待流程，明確過錯責任追究制度，增強信訪工作透明度，確保信訪工作開展有理有據(jù)、依法依規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，2019年度共開展信訪工作學習培訓1次，接到8890熱線轉辦案件21次，積極受理浙江省統(tǒng)一政務咨詢投訴，全年受理舉報投訴均在相關法律規(guī)定時限內完成辦理答復，解決率達100%。

2.完善稅務救濟機制。設立納稅人爭議處置室，及時受理妥善解決征納糾紛和納稅人投訴，引導納稅人通過合法途徑維護權益，努力將稅務投訴化解在初發(fā)階段。積極預防和化解稅務行政爭議，完善行政復議工作體制和調解、和解等機制。切實做好行政訴訟案件應訴工作，思想高度重視，成立應訴工作小組，全力做好溝通協(xié)調工作，邀請法律顧問參加相關會議，提出專業(yè)法律意見，加強與人民法院的聯(lián)系。

3.拓寬救濟渠道。在縣委縣政府的支持指導下，加強與公安、法院、財政、信訪局、網(wǎng)信辦等部門的溝通協(xié)調，擴大信息交互覆蓋面，通過轉送、告知等形式協(xié)同解決處理來信來訪問題，大幅提高效率，縮短答復時長，形成事前全面防范、事中妥善處理、事后有效反饋的權力救濟糾紛化解機制。

（七）全面推進政務公開

1.依法做好政府信息公開。2019年，我局通過縣政府門戶網(wǎng)站等途徑累計公開各類信息143條，每月通過稅務局門戶網(wǎng)站發(fā)布行政許可審批及行政處罰事項。此外，通過縣政府門戶網(wǎng)站等途徑不定期更新涉稅通知公告、工作動態(tài)等。2019年，我局收到政府信息公開申請1件次，已按規(guī)定期限給予回復。

2.落實政務信息公開制度。公開最新稅收政策、“最多跑一次”清單、辦稅流程、崗責權限等信息；公布監(jiān)督電話，及時接受納稅人投訴舉報；設置意見箱，方便納稅人提出意見和建議，并現(xiàn)場接受納稅人的評議。自覺接受社會各界人士監(jiān)督，實現(xiàn)法治稅務加速跑。

（八）增強全社會稅收法治觀念

1.落實“七五”普法規(guī)劃，多元化開展稅法宣傳。抓好第28個全國稅收宣傳月等重要節(jié)點，全面落實“七五”普法規(guī)劃，開展“減稅降費，‘毅’路同行”稅宣活動。推進稅收普法陣地建設，充分發(fā)揮專設的“法治文化廣場”這一普法窗口作用。攜手縣財政局、科技局、經(jīng)濟商務局開設“規(guī)上企業(yè)學習課堂”，進一步提升財務人員整體素質，保障各項減稅降費、工業(yè)扶持、科技項目政策落地生根，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。

2.強化法律知識培訓，規(guī)范稅務執(zhí)法行為。組織全局干部參加法律通用知識學習，開展學法知識測試，以考促學，全面提高干部法治意識，每人每年學法時間達到12課時以上，測試優(yōu)秀率達100%。落實稅務法律顧問制度，定期舉辦法律講座，提升稅務人員依法治稅的水平和能力。

（九）加強稅收法治工作隊伍建設

1.加強教育，培養(yǎng)一批新稅務人才。思想教育經(jīng)?；鋵嵵芤灰箤W制度，促使全局干部從“一人學”變?yōu)椤按蠹覍W”，營造良好學習氛圍。學習《違法案例選編》，參觀警示教育基地，制作股室廉政時光筆記，不斷培植清廉稅務文化。開展稅務干部全員培訓，把依法治稅、依法行政知識作為重點內容，全局184人分兩批參加培訓。

2.深入建設，組建“內外結合”的法治“新隊伍”。一是聘用浦江弘哲律師事務所優(yōu)秀主任律師擔任縣局法律顧問，參與稅務行政復議及訴訟事項，為重大行政決策提供法律論證，提高行政決策科學性和有效性。二是加強法律專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備，堅持公職律師制度，鼓勵通過司法考試的干部參加公職律師培訓，申請公職律師資格，現(xiàn)我局持有法律職業(yè)資格證4人，已通過公職律師崗前培訓3人，法治隊伍人才儲備日益壯大。

