2014年中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎(chǔ)》知識點：財政管理體制的類型

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三、財政管理體制的類型

1.財政管理體制的兩種模式

從世界各國財政管理體制的差異看，一般分為兩種模式或類型：

（1）財政聯(lián)邦制模式。在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力劃分遵循“州余權(quán)主義，原則，即在憲法中未指明或者未列舉的聯(lián)邦權(quán)屬之外的事務(wù)，州有權(quán)立法和實施。聯(lián)邦制下，聯(lián)邦（中央）與州（地方）之間的權(quán)力關(guān)系具有如下特點：一是聯(lián)邦（中央）與州（地方）在憲法規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)相對獨立、平等，互不從屬；二是聯(lián)邦（中央）與州（地方）都直接對

公民行使權(quán)力，每個公民都隸屬于兩級或多級政府；三是聯(lián)邦（中央）與州（地方）之間在憲法規(guī)定的事務(wù)上相互協(xié)調(diào)。聯(lián)邦制下的財政管理體制模式，是指在憲法和相關(guān)法律確定的各級政府獨立事權(quán)基礎(chǔ)上，

各級政府獨立地行使各自的財權(quán)財力，自收自支，白求平衡，自行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下，中央財政與地方財政之間、地方上級財政與下級財政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)。美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等國家實行財政聯(lián)邦制。

（2）財政單一制模式。財政單一模式下的財政管理體制，是指中央和地方各級政府在中央

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財權(quán)財力劃分，統(tǒng)一財政預(yù)算和分級管理的一種體制模式。在這種模式下，財政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對財政活動進行管理。財政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。法國、英國、日本、韓國、意大利等國實行財政單一制。

2.改革開放后我國財政管理體制的變化

新中國成立以來，從總體上講，我國一直實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財政管理體制。1978年，黨的十一屆三中全會召開，中國進人改革開放的新時代，以集中為主要特征的傳統(tǒng)財政管理體制，作為分配領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先成為改革開放的突破口。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革。這三次體制改革可以概括為是“包干型”財政管理體制。

（1）1980——1984年“劃分收支、分級包干”體制。這一體翻也稱為“分灶吃飯”體制，其主要內(nèi)容是按照經(jīng)濟體制規(guī)定的隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方的收支范圍；地方預(yù)算收支的包干基數(shù)，按照劃分收支的范圍，以1979年預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整后計算確定；地方上繳比例、調(diào)劑收入分成比例和定額補助數(shù)核定后，原則上5年不變。

（2）1985——1987年“劃分稅種、核定收支、分級包干”體制，其主要內(nèi)容是收入劃分原則上按稅種劃分各級預(yù)算收入；支出按隸屬關(guān)系劃分中央與地方預(yù)算支出。

（3）1988——1993年實行包干財政體制。這種體制規(guī)定對全國絕大多數(shù)地區(qū)分別實行收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、定額上解、定額補助等不同形式的包干辦法。各種包干體制的實行，其積極作用表現(xiàn)在：一是改變了財權(quán)高度集中的狀況，逐步擴大了地方財政自主權(quán)，調(diào)動了地方各級政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性，地方政府由原來被動地安排財政收支轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c經(jīng)濟管理，增強了責(zé)任心，較好地體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，，和責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則。二是財力分配由過去的”條條“為主改為”塊塊‘’為主，中央各職能部門不再下達指標(biāo)，增強了地方政府的財權(quán)，有利于各地區(qū)因地制宜地規(guī)劃和發(fā)展社會經(jīng)濟事業(yè)。三是財政體制一經(jīng)確定，幾年不變，體制的穩(wěn)定性和透明度增強；有利于地方制定和執(zhí)行長遠規(guī)劃，保持經(jīng)濟與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是財政體制改革帶動了各級財政收入的增長，支持配合了其他領(lǐng)域的改革。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，包干型財政體制越來越不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

各種包干體制存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是體制形式不統(tǒng)一、不規(guī)范，表明政府間財政分配關(guān)系還不規(guī)范，財力分配存在不合理現(xiàn)象。二是體制的政策目標(biāo)不明確，政府間財政分配關(guān)系變革始終圍繞財力切割、。財權(quán)集散而展開，并側(cè)重縱向間財力分配，較少考慮橫向的財政分配關(guān)系，沒有形成完整的橫向財政調(diào)整體制和機制，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)效果不明顯。三是財政包干制度大多是包死上交中央數(shù)或者低彈性增長，中央財政在新增收入中的份額逐步下降，中央財力拮據(jù)，中央政府宏觀調(diào)控缺乏必要的財力基礎(chǔ)。

為了，加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財政職能作用，增強中央政府宏觀調(diào)控能力，1994年國務(wù)院對中央和地方間財政管理體制進行了新的構(gòu)建，取消包干制，實行了分稅制財政管理體制。這次改革是新中國財政史上具有里程碑意義的改革，我國財政管理體制改革由放權(quán)讓利進入到制度創(chuàng)新的新階段。