營(yíng)改增 難啃的骨頭在后頭

內(nèi)容摘要：與前期試點(diǎn)行業(yè)相比，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，是更難啃的“骨頭”。

營(yíng)改增，除了目前已經(jīng)提上日程的電信業(yè)，后續(xù)納入試點(diǎn)的還包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)。與前期試點(diǎn)行業(yè)相比，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，是更難啃的“骨頭”。

后續(xù)試點(diǎn)行業(yè)影響面廣，減稅力度大，但改革難點(diǎn)多

“后續(xù)納入試點(diǎn)的行業(yè)中，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)自身的‘塊頭’大，占整個(gè)營(yíng)業(yè)稅的比重較大，納入營(yíng)改增后對(duì)于其他行業(yè)的減稅力度是相當(dāng)大的。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示。

張斌解釋?zhuān)灾圃鞓I(yè)為例，它的生產(chǎn)投資機(jī)器設(shè)備和不動(dòng)產(chǎn)這兩大塊，目前機(jī)器設(shè)備是可以抵扣的，但不動(dòng)產(chǎn)尚不能抵扣。從資金投入上看，通常不動(dòng)產(chǎn)占2/3，機(jī)器設(shè)備占1/3.如果建筑業(yè)納入營(yíng)改增，不動(dòng)產(chǎn)的抵扣就順理成章。不僅制造業(yè)的廠房能抵扣，物流業(yè)的倉(cāng)庫(kù)、服務(wù)業(yè)的商鋪也都可以抵扣，減稅規(guī)模會(huì)相當(dāng)大。

“建筑業(yè)開(kāi)展?fàn)I改增面臨的最大難題是，它目前的經(jīng)營(yíng)模式不適合增值稅制。”張斌指出，很多建筑工程都是層層轉(zhuǎn)包的，機(jī)械設(shè)備、車(chē)輛很多是從個(gè)人那租來(lái)的，所以沒(méi)辦法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。加上建筑業(yè)使用的沙、石等原材料，相當(dāng)一部分是從農(nóng)民或個(gè)體戶(hù)手里購(gòu)買(mǎi)的，難以取得增值稅發(fā)票，這部分的進(jìn)項(xiàng)稅也往往抵扣不了。

張斌說(shuō)，營(yíng)改增的重要意義在于引入增值稅的抵扣機(jī)制促進(jìn)營(yíng)改增行業(yè)上下游之間的良性互動(dòng)和循環(huán)發(fā)展，從而減少整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重復(fù)征稅。目前，建筑行業(yè)項(xiàng)目承包方很多都是包工頭，經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理都比較粗放。若進(jìn)行營(yíng)改增，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和管理模式都需要?jiǎng)?ldquo;手術(shù)”。

“金融業(yè)實(shí)行營(yíng)改增的難點(diǎn)，則在于它的業(yè)務(wù)構(gòu)成過(guò)于復(fù)雜，從而導(dǎo)致增值稅政策制定困難。”普華永道中國(guó)內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮認(rèn)為，幾乎所有企業(yè)和個(gè)人都是金融服務(wù)的最終消費(fèi)者，金融業(yè)營(yíng)改增將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響。如果對(duì)不同類(lèi)型的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品適用不同的增值稅稅率，如何準(zhǔn)確核算各項(xiàng)收入金額，以及準(zhǔn)確劃分各項(xiàng)收入對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額，都將面臨很大挑戰(zhàn)。

享紅利降稅負(fù)不能“等靠要”，企業(yè)積極應(yīng)對(duì)是關(guān)鍵

建筑業(yè)等“大塊頭”納入營(yíng)改增，對(duì)其他行業(yè)的減稅力度很大，但對(duì)行業(yè)自身來(lái)說(shuō)則可能面臨局部的稅負(fù)增加。如何應(yīng)對(duì)和化解這一難題？前期納入試點(diǎn)的一些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，或許更有借鑒意義。

