2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識(shí)點(diǎn)：政府預(yù)算的原則

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三、政府預(yù)算的原則

政府預(yù)算原則，是指政府選擇預(yù)算形式、體系和在預(yù)算編制、審查、執(zhí)行過程中所必須遵循的指導(dǎo)思想，是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的重要方針。早期的政府預(yù)算原則比較注重控制性，即將政府預(yù)算作為監(jiān)督和控制政府的工具。后來隨著政府預(yù)算收支內(nèi)容的日趨復(fù)雜，開始強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算的周密性，即注重研究預(yù)算技術(shù)和管理模式的改進(jìn)，但功能預(yù)算理論創(chuàng)建以后，政府預(yù)算原則出現(xiàn)了新的重要變化。功能預(yù)算理論創(chuàng)建于凱恩斯時(shí)代初期，以凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)將政府的稅收、支出、借債等行為作為二種具有調(diào)節(jié)運(yùn)行功能的工具來使用，主張預(yù)算政策要以財(cái)政措施的實(shí)施結(jié)果（如宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)），作為安排政府預(yù)算收支的依據(jù)。因此，功能預(yù)算理論發(fā)展以來，政府預(yù)算的功能趨于多樣化，開始注重發(fā)揮政府預(yù)算的功能性作用，實(shí)現(xiàn)國家的整體利益。雖然政府預(yù)算原則在不同時(shí)期有些變化，但一些最基本的預(yù)算原則一直為各國共同遵守。這些原則主要有：

1.完整性原則

政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映政府的財(cái)政活動(dòng)。所有法律準(zhǔn)許的政府財(cái)政活動(dòng)，都要在預(yù)算中清楚地列出，不應(yīng)另設(shè)其他財(cái)政收支賬目；政府所有的財(cái)政活動(dòng)都不能脫離預(yù)算管理，非政府交易活動(dòng)必須排除在外。

2.統(tǒng)一性原則

在分級(jí)財(cái)政體制中，中央和地方各級(jí)政府預(yù)算必須按統(tǒng)一的預(yù)算科目，統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算、填列和編制統(tǒng)一的預(yù)算，以保證整個(gè)財(cái)政活動(dòng)的連續(xù)性和整體協(xié)調(diào)性。

3.可靠性原則

可靠性原則也稱為謹(jǐn)慎性原則，是指各級(jí)政府預(yù)算必須建立在積極、穩(wěn)健、可靠的基礎(chǔ)上，有充分而確實(shí)的依據(jù)，預(yù)算數(shù)應(yīng)盡量準(zhǔn)確地反映可能出現(xiàn)的結(jié)果，保證預(yù)算能得到真實(shí)可靠地執(zhí)行。收入預(yù)算的編制要可靠、完整、能夠落實(shí)。支出預(yù)算安排要真實(shí)、可靠，既不能不切實(shí)際地把支出盤子打得很大，無法完成，也不能留下硬缺口，將執(zhí)行中一定要發(fā)生的支出不列人預(yù)算，人為縮小支出規(guī)模。

4.合法性原則

合法性原則是指政府預(yù)算活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進(jìn)行，政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)預(yù)算，表明代表人民意愿的人民代表大會(huì)已經(jīng)授權(quán)政府按照人民的意愿使用納稅人提供的資源，政府不能隨意變更。這是政府必須對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的理念的重要體現(xiàn)。

5.公開性原則

政府預(yù)算反映著政府的活動(dòng)范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益緊密相關(guān)。政府預(yù)算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況，除少數(shù)涉及國家秘密的信息外，必須明確并采取一定的形式公之于眾，便于人民代表理解和審查，并置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，政府財(cái)政收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行、執(zhí)行中的調(diào)整和決算與評(píng)估的過程，應(yīng)向社會(huì)公眾公開。

6.年度性原則 .

政府預(yù)算編制和執(zhí)行，都要有時(shí)間上的界定，即收支預(yù)算的起訖時(shí)間。政府預(yù)算起訖時(shí)間通常為一年，稱為預(yù)算年度。政府必須按照法定預(yù)算年度編制預(yù)算。政府預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度預(yù)算中。預(yù)算年度有歷年制和跨年制兩種。歷年制即從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個(gè)預(yù)算年度。目前采用歷年制的國家最多，如中國、德國、法國、韓國、意大利、巴西等?？缒曛萍磸拿磕昴吃履橙罩料乱荒晗鄳?yīng)日期的前一日止，中間經(jīng)歷12個(gè)月，但要跨兩個(gè)年份。如，美國和泰國等國的預(yù)算年度是從每年10月1日始至次年9月30日止，英國、日本、印度、加拿大、新加坡等國家的預(yù)算年度是從每年4月1日始至次年3月31日止，澳大利亞、瑞典等國是從每年7月1日始至次年6月30日止。在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作程序通常包括編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)在年度內(nèi)依次遞進(jìn)、在年度間循環(huán)往復(fù)。