2014年中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎(chǔ)》知識點：財政管理體制的內(nèi)容

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二、財政管理體制的內(nèi)容

1.財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置

有財政分配，就需要設(shè)立一定的機構(gòu)來從事財政管理。古今中外，各國政府都設(shè)立了專門的比較完善的財政機構(gòu)來管理財政事務(wù)，形成一個比較健全的財政管理系統(tǒng)。與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國的財政管理機構(gòu)分為中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)區(qū)的市（自治州）縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級。各級財政部門內(nèi)部又設(shè)置不同業(yè)務(wù)分工的機構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項業(yè)務(wù)管理工作。

2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

財政管理體制作為劃分各級政府間財政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財政支出劃分是財政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。在多層級政府及其財政結(jié)構(gòu)中，任何一個國家都不可能將所有事權(quán)集中在中央，也不可能將所有事權(quán)都下放給地方。過度集權(quán)和過度分權(quán)都會產(chǎn)生許多問題。政府問事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下重要原則：

（1）受益原則。這是指根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分政府間事權(quán)。對于全國范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸中央；對于在區(qū)域范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸地方；

對于受益范圍涉及多個區(qū)域的事權(quán)劃歸相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商承擔(dān)，或者由中央政府出面協(xié)調(diào)由受益地區(qū)共同承擔(dān)。

（2）效率原則。這是指根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬

公共產(chǎn)品和服務(wù)由哪一級政府提供效率更高就由哪一級政府來提供。

（3）區(qū)域原則。這是指根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來劃分政府間事權(quán)。

將沒有區(qū)域性特征、需要按統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)提供的全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸中央政府，如外交、國防事務(wù)等；將具有區(qū)域性特征、需要因地制宜來提供的地區(qū)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸地方，如社會治安、城市供水、公園事務(wù)等。

（4）技術(shù)原則。這是指根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來劃分政府間事權(quán)。對于規(guī)模龐大、需要高技術(shù)才能完成的公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，如三峽工程、青藏鐵路等公共工程；反之，應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。

3.政府間財政收入的劃分

稅種屬性是決定政府問財政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟成熟國家一般遵循以下幾個

重要原則：一是集權(quán)原則。無論是單一制國家，還是聯(lián)邦制國家，為了保持政策的統(tǒng)一性，保持社會穩(wěn)定，維護中央政府權(quán)威，一般都是在政府間初次分配中集中較多的財力，將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府。二是效率原則。將一些流動性較強的收入，作為中央政府收入；

將一些流動性不強的收入（如以土地為課稅對象的收入）地方政府比較了解稅基等基本信息、收人相對穩(wěn)定的，劃歸地方政府，既易于操作，征稅效率也比較高。三是恰當(dāng)原則。為了有效實施宏觀調(diào)控，將一些調(diào)控功能較強的稅種作為中央政府收入；對于體現(xiàn)國家主權(quán)的收入（如關(guān)稅），作為中央政府收入，不宜作為地方收入或中央地方分享收入。四是收益與負(fù)擔(dān)對等原則。對于收益與負(fù)擔(dān)能夠直接對應(yīng)的收入（如使用費等），一般作為地方政府收入。

根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排。即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主，也就是說在年度財

政收支總量中，劃歸中央政府掌握的收入要大于其實質(zhì)性職權(quán)范圍的一定比例，而地方政府所承擔(dān)的職權(quán)則往往要超過其直接收入劃分所擁有的財力。所以在財政收支劃分上作出這種非對稱性安排，一方面，中央j吱府擁有相對較多的財力，使地方政府在一定程度上依賴于中央政府支持，同時中央政府也有能力予以支持，這有利于保證中央政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)地位，維護中央政府的權(quán)威性。：另一方面，絕大部分公共需要的受益范圍是具有區(qū)域性的，各地企業(yè)和居民對公共物品和服務(wù)的需求都具有質(zhì)和量的差別，由各地方政府針對本地需求提供的公共物品和服務(wù)要比中央政府提供更為便利，有利于降低成本，有利于提高財政資金使用效益。

4.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

作為財政管理體制的重要組成部分，政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財政關(guān)系的一項重要配套制度。本章后面將專門闡述財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容。