交通運(yùn)輸業(yè)在營(yíng)改增初期，貨運(yùn)企業(yè)就出現(xiàn)了稅負(fù)上升的情況。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院朱青教授認(rèn)為，主要原因有兩個(gè)：一是企業(yè)在那個(gè)時(shí)段沒(méi)有新購(gòu)置車(chē)輛，大宗的進(jìn)項(xiàng)抵扣較少；二是普遍采取的或承包經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛大都不是本企業(yè)所有，無(wú)法取得固定資產(chǎn)及燃料、修理修配等進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票。但隨著改革的推進(jìn)和抵扣范圍不斷擴(kuò)大，稅負(fù)上升的問(wèn)題就會(huì)逐步得到解決。

最早實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)的上海，交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)歷了從稅負(fù)整體增加到整體減少的情況：2012年首季，交通運(yùn)輸業(yè)整體增加稅收1.2億元，到2013年4季度，轉(zhuǎn)變?yōu)檎w減稅1.7億元，并逐步趨于平穩(wěn)。

上海華敏儲(chǔ)運(yùn)有限公司，就親身經(jīng)歷了這一稅負(fù)逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。在試點(diǎn)的前兩個(gè)月，企業(yè)稅負(fù)上升較快，比原來(lái)增加了11萬(wàn)元。“到試點(diǎn)第三個(gè)月，企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了更新，一次性采購(gòu)8臺(tái)新車(chē)，當(dāng)月實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)抵扣54萬(wàn)元。”總經(jīng)理杜國(guó)華告訴記者，新車(chē)都是國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，能耗低、排污小，設(shè)備升級(jí)后企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。企業(yè)整體稅負(fù)降至1.7%，已大大低于原來(lái)征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)的稅負(fù)水平。

朱青表示，借力營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，企業(yè)不能簡(jiǎn)單地“等靠要”，而是要積極適應(yīng)改革帶來(lái)的新變化，通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)模式、采取價(jià)格談判等辦法分享制度紅利，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。

金融業(yè)系統(tǒng)改造任務(wù)重，需未雨綢繆早作準(zhǔn)備

金融行業(yè)加入營(yíng)改增，能使得企業(yè)的部分資金成本納入抵扣，減輕企業(yè)稅負(fù)。然而，金融行業(yè)涉及面廣、業(yè)務(wù)類(lèi)型多，營(yíng)改增過(guò)程更為復(fù)雜，需要財(cái)稅部門(mén)和相關(guān)行業(yè)未雨綢繆、做好準(zhǔn)備。

胡根榮表示，金融業(yè)征收增值稅在全球都是一個(gè)難題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前各開(kāi)征增值稅的國(guó)家結(jié)合本國(guó)國(guó)情，對(duì)金融業(yè)增值稅作了各具特色的制度安排。應(yīng)該說(shuō)各種制度均有利有弊，并不存在一個(gè)普遍認(rèn)可的理想做法。

“根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的營(yíng)改增試點(diǎn)方案，金融業(yè)原則適用增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅方法。對(duì)金融業(yè)采取簡(jiǎn)易計(jì)稅，就是復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，有利于平穩(wěn)過(guò)渡。當(dāng)然，如果能設(shè)計(jì)出更優(yōu)的征稅方案，也可以完善和補(bǔ)充。”張斌認(rèn)為，研究金融業(yè)營(yíng)改增方案，要綜合考慮稅收公平、金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要、國(guó)家財(cái)政的承受能力等多種因素。

畢馬威企業(yè)咨詢(xún)（中國(guó)）公司間接稅高級(jí)經(jīng)理沈瑛華表示，營(yíng)改增給金融業(yè)帶來(lái)的影響，包括會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部文件制定和員工培訓(xùn)等很多方面。比如，金融業(yè)營(yíng)改增后，由于金融行業(yè)交易量巨大，導(dǎo)致需要開(kāi)具大量的增值稅發(fā)票。企業(yè)信息系統(tǒng)改造以及與稅務(wù)部門(mén)的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)如何對(duì)接，將是金融機(jī)構(gòu)需要解決的實(shí)際問(wèn)題。

平安集團(tuán)稅務(wù)總監(jiān)李慶波介紹，平安集團(tuán)正對(duì)旗下的保險(xiǎn)、銀行、信托等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，深入分析營(yíng)改增的影響并積極研究對(duì)策，并開(kāi)始著手建立增值稅的各項(xiàng)管理制度，調(diào)整和建立相關(guān)管理流程和業(yè)務(wù)方案，以確保營(yíng)改增平穩(wěn)過(guò)渡。