（十）健全依法行政領導體制機制

1.加強組織領導。2019年，縣局成立了“一把手”任組長，班子成員為副組長，相關單位負責人為成員的“依法行政”領導小組。進一步加強依法行政工作的組織領導，強化行政執(zhí)法能力，切實提升機關作風和效能建設水平。

2.認真開展述法工作。2019年，縣局中層以上干部按照尊法、學法、守法、用法等情況，對依法治稅情況進行自我評價。

二、2020年工作思路

2019年，是歷經(jīng)40載的改革開放再出發(fā)元年，也是稅收征管體制改革的第一年。這一年，改革后的大事要事疊加、發(fā)展的急事難事交織、收獲的喜事好事匯聚，我局全年工作呈現(xiàn)出“變而有策、忙而有序、難而有進”的新特點，欣欣然翻開了新稅務新機構的歷史新篇章?；厥?019年，我局在縣委縣政府的綜合考核中，位列垂直部門第一名，被評為“優(yōu)秀”；在浦江縣2019年度“法潤浦江”主題作品征集活動中榮獲“優(yōu)秀組織獎”。但凡事過往，皆是序章，2020年我局將以翻篇歸零的心態(tài)再出發(fā)，持續(xù)將法治稅務建設工作向縱深推進。

（一）繼續(xù)增強稅收法治意識

對內建立稅收執(zhí)法責任體系，形成責任明確、分工協(xié)作的法治宣傳工作機制，一級抓一級，層層抓落實。健全《領導干部學法用法制度》《法律知識培訓制度》《法治宣傳教育實施方案》等各類制度，將法治學習與周一夜學習相結合，多形式開展執(zhí)法培訓、以案說法，通過培訓、交流、考試等方式持續(xù)提升稅務人員法治意識。對外堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，以普及稅收法律知識為基礎，充分利用稅收宣傳月、法治宣傳周、“12.4”國家憲法日、“稅法進校園”等活動，集中對稅收相關法律法規(guī)、社保費及非稅收入相關知識進行廣泛宣傳。

（二）繼續(xù)推進內控機制建設

運用好內部控制監(jiān)督平臺，減少稅收執(zhí)法過錯的產(chǎn)生。根據(jù)市局工作安排，上報內控機制建設情況半月報與雙月報，將內控建設的各項要求和檢查結果納入績效考核。全體干部形成自我評估報告，內審部門負責對執(zhí)法人員進行執(zhí)法情況年度考核，執(zhí)法人員對內審部門進行管理評價，形成互相監(jiān)督制約制度。

（三）繼續(xù)規(guī)范稅收執(zhí)法行為

繼續(xù)全面推行“三項制度”，落實執(zhí)法公示制度，采購執(zhí)法記錄儀，建好約談室，優(yōu)化稅收執(zhí)法方式。落實稅收執(zhí)法責任制，嚴肅過錯責任追究，規(guī)范稅務行政行為。加強重大稅務案件審理工作，強化對督辦案件的法制監(jiān)督。完善督察內審制度建設，提升督察內審工作水平。繼續(xù)做好對執(zhí)法考試人員的培訓工作，實現(xiàn)2020年度全國稅收執(zhí)法考試通過率100%。

（四）繼續(xù)加強與法院溝通協(xié)調，推進破產(chǎn)企業(yè)便利化

加大對破產(chǎn)重組、股權轉讓等政策宣傳力度，為有生存價值的破產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造重生條件。建立稅收執(zhí)法協(xié)作機制，與縣人民法院保持信息共享，全程掌握破產(chǎn)案件時間表和路線圖，實時跟蹤破產(chǎn)企業(yè)清算各個環(huán)節(jié)，關注資產(chǎn)分配進度，依法依規(guī)確保稅費款入庫。

                                                                                                                                                                                                                           國家稅務總局浦江縣稅務局

                                                                                                                                                                                                                       2020年2月